Постановление от 14 ноября 2017 г. по делу № А55-28793/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-28793/2016
г. Самара
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08.11.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.09.2017 по делу №А55-28793/2016 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью станции скорой медицинской помощи «Здоровая семья» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Самарской области, г.Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства здравоохранения Самарской области, г.Самара, Ассоциации медицинских страховых компаний Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, общественной организации «Самарская областная ассоциация врачей» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, Самарской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, об оспаривании акта,

в судебном заседании приняли участие:

представитель общества с ограниченной ответственностью станции скорой медицинской помощи «Здоровая семья» ФИО2 (доверенность от 09.01.17),

представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области ФИО3 (доверенность от 09.01.17),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью станции скорой медицинской помощи «Здоровая семья» (далее - ООО ССМП «Здоровая семья», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения заявленных требований) о признании незаконным акта плановой комплексной проверки целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области (далее – ТФОМС Самарской области) от 14.02.2016 в части подпунктов 1.1, 1.2, 1.7 пункта 1 раздела 14; требования о недопущении нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в отношении суммы 1734970 руб., в том числе: за оплату аренды здания, сверх установленного размера оплаты, предусмотренного договорами аренды на 2014 год в сумме 849188 руб., за оплату за медицинское оборудование и видеорегистраторы с картой памяти и разветвителем для оснащения арендованных машин скорой медицинской помощи в сумме 477090 руб., за оплату аренды автомобилей скорой помощи в результате завышения суммы аренды в размере 408692 руб.; требования о возврате в бюджет ТФОМС Самарской области в течение десяти рабочих дней средств обязательного медицинского страхования за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в сумме 1734970 руб., в том числе: за оплату аренды здания, сверх установленного размера оплаты, предусмотренного договорами аренды на 2014 год в сумме 849188 руб., за оплату за медицинское оборудование и видеорегистраторы с картой памяти и разветвителем для оснащения арендованных машин скорой медицинской помощи в сумме 477090 руб., за оплату аренды автомобилей скорой помощи в результате завышения суммы аренды в размере 408692 руб.; требования об уплате в бюджет ТФОМС Самарской области в течение десяти рабочих дней со дня подписания настоящего акта за использование по нецелевому назначению средств обязательного медицинского страхования штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 173497 руб. Кроме того, ООО ССМП «Здоровая семья» просило обязать ТФОМС Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Министерство здравоохранения Самарской области, Ассоциация медицинских страховых компаний Самарской области, общественная организация «Самарская областная ассоциация врачей», Самарская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.09.2017 по делу №А55-28793/2016 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ТФОМС Самарской области просил отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ТФОМС Самарской области, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ООО ССМП «Здоровая семья» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

В судебном заседании представитель ТФОМС Самарской области поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель ООО ССМП «Здоровая семья» в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителей лиц, принявших участие в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 10.08.2016 по 14.09.2016 на основании приказа от 04.08.2016 №259 и приказа от 30.08.2016 №286 ТФОМС Самарской области проведена плановая комплексная проверка целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в ООО ССМП «Здоровая семья» за период с 01.04.0214 по 30.06.2016.

14.09.2016 по результатам проведенной проверки оформлен акт плановой комплексной проверки целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования (ОМС) в ООО ССМП «Здоровая семья».

Данным актом ТФОМС Самарской области, сославшись на пункт 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об ОМС), потребовал от общества возвратить в бюджет средства ОМС, использованные не по целевому назначению, и уплатить соответствующие штрафы.

Не согласившись с выводами, изложенными в акте проверки, ООО ССМП «Здоровая семья» 20.09.2016 направило в адрес ТФОМС Самарской области протокол разногласий к акту проверки, по результатам рассмотрения которого ТФОМС Самарской области частично согласился с доводами общества об отсутствии фактов нецелевого использования средств ОМС.

С учетом возражений ООО ССМП «Здоровая семья», принятых ТФОМС Самарской области и указанных в сообщении о результатах рассмотрения протокола разногласий, сумма требований ТФОМС Самарской области к ООО ССМП «Здоровая семья» о возврате в бюджет ТФОМС Самарской области средств ОМС, использованных по нецелевому назначению, а также об уплате штрафа за использование средств ОМС по нецелевому назначению, составила 1997682 руб., в том числе: требования о возврате средства ОМС, использованных по нецелевому назначению в размере 1816075 руб.; сумма штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств ОМС - 181607 руб.

Руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление ООО ССМП «Здоровая семья».

