Постановление от 14 сентября 2022 г. по делу № А35-9248/2019

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-9248/2019
город Воронеж
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2022 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Ушаковой И.В.,

ФИО1,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Ника»: ФИО3 – представитель по доверенности №1 от 20.09.2021, сроком действия по 20.09.2022, предъявлен паспорт гражданина РФ;

от Комитета по управлению имуществом Курской области представитель не явился, извещен надлежащим образом;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 04.07.2022 по делу № А35-9248/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ника» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее - ООО «Ника», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 26.06.2019 №01.7-01- 20/7747; об обязании Комитета направить в адрес ООО «Ника» подписанный проект договора купли-продажи, предусматривающий передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:682 площадью 3254 кв.м. с видом разрешенного использования «Деловое управление. Склады» по адресу: <...>, в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу.

Определением арбитражного суда от 14.12.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-9068/2019.

В рамках дела №А35-9068/2019 ООО «Альгис» обратилось с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 26.06.2019 № 01.7-01-20/7746; об обязании Комитета направить в адрес ООО «Альгис» подписанный проект договора купли-продажи, предусматривающий передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:681 площадью 8462 кв.м. с видом разрешенного использования «Деловое управление. Склады» по адресу: <...>, в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражным судом Курской области по делу №А35-9068/2019 от 03.09.2021 заявленные требования удовлетворены.

Решение Арбитражного суда Курской области по делу №А35-9068/2019 от 03.09.2021 оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2021, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.02.2022.

Определением арбитражного суда от 22.03.2022 производство по настоящему делу было возобновлено.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.07.2022 заявленные требования удовлетворены.

Решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 26.06.2019 №01.7-01-20/7747 признано незаконным.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом Курской области направить в адрес ООО «Ника» подписанный проект договора купли-продажи, предусматривающий передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:682 площадью 3254 кв.м. с видом разрешенного использования «Деловое управление. Склады» по адресу: <...>, в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать удовлетворении заявленных требований.

Комитет ссылается на законность отказа в предоставлении в собственность земельного участка. Обосновывает правомерность отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования (нецелевого использования).

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО «Ника».

В судебном заседании представитель ООО «Ника» на доводы апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение – без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет явку своих представителей не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Ника» зарегистрировано по адресу: 305043, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 06.07.2009, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 25.06.2019 по делу №А35-4911/2018, установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 46:29:101050:497 было приобретено ООО «Ника» на основании договора купли-продажи нежилого имущества №1 от 01.06.2010, заключенного с ПО «Мурыновское», владеющим земельным участком с кадастровым номером 46:29:101050:50, на котором расположено указанное здание, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В связи с чем, к ООО «Ника», как покупателю здания, также перешло право постоянного (бессрочного) пользования соответствующей частью земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:50.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.09.2013 по делу №А35-13314/2012, установлено, что 29.06.2012, в том числе ООО «Ника» обратились в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:29:101050:50 площадью 22336 кв.м., расположенным по адресу: <...>, на право аренды.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.06.2012 № 01-19/1676а (в редакции решений Комитета по управлению имуществом Курской области от 09.04.2014 № 01-19/684 и 29.06.2014 № 01-9/1362) было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ПО «Мурыновское» земельным участком с кадастровым номером 46:29:101050:50 площадью 22336 кв.м., а неделимый земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:50 был предоставлен заявителям в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 3 года для эксплуатации объектов складского и административно-офисного назначения.

Таким образом, ООО «Ника» реализовало свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования частью исходного земельного участка на право аренды в установленный законом срок.

Из земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:50 путем раздела был образован, в том числе земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:682.

22.08.2017 Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области были внесены изменения в сведения ЕГРН в вид разрешенного использования земельного участка с вида «для эксплуатации объектов складского и административно-офисного назначения» на вид «Деловое управление. Склады» на основании постановления Администрации города Курска от 10.08.2017 № 2127.

