Постановление от 27 июля 2022 г. по делу № А66-3704/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-3704/2021
г. Вологда
27 июля 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 июля 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 апреля 2022 года по делу № А66-3704/2021,



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: 170546, Тверская область, ОГРНИП 318695200054411, ИНН <***>; далее - Предприниматель) обратился в арбитражный суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области адрес: 170100, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление, ТУ Росимущества) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, оформленного письмом от 03 марта 2021 года № 69-КА-02/1248, с учетом доводов, изложенных в письме от 16 марта 2022 года № 69-КН-02/1307-3, в части не утверждения схем образования земельных участков: площадью 6 296 кв.м в районе деревни Сапково; площадью 6 160 кв.м в районе деревни Лукино, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500, и обязании ответчика издать распоряжение об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных:

- по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Аввакумовское в районе деревни Сапково, условный номер: 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадью 6 296 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500;

- по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Аввакумовское в районе деревни Лукино, условный номер: 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадью 6 160 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» (далее – Академия, ФГОУ ВПО «ТГСХА»), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Министерство), общество с ограниченной ответственностью «Кадастровое бюро» (далее – ООО «Кадастровое бюро»).

Решением от 25.04.2022 завяленные требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы считает, что заявителем не доказано, что для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости требуется земельный участок соответствующей площади и конфигурации. Полагает, что схема расположения земельного участка площадью 6160 кв.м. не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Образование земельного участка приведет к невозможности дальнейшего использования оставшейся части земельного участка.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция, считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000020:500, по адресу: Тверская область, Калининский район, Аввакумовское сельское поселение, участки в границах ФГОУ ВПО «ТГСХА».

В целях формирования земельных участков, непосредственно занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования, истцом и ООО «Кадастровое бюро», заключен договор на выполнение соответствующего вида работ.

ООО «Кадастровое бюро» подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 69:10:0000020:500.

ФИО2 направлены заявления в ТУ Росимущества об утверждении 13 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 69:10:0000020:500.

Письмом от 03.03.2021 № 69-КА-02/1248 Управление отказало в утверждении схем образования земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500.

В обоснование отказа ТУ Росимуществом указано на то, что испрашиваемые земельные участки образуются из земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500, зарегистрированного в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Академии, что противоречит п. 8 ст. 36.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Дополнительно сообщено, что Академия направила в Министерство для согласования схемы земельных участков, планируемых к образованию из земельного участка с КН 69:10:0000020:500 на кадастровом плане территории: площадью 241507 кв.м в районе д. Горютино; площадью 18688 кв. м в районе д. Сапково; площадью 6296 кв.м в районе д. Сапково; площадью 14005 кв.м в районе д. Сапково.

В отношении земельных участков, планируемых к образованию из земельного участка с КН 69:10:0000020:500, на кадастровом плане территории, площадью 80130 кв.м в районе д. Калошино; площадью 33699 кв.м в районе д. Горютино; площадью 6160 кв.м в районе д. Лукино, Академией рекомендовано представить скорректированные схемы с учетом уменьшения границ таких земельных участков, соответствующих целям исключительно обслуживания объектов недвижимости, расположенных на них.

Дополнительно Управление сообщало, что в соответствии с поручением Росимущества от 11.03.2015 № ПП-10/9036, ТУ Росимущества в рамках имеющихся полномочий принимает самостоятельное решение по вопросам образования земельных участков путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар.

В связи с чем, для подготовки ТУ Росимущества распоряжения об утверждении схем, необходимо получение поручения от Росимущества.

Управлением 16.03.2022 направлено в адрес Предпринимателя письмо № 69-КН-02/1307-3 в котором указало на то, что согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26.05.2021 № АШ-10/16922, принято решение по вопросу утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающих образование земельных участков площадью 14005 кв.м, 18688 кв.м, 33699 кв.м, 80130 кв.м, 241507 кв.м.

В отношении схемы расположения земельного участка площадью 6296 кв.м Управлением отмечено, что из схемы усматривается иной неустановленный объект недвижимости. При этом отсутствует анализ на предмет возможности использования испрашиваемого земельного участка (6296 кв.м.) меньшей площадью в целях эксплуатации объекта недвижимости ФИО2, в связи с чем, в утверждении схемы расположения указанного земельного участка отказано.

Кроме этого, Управлением усмотрено основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6160 кв.м. в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Полагая, что указанные отказы в утверждении схем образования земельных участков являются незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к следующим выводам.

Суд первой инстанции рассмотрел заявление по правилам статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема земельного участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема земельного участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных ЗК РФ.