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что средства ОМС в размере 1734970руб. использованы обществом по целевому назначению.

По эпизоду о нецелевом использовании ООО ССМП «Здоровая семья» средств ОМС в части оплаты за аренду нежилого здания по договорам аренды от 01.07.2014 №А-4/14, от 01.01.2015 №А-2-15, от 01.04.2015 №А-3-15 в размере 849188 руб. суд первой инстанции установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре банковских документов за 2014 год, а также в акте сверки взаимной задолженности за 2014 год между ООО ССМП «Здоровая семья» (арендатор) и СРОУ «Здоровая семья» (арендодатель), по состоянию на 31.12.2014 включительно задолженность арендатора перед арендодателем за пользование нежилым помещением по договорам аренды составляла 185716 руб.

По информации, содержащейся в реестре банковских документов за 2015 год, а также в акте сверки взаимной задолженности за 2015 год между ООО ССМП «Здоровая семья» (арендатор) и СРОУ «Здоровая семья» (арендодатель), по состоянию на 31.12.2015 включительно задолженность арендатора перед арендодателем за пользование нежилым помещением по договорам аренды составляла 1841384,17 руб.

Наличие задолженности арендатора перед арендодателем за пользование нежилым помещением по договорам аренды на период 31.12.2014 и 31.12.2015 подтверждается также письмом СРОУ «Здоровая семья».

Платежными поручениями от 26.02.2015 №241, от 04.03.2015 №327, от 23.03.2015 №451 в счет погашения задолженности за 2014 год и за период с января по март 2015 года по арендной плате ООО ССМП «Здоровая семья» перечислило денежные средства в размере 1034904 руб.

Платежными поручениями от 23.03.2015 №452, от 17.04.2015 №666, от 20.05.2015 №873, от 10.06.2015 №990, от 16.06.2015 №1079, от 23.07.2015 №1147, от 13.08.2015 №1178, от 28.08.2015 №1203, от 17.09.2015 №1240, от 05.10.2015 №1263, от 20.10.2015 №1290, от 18.11.2015 №1330, от 16.12.2015 №1376, от 31.12.2015 №1399 в счет частичного погашения задолженности за 2015 год по арендной плате ООО ССМП «Здоровая семья» перечислило денежные средства в размере 5671498,83 руб.

С учетом положений статьи 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что платежи по договору аренды с указанием в назначении периода оплаты в размере, превышающем начисление за соответствующий период, засчитываются в счет погашения обязательств по договору, возникших за другие периоды, СРОУ «Здоровая семья» засчитало вышеуказанные платежи, поступившие от ООО ССМП «Здоровая семья» в 2015 году, сначала в счет погашения обязательств по счетам и договору от 01.07.2014 №А-1/14, указанному ООО ССМП «Здоровая семья», и лишь после полного его погашения - в счет оплаты по договору от 01.01.2015 №А-2/15.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что ООО ССМП «Здоровая семья» не имело реальной возможности в 2014 году оплатить задолженность по договорам аренды недвижимого имущества, поскольку по состоянию на 31.12.2014 денежные средства на балансе ООО ССМП «Здоровая семья», в том числе, на оплату аренды нежилого здания отсутствовали, что подтверждается банковской выпиской по счету, выпиской операций по лицевому счету, данными налоговой отчетности (налоговая декларация по налогу на прибыль за 2014 год) и бухгалтерских документов (бухгалтерский баланс за 2014 год). Образовавшаяся по итогам 2014 года задолженность по арендной плате в размере 185716 руб. была погашена в 2015 году.

Таким образом, утверждение ТФОМС Самарской области о том, что оплата за аренду нежилого здания за счет средств ОМС больше, чем предусмотрено вышеуказанными договорами, не соответствует действительности.

Вывод ТФОМС Самарской области об отсутствии у ООО ССМП «Здоровая семья» (арендатор) необходимости оснащать арендуемые у ЗАО «Здоровая семья» (арендодатель) автомобили скорой медицинской помощи медицинским и прочим оборудованием, необходимым для оказания скорой медицинской помощи, противоречит требованиям Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (далее – Порядок).

Судом первой инстанции установлено, что на основании пункта 2.1 договоров аренды автомобилей скорой медицинской помощи арендодатель обязан передать арендатору автомобиль в исправном состоянии, соответствующем его назначению и условиям договора, с укомплектованным медицинским оборудованием в соответствии с приложением №2 к договору (передаточный акт).

