Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А11-127/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-127/2020
г. Владимир
23 сентября 2020 года
Резолютивная часть объявлена 16.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 23.09.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (155023, Ивановская область, ИНН <***>, ОГРНИП 311370427700012) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела транспортного контроля и автодорожного надзора по Владимирской области (600036, <...>) Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (390000, <...>) от 28.10.2019 № 3346256 по делу об административном правонарушении.

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 01.01.2020 сроком действия до 01.01.2021).

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3, Ивановская область (далее также – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО3) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела транспортного контроля и автодорожного надзора по Владимирской области, г. Владимир, Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – заинтересованное лицо, административный орган, Отдел) от 28.10.2019 № 3346256 по делу об административном правонарушении (далее - Постановление).

В заявлении Предприниматель указал, что не согласен с квалификацией Отделом его действий, считает наложенное на него взыскание необоснованным и подлежащим отмене. Более подробно позиция заявителя изложена в жалобе.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и письменном отзыве заявленные требования не признало, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

25.09.2019 и 03.10.2019 Отделом на основании распоряжений Начальника ТОТКГАДН по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №17-Р от 30.08.2019 и №18-Р от 27.09.2019 проводились контрольно-надзорные мероприятия на 1 км а/д Кольчугино-Киржач.

В ходе указанных мероприятий Отделом было выявлено движение транспортных средств, государственный регистрационный знак <***> государственный регистрационный знак <***> государственный регистрационный знак <***> государственный регистрационный знак А2450А 37, эксплуатируемых согласно путевым листам ИП ФИО3, с нарушением транспортного законодательства Российской Федерации.

Отдел пришел к выводу, что Предприниматель, используя транспортные средства категории "М2" марки "Мерседес-Бенц 223212" государственный регистрационный знак <***> марки "Мерседес-Бенц 224300" государственный регистрационный знак <***> марки "Мерседес-Бенц Спринтер" государственный регистрационный знак <***> марки "Мерседес-Бенц 22360С" государственный регистрационный знак А2450А 37, под видом перевозок по заказу фактически осуществляет регулярную перевозку пассажиров и багажа в межрегиональном сообщении по маршрутам "г. Юрьев-Польский - г. Москва", дублируя официального перевозчика ООО "Транс-Люкс", и "г. Гаврилов-Посад - г. Москва".

Несанкционированная посадка пассажиров в городе Юрьев-Польский осуществляется ежедневно с ориентировочным временем отправления в 03 час. 00 мин., 05 час. 00 мин., 12 час. 20 мин. по адресу: <...>.

Несанкционированная посадка пассажиров в городе Гаврилов-Посад осуществляется ежедневно с ориентировочным временем отправления в 02 час. 00 мин. по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении Предпринимателем требований Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающим обязанность перевозчика иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Усмотрев в действиях ИП ФИО3 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс), должностное лицо Отдела составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 28.10.2019 № 3336963.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 28.10.2019 Отделом вынесено Постановление, которым ИП ФИО3 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать на данном маршруте.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ) маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации устанволено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Согласно статье 5 Федерального закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Федерального закона № 259-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 20 Федерального закона № 259-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади, обязательные реквизиты которых устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается, соответственно, к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 Федерального закона № 259-ФЗ.

В силу статьи 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ также предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа (часть 4 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ).

В развитие указанных норм права Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила № 112), пунктом 90 которых предусмотрено, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил № 112).

Пунктом 94 Правил № 112 установлено, что договор фрахтования или его копия должны находиться у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляться в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

При этом в силу пункта 95 указанных Правил транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, должно быть оформлено табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика (пункт 97 Правил № 112).

В настоящем случае привлекая заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, Отдел ссылается на систематичность осуществляемых заявителем перевозок, полагая, что под видом заказных перевозок фактически заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту без карты маршрута регулярных перевозок.

Между тем, суд приходит к выводу, что административным органом не представлены доказательства, позволяющие достоверно определить вид перевозки (регулярные перевозки или перевозки по заказам), который имеет существенное значение для квалификации совершенного Предпринимателем деяния и решения вопроса о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения.

В своем заявлении Предприниматель сообщил, что при вынесении оспариваемого Постановления Отдел проигнорировал факт наличия договоров фрахтования, представленных водителями при проверке.

Также заявитель пояснил, что на автобусах установлены таблички "Заказной", отсутствуют указатели с номером и наименованием маршрута, что указывает на отсутствие признаков регулярной перевозки.

При этом фиксация посадки пассажиров в виде актов, фото и видеоматериалов, объяснения свидетелей (пассажиров или иных лип) в деле отсутствуют и строятся целиком на умозаключениях инспектора.

Указанные обстоятельства не опровергнуты Отделом при рассмотрении дела судом.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства осуществления заявителем регулярных перевозок на основании публичного договора.

Представленные при проведении проверки договоры фрахтования с приложениями свидетельствуют о согласовании сторонами условий о перевозке определенного круга лиц, однако из материалов дела не представляется возможным установить, что в ходе проверки выявлены факты регулярной перевозки лиц, не указанных в договорах фрахтования.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое Постановление является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела транспортного контроля и автодорожного надзора по Владимирской области, г. Владимир, Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Рязань, от 28.10.2019 № 3346256 по делу об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3, Ивановская область, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья П.Ю. Андрианов