Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А12-32519/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«24» апреля 2024 года Дело № А12-32519/2023

Резолютивная часть решения вынесена «11» апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «24» апреля 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» (400001, Волгоградская область, Волгоград город, им. Канунникова улица, дом 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2009, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» – ФИО7, представитель по доверенности №119 от 30.05.2023, диплом,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО8, представитель по доверенности №04-01-06-04/1525 от 18.08.2023, диплом,

ФИО2, слушатель,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» (далее- общество, ООО «Управляющая компания Центрального района») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления от 14.12.2023 №626-р, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, Госжилнадзор, административный орган) о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Госжилнадзор возражает относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения от 25.10.2023 № 626-р в отношении ООО «Управляющая компания Центрального района» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волгограда.

Основанием для проведения проверки явились доводы, содержащиеся в обращении граждан (вх. № № ДЖКХ/С-2525/1 от 06.09.2023, № С-6887 от 20.07.2023, № К-7594/1 от 22.08.2023, № ДЖКХ/Т-288/5 от 05.07.2023).

В ходе проверки (акт проверки от 01.11.2023 №626-р) установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014№ 1110 (далее - Положение о лицензировании).

К проверке ООО «Управляющая компания Центрального района» предоставило письмо (исходящий № б/н от 06.06.2023), направленное в адрес жильцов квартиры № 27 многоквартирного дома № 47 по проспекту им. В.И. Ленина. В ходе изучения указанного письма установлено, что жильцы уведомлены о недопустимости пользования балконом до проведения его ремонта. Также проведена опломбировка выхода на балкон со стороны квартиры. На момент проверки со стороны уличного фасада в границах квартиры № 27, в дверном проеме установлена решетка ограничивающая выход на балкон.

К проверке ООО «Управляющая компания Центрального района» предоставило копию ответа (исходящий № ЭКЦР2306/1753 от 29.06.2023).

В ходе изучения указанного письма установлено, что при проведении отбивки аварийных участков с балконных лит квартир № 23, № 27, № 31 многоквартирного дома № 47 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде было выявлено, что балконная плита квартиры № 27 находится в аварийном состоянии и дальнейшая эксплуатация указанной балконной плиты представляет угрозу для здоровья и жизни граждан. В связи с этим ООО «Управляющая компания Центрального района» было принято решение о незамедлительном демонтаже балконной плиты квартиры № 27 указанного многоквартирного дома.

Однако, документы подтверждающие правомерность демонтажа балконной плиты квартиры № 27 ООО «Управляющая компания Центрального района» не предоставлены.

Провести осмотр балконной плиты квартиры № 27 многоквартирного дома № 47 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волгограде не представляется возможным по причине отсутствия указанной балконной плиты.

Техническое состояние балконных плит квартир № 23, № 31 многоквартирного дома № 47 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волгограде ненадлежащее. В ходе осмотра балконных плит квартир № 23, № 31 наблюдается выкрашивание бетона, имеются участки оголения и коррозирования арматуры.

Тем самым нарушены требования п. 4.2.4.2 ПиН, и. 9 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

Техническое состояние козырьков входных групп подъездов № 1, № 2,№ 3, № 4 многоквартирного дома № 51 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волгограде ненадлежащее: наблюдается выкрашивание бетона, имеются участки оголения и коррозирования арматуры, чем нарушены требования п. 4.2.4.2 ПиН, п. 9 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

При осмотре оконных заполнений в местах общего пользования подъездов № 1, № 2, № 3, № 4 многоквартирного дома № 51 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волгограде выявлены повреждения, а именно: на оконных заполнениях наблюдаются неплотности примыканий по периметру оконных коробок, в том числе подоконников, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, щели в соединениях отдельных элементов между собой, отсутствует оконная фурнитура, чем нарушены требования п. 4.7.1, п. 4.7.2 ПиН, п. 13 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

В ходе осмотра отмостки многоквартирного дома № 51 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волгограде установлено, что на отмостке наблюдаются трещины, просадки, выбоины со стороны дворового фасада вышеуказанного многоквартирного дома, тем самым нарушены требования п. 4.1.7 ПиН, п. 1 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

Санитарное состояние всех подъездов многоквартирного дома № 51 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волгограде, в том числе оконных заполнений ненадлежащее. Наличие бросового мусора в местах общего пользования не выявлено, вместе с тем, на оконных заполнениях выявлены вандалные надписи, обьявления, участки загрязнений свегопрозрачных заполнений, тем самым нарушены требования II. 3.2.2 ПиН, п. 23 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил №416.

Техническое состояние цоколя многоквартирного дома № 51 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волгограде со стороны дворового фасада ненадлежащее. В ходе осмотра выявлено наличие трещин- отслоение отделочного слоя, выкрашивание раствора, нарушение целостности кирпичной кладки, тем самым нарушены требования п. 2.6.2, п. 4.2.1.1, и. 4.2.1.3, 4.2.1.14 ПиН, п. 3 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

Техническое состояние подъездов многоквартирного дома № 51 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волгограде надлежащее. Отслоение окрасочных я отделочных слоев не выявлено. В ходе проверки было установлено, что согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства dom.gosusugi.ru (далее - ГИС ЖКХ) функции по управлению многоквартирным домом № 51 по проспекту им. В.И. Ленина ООО «Управляющая компания Центрального района» осуществляете 14.05.2015.