Из материалов настоящего дела следует, что оспариваемым письмом от 03.03.2021 № 69-КА-02/1248 Предпринимателю отказано в утверждении схем земельных участков со ссылкой на пункт 8 статьи 36.15 ЗК РФ (суд предположил, что, возможно, Управлением имелась в виду статья 39.15 ЗК РФ).

При этом статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, тогда как оспариваемым письмом предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В письме от 16.03.2022 № 69-КН-02/1307-3 Управлением отказано заявителю в утверждении схемы расположения земельных участков на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, так как нарушены предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ каждый собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактически сложившегося землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Как заключил на основании приведенных норм суд первой инстанции, при предоставлении в аренду или в собственность хозяйствующего субъекта занимаемого им земельного участка публичной собственности без торгов необходимо учитывать потребность в земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Суд верно отметил, что в рамках настоящего спора заявитель должен доказать, что для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости требуется земельный участок соответствующей площади и конфигурации.

Из материалов дела следует, что образуемый земельный участок площадью 6 296 кв.м. в районе деревни Сапково расположен в территориальной зоне СХ-1.

Судом установлено, что конфигурация и границы образуемого земельного участка обусловлены конфигурацией и границами исходного земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500, участок сформирован в границах территориальной зоны СХ-1 с учетом того, что образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается, а также с учетом местоположения здания, расположенного в границах участка, что соответствует требованиям части 7 статьи 11.9 ЗК РФ.

Площадь земельного участка определена как площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Как верно указал суд первой инстанции, вопреки мнению ответчика, образование земельного участка меньшей площади или с иной конфигурацией границ приведет к невозможности использования оставшегося контура 69:10:0000020:500(28) в соответствии с его разрешенным использованием и/или формирование чересполосицы и изломанности границ в оставшемся контуре исходного многоконтурного земельного участка.

Судом также учтено, что ответчиком документально не подтверждено наличие на испрашиваемом земельном участке какого-либо иного строения, имеющего признаки объекта недвижимого имущества.

На земельном участке, площадь которого согласно представленной схеме определена в 6 296 кв.м. в районе деревни Сапково, расположен принадлежащий истцу объект недвижимости - зерносушилка 1987 года постройки, с кадастровым номером 69:10:0000020:858 площадью 611,4 кв.м., доказательств обратного ответчиком не представлено.

На земельном участке, площадь которого согласно представленной схеме определена в 6 160 кв.м. в районе деревни Лукино, расположен принадлежащий истцу объект недвижимости - здание овчарника 1966 года постройки с кадастровым номером 69:10:0000020:863 площадью 958,3 кв.м.

Образуемый земельный участок площадью 6 160 кв.м. в районе деревни Лукино расположен в территориальной зоне СХ-2.

Суд верно установил, что конфигурация и границы образуемого земельного участка обусловлены конфигурацией и границами исходного земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500, участок сформирован в границах территориальной зоны СХ-2 с учетом того, что образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается, а также с учетом местоположения здания, расположенного в границах участка, что соответствует требованиям части 7 статьи 11.9 ЗК РФ.

Площадь земельного участка определена как площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Образование земельного участка меньшей площади или с иной конфигурацией границ приведет к невозможности использования оставшегося контура 69:10:0000020:500(40) в соответствии с его разрешенным использованием и/или формирование чересполосицы и изломанности границ в оставшемся контуре исходного многоконтурного земельного участка.

Таким образом, суд счел доказанным, что при обращении в Управление Предприниматель обосновал площадь испрашиваемого земельного участка, как непосредственно занятую принадлежащим ему объектом недвижимости и необходимую для его использования. Утверждения ответчика об обратном противоречат материалам дела.

По мнению суда, при вынесении оспариваемых отказов Управлением не обосновано наличие фактов вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости, нарушения требований ЗК РФ и других федеральных законов применительно к земельным участкам, образуемым в соответствии со схемой, подготовленной заявителем, которые в силу положений пункта 6 статьи 11.9 и подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ могли бы послужить основанием для отказа в утверждении указанной схемы.

Таким образом, как верно установлено судом, указанные в оспариваемых письмах основания для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя об утверждении подготовленных им схем расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500, не соответствуют положениям пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Ни одно из перечисленных в данной норме ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде.

При указанных обстоятельствах у суда имелись предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания оспариваемых отказов недействительными и удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд не находит оснований для опровержения позиции суда первой инстанции.

Фактически доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционного суда отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 25 апреля 2022 года по делу № А66-3704/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Н.А. Колтакова



Судьи

А.Я. Зайцева


Н.В. Чередина