27.05.2019 ООО «Ника» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:682, площадью 3254 кв.м., с видом разрешенного использования «деловое управление. Склады» по адресу: <...>, под находящийся в собственности у Общества нежилым зданием с кадастровым номером 46:29:101050:497, площадью 1154,6 кв.м.

Решением от 26.06.2019 № 01.7-01-20/7747 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал ООО «Ника» в выкупе земельного участка по причине того, что указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (пункт 14 статьи 39.16 ЗКРФ).

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО «Ника» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, обязан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае ООО «Ника» было отказано в выкупе земельного участка по причине того, что указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (пункт 14 статьи 39.16 ЗКРФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 14 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вместе с тем, при оценке соответствия заявленным целям видов разрешенного использования земельного участка должны быть учтены виды разрешенного использования такого участка, которые определены для конкретной территориальной зоны градостроительным регламентом.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:682 площадью 3254 кв.м. с видом разрешенного использования «Деловое управление. Склады» по адресу: <...> (далее - земельный участок) находится в территориальной зоне П-2.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС (далее - Правила) для территориальной зоны П2 установлен градостроительный регламент (раздел 11.4.3 Правил).

Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков в территориальной зоне П-2 не устанавливаются (п. 6 раздела 11.4.3 Правил).

Содержание вида разрешенного использования «Деловое управление» в числе основных и условно разрешенных градостроительного регламента территориальной зоны П-2 включает в себя размещение здания административно-хозяйственного управленческого назначения, конструкторских бюро, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, здравоохранения и медицинской профилактики (пункт 8); для размещения коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения (торговых комплексов, бизнес-центров, отдельных офисов различных фирм, компаний и других т.д.) (пункт 24).

Таким образом, в территориальной зоне П-2 для земельных участков с видом разрешенного использования «деловое управление» допустима торговая деятельность, в связи с чем, фактическое использование земельного участка отвечает его разрешенному использованию.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка был внесен 22.08.2017 в ЕГРН с вида «для эксплуатации объектов складского и административно-офисного назначения» на вид «Деловое управление. Склады» на основании постановления Администрации города Курска от 10.08.2017 №2127, которым уполномоченный орган сам и привел в соответствие с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка еще в 2017 году (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540).

Вид деятельности, ранее установленный для земельного участка в качестве разрешенного, совпадает с условно разрешенным видом использования земельного участка, принятым для данной территориальной зоны. В заявлении о предоставлении земельного участка заявитель также указал вид разрешенного использования данного земельного участка – «Деловое управление. Склады».

Учитывая вышеизложенное, у Комитета по управлению имуществом Курской области отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям неправильного указания заявителем целей использования данного земельного участка.

Кроме того, выкуп земельного участка действующим законодательством есть способ переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Тот факт, что на нем, например, отсутствуют объект недвижимости или это право переоформлено на право аренды, не является основанием для отказа в выкупе такого участка.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам. Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам. Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.17 ЗК РФ.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Спорный земельный участок образован из земельных участков, в отношении которых осуществлено такое переоформление, в порядке переоформления указанного права до 01.07.2012 был предоставлен в аренду.

В связи с чем, каких-либо оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования заявителя не установлено.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.03.2015 N 310-КГ14-5503 и от 07.07.2016 N 310-ЭС16-1609, Определении Верховного Суда РФ от 20.05.2020 N 301-ЭС20-7455 по делу N А79-7496/2018,Определении Верховного Суда РФ от 18.01.2021 N 306-ЭС20-21074 по делу N А49-11484/2019 .

Кроме того, в рамках рассмотрения заявления о выкупе земельного участка не предусмотрено законом проведение обследований.

Довод Комитета о проведении государственного земельного надзора и об установлении факта нецелевого использования земельного участка в соответствии не подтвержден надлежащими доказательствами.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования Общества.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 04.07.2022 по делу №А35-9248/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи И.В. Ушакова


ФИО1