Вместе с тем к проверке ООО «Управляющая компания Центрального района» документы, подтверждающие соблюдение проведения текущего ремонта в адрес управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда не предоставлены, что свидетельствует о не проведении работ по текущему ремонту по многоквартирному дому № 51 по проспекту им. В.И. Ленина, тем самым нарушены требования п. 3.2.9 ПиН, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

Техническое состояние всех подъездов многоквартирного дома № 77 по ул. Новороссийская в г. Волгограде ненадлежащее. В ходе осмотра всех подъездов указанного многоквартирного дома, на ограждающих конструкциях выявлены участки отслоения побелочных и окрасочных слоев, тем самым нарушены требования п. 3.2.8 ПиН, п. 11 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил №416.

В ходе изучения информации, размещенной в информационно- телекоммуникационной сети Интернет на официальном веб-приложеним "Публичная кадастровая карта" (http://pkk5.rosreestr.ru/), установлено, что земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом сформирован и прошел кадастровый учет. Таким образом, земельный участок, на котором располагается внутриквартальный проезд, входит в состав общего имущества, ООО «Управляющая компания Центрального района» несет ответственность за его содержание.

Также в ходе изучения договора управления № 03-121-1 от 01.05.2011. установлено, что согласно пункту 4.15. Приложения № 3 перечня услуг работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме предусмотрен ремонт п восстановление разрушенных участков тротуаров, дорожек.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что внутридворовой проезд многоквартирного дома № 77 по ул. Новороссийская в г. Волгограде находится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно: наблюдается повреждение асфальтного покрытия, тем самым нарушены требования п. 4.1.7 ПиН, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

Техническое состояние подъезда № 8 многоквартирного дома 15 по ул. ФИО9 в г. Волгограде ненадлежащее. В ходе осмотра подъезда № 8 указанного многоквартирного дома, на ограждающих конструкциях выявлены участки отслоения побелочных и окрасочных слоев. На перекрытии в границах пятого этажа выявлены затечные пятна, тем самым нарушены требования п. 3.2.8 ПиН, п. 11 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

На момент проверки техническое состояние козырька входной группы подъезда № 8 многоквартирного дома № 15 по ул. ФИО9 в г. Волгограде ненадлежащее. Наблюдается отслоение и выкрашивание отделочного слоя, тем самым нарушены требования п. 4.2.4.2 ПиН, п. 9 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

В ходе проверки установлено, что малые архитектурные формы, расположенные в границах подъезда № 1 многоквартирного дома № 15 по ул. ФИО9 в г. Волгограде находятся в ненадлежащем техническом состоянии. При визуальном осмотре выявлено частичное отсутствие деревянных деталей, ненадлежащее состояние окрасочных слоев малых архитектурных форм.

На придомовой территории в границах подъездов многоквартирного дома № 15 по ул. ФИО9, наличие урн не выявлено.

Вместе с тем, согласно приложению № 4 к договору управления вышеуказанным многоквартирным домом установлено, что пунктом 2 предусмотрена очистка от мусора урн, находящихся возле подъездов.

В связи с тем, установлено, что урны возле подъездов отсутствуют, а очистка от мусора урн предусмотрена и входит в тариф по содержанию общего имущества, тем самым нарушены требования п. 3.5.11, п. 3.7.17, п. 3.7.18, п. 3.7.19 ПиН, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что зеленые насаждения, расположенные на придомовой территории многоквартирного дома № 15 по ул. ФИО9 в г. Волгограде находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, а именно: выявлено наличие ветвей деревьев с дворового фасада, также со стороны главного фасада, расположенных в непосредственной близости от конструктивных элементов здания, создающих угрозу повреждения общедомового имущества, тем самым нарушены требования п. 3.8.3 ПиН, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

Санитарное состояние придомовой территории многоквартирного дома № 15 по ул. ФИО9 в г. Волгограде ненадлежащее, наличие сорных растений, строительного и бросового мусора не выявлено, вместе с тем, выявлено наличие автомобильных покрышек, тем самым нарушены требования п. 3.6.1, п. 3.7.1 ПиН, п. 25 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

Техническое состояние слаботочных сетей в границах подъезда № 8 многоквартирного дома № 15 по ул. ФИО9 в г. Волгограде ненадлежащее. В ходе осмотра установлено, что ранее проложенный металлический кабель-канал над козырьком входа в подъезд находится в незакрепленном состоянии, тем самым нарушены требования п. 5.6.1, п. 5.6.2 ПиН, п. 20 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.

В ходе осмотра фасада выявлено наличие вентиляционной трубы, проложенной ио фасаду здания, от цоколя до крыши, в границах подъезда № 8 многоквартирного дома №15 по ул. ФИО9 в г. Волгограде.

Вместе с тем, запрошенные к проверке документы, подтверждающие правомерность размещения вентиляционной трубы, расположенной на фасаде здания, от цоколя до крыши, в границах подъезда № 8 многоквартирного дома №15 по ул. ФИО9 в г. Волгограде в адрес управления "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, ООО «Управляющая компания Центрального района» не предоставило.