Следовательно, в обязанности арендодателя не входит укомплектование передаваемых автомобилей в соответствии с требованиями приложения №5 к Порядку, так как по передаточному акту арендодатель передает во временное владение и пользование арендатору, а арендатор обязуется возвратить лишь то оборудование, которое указано в самом передаточном акте.

При этом в целях соблюдения требований действующего законодательства для оказания квалифицированной специализированной скорой медицинской помощи автомобили скорой медицинской помощи в обязательном порядке должны быть оснащены оборудованием по перечню, указанному в приложении №5 к Порядку.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что медицинское оборудование и видеорегистраторы, которые были приобретены ООО ССМП «Здоровая семья» во исполнение требований Порядка в целях оказания скорой специализированной медицинской помощи, являются съемными (выносными), а стоимость единицы приобретенного оборудования не превышает 100000 руб.; указанные медицинское оборудование и видеорегистраторы поставлены на бухгалтерский учет ООО ССМП «Здоровая семья» и имеются в наличии.

Таким образом, вывод ТФОМС Самарской области о том, что оплата за медицинское оборудование и видеорегистраторы с картой памяти и разветвителем для оснащения арендованных машин скорой помощи на сумму 477090 руб. является нецелевым использованием средств ОМС, основан на неверном толковании положений договоров аренды транспортных средств и противоречит требованиям действующего законодательства.

Довод ТФОМС Самарской области о нецелевом использовании ООО ССМП «Здоровая семья» средств ОМС в части оплаты за аренду транспортных средств по договорам аренды транспортных средств от 01.01.2015 №А-3-15, от 01.01.2015 №А-2-15, от 01.01.2015 №А-4-15 в размере 408692,00 руб. основан на неверном и неполном расчете, без учета корректировки взаиморасчетов между арендодателем и арендатором по итогам 2015 года.

Вывод об оплате за аренду автомобилей скорой помощи без учета корректировки взаиморасчетов между арендодателем и арендатором по итогам 2015 года были сделан ТФОМС Самарской области по итогам выборочной проверки и изучения документов лишь за первый квартал 2015 года, а не по итогам сплошной проверки соответствующих отчетных документов за период с января по декабрь 2015 года, что повлекло за собой отсутствие актуальной информации, необходимой для принятия законного и обоснованного решения.

Вместе с тем, по состоянию на 31.12.2015 включительно с учетом фактического времени пользования арендованными автомобилями по вышеуказанным договорам у ОООО ССМП «Здоровая семья» перед ЗАО «Здоровая семья» по данным бухгалтерского учета образовалась задолженность в размере 862577,48 руб., что подтверждается актом сверки взаимных расчетов между арендатором и арендодателем по договорам аренды транспортных средств за 2015 год.

С учетом изложенного суд первой инстанции установил, что ТФОМС Самарской области не доказаны факт использования ООО ССМП «Здоровая семья» средств ОМС в размере 1734970 руб. не по целевому назначению и, соответственно, наличие оснований для привлечения ООО ССМП «Здоровая семья» к ответственности в виде штрафа.

Как уже отмечено, оспариваемым актом плановой комплексной проверки целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования от 14.09.2016 ТФОМС Самарской области, сославшись на пункт 9 статьи 39 Закона об ОМС, потребовал от общества возвратить в бюджет средства ОМС, использованные не по целевому назначению и уплатить соответствующие штрафы.

Таким образом, непосредственно этим актом на общество возлагаются определенные обязанности и тем самым нарушаются его права и законные интересы.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанный акт плановой комплексной проверки может быть оспорен в судебном порядке, предусмотренном главой 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц» АПК РФ.

Довод ТФОМС Самарской области о непринятии судом первой инстанции решения в отношении одного из требований ООО ССМП «Здоровая семья» противоречит материалам дела, поскольку в процессе судебного разбирательства (судебные заседания от 13.02.2017 и от 22.03.2017) уточненные требования общества были приняты судом первой инстанции именно в той части, относительно которой впоследствии суд первой инстанции принял решение, что подтверждается протокольными определениями об отложении судебных заседаний от 13.02.2017 и от 22.03.2017.

Утверждение ТФОМС Самарской области о невозможности реализации решения суда первой инстанции является безосновательным.

К тому же согласно части 1 статьи 179 АПК РФ в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

Между тем ТФОМС Самарской области не обращался в суд первой инстанции за соответствующими разъяснениями в порядке, предусмотренном указанной нормой АПК РФ.

Таким образом, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции установил, что доводы, приведенные ТФОМС Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01 сентября 2017 года по делу №А55-28793/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин

Е.А. Серова