Тем самым нарушены требования и.п. "б", "г", п. 10 Правил, п.п. "в", "г" п. 4 Правил № 416, части 2 пункта 3 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в деяниях ООО «Управляющая компания Центрального района» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

По данным фактам консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол от 04.12.2023.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.10.2023 № 626-р ООО «Управляющая компания «Ренессанс» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управляющая компания Центрального района» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения суд находит обоснованными.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания Центрального района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000138 от 14.05.2015.

Многоквартирные дома № 47 по проспекту им. В.И. Ленина, № 51 по проспекту им. В.И. Ленина, по ул. Новороссийская, <...> в г. Волгограде в установленном законом порядке внесены в реестр лицензий Волгоградской области, соответственно, с 14.05.2015.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «Управляющая компания Центрального района» осуществляет управление многоквартирными домами № 47 по проспекту им. В.И. Ленина, № 51 по проспекту им. В.И. Ленина, по ул. Новороссийская, <...> в г. Волгограде на основании следующих договоров управления: от 01.01.2010 № 03-13-17 (дом № 47 по проспекту им. В.И. Ленина), от 01.01.2010 № 03-15-5 (дом № № 51 по проспекту им. В.И. Ленина), от 01.05.2011 № 03-121-1 (дом № № 77 по ул. Новороссийская), от 01,01.2010 № 03-37-8 (дом № № 15 по ул. ФИО9).

В соответствии с положениями указанных договоров управления управляющая организация ООО «Управляющая компания Центрального района» обязано осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с условиями договоров и законодательством Российской Федерации. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее- Правила содержания, Правила № 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее-Минимальный перечень, Перечня № 290).

В соответствии с п. 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках'; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 13 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме относятся: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 4.2.4.2 ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты-должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с п. 4.7.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно п. 4.7.2 ПиН неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Пунктом 4.1.7 ПиН предусмотрено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно п. 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В соответствии с 2.6.2 ПиН при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Согласно п. 4.2.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурцо-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п. 4.2.1.3 ПиН не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Согласно п. 4.2.1.14 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

В соответствии с п. 3.2.8 ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п. 3.2.9 ПиН периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с п. 3.8.3 ПиН сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. На хозяйственной площадке должны быть столбы с устройством для сушки белья, штанги для сушки одежды, вешалки, ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками. Площадку следует оградить живой изгородью. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями (п. 3.5.11 ПиН).

Согласно п. 3.7.17 ПиН на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).

В соответствии с п. 3.7.18 ПиН урны следует очищать от отходов в течение дня по мере необходимости, но не реже оного раза в сутки, а во время утренней уборки периодически промывать.

Согласно п. 3.7.19 ПиН окраску урны следует возобновлять не реже одного раза в год.

Пунктом 3.6.1 ПиН предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Согласно п. 3.7.1 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В соответствии с п. 5.6.1 ПиН эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 5.6.2 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Согласно п.п. "в", "д" п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуг и выполнения работ;

подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы общества, отклоняются судом, поскольку представленные документы, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку указанные документы не подменяют обязанность Общества выполнить возложенные на него действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом полномочия и обязанности ранее выявленного нарушения.

Вопреки доводам общества, устранение допущенных нарушений после обнаружения факта совершения административного правонарушения не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения на момент его выявления и не исключает возможность привлечения к административной ответственности. Однако данное обстоятельство может быть оценено как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, при назначении наказания.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в управление ООО «Управляющая компания Центрального района» многоквартирного дома должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома. Кроме того, должное и систематическое наблюдение за общим имуществом многоквартирного дома, как того требуют договор управления и действующие нормы в части содержания и ремонта общего имущества, не привели бы к выявленным в ходе проверки нарушениям.

Кроме того, должное и систематическое наблюдение за общим имуществом многоквартирного дома, как того требуют договор управления и действующие нормы в части содержания и ремонта общего имущества, не привели бы к выявленным в ходе проверки нарушениям.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что не все своевременные, необходимые, исчерпывающие меры были приняты обществом в части содержания и ремонта общего имущества с даты начала управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены,

При таких обстоятельствах, в деяниях ООО «Управляющая компания Центрального района» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан).

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие лица, повлекшее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, обязанные соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Вина ООО «Управляющая компания Центрального района» выражается в не выполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 47 по проспекту им. В.И. Ленина, № 51 по проспекту им. В.И. Ленина, по ул. Новороссийская, <...> в г. Волгограде.

Факт нарушения ООО «Управляющая компания Центрального района» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирным домом, наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, допустимости и достаточности для вынесения постановления по делу.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Факт неоднократного привлечения ООО «Управляющая компания Центрального района» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п.п. 2) ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и исключающим применение на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ меры административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлены.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 3.1. и 4.1 КоАП РФ административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что по сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, 01.08.2016 общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории "малое предприятие", административный орган правомерно отметил, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей, т.е. в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, размер штрафа снижен до 125000 руб.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы общества о несогласии с постановлением суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства и противоречащими материалам дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук