Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А24-3759/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3759/2017
г. Петропавловск-Камчатский
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дары Чукотки» (ИНН 8709570260, ОГРН 1158709000086)

о признании незаконным приказа Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 1094101000058, ОГРН 1094101000058) от 25.05.2017 № 240

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дары Чукотки» (далее – заявитель, ООО «Дары Чукотки», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным приказа Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, Управление, СВТУ ФАР) от 25.05.2017 № 240 «Об отмене действия приказа от 06.03.2017 № 89».

Заявленные требования общество мотивирует тем, что ООО «Дары Чукотки» в установленные сроки подало заявки на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в Чукостком автономном округе». 14.04.2017 организатором конкурса оформлен протокол рассмотрения поданных заявок на предмет участия в конкурсе, в на основании которого общество было допущено к участию по нескольким лотам № 1-53. При этом в соответствии с протоколом комиссии ООО «Дары Чукотки» заявило в единственном лице по лотам № 24, 25, 27, 29, 30, 31, 37, 38, 39, 40, в связи с чем у организатора конкурса (СВТУ ФАР) возникла обязанность направления заявителю оферты (проекта договора) по вышеназванным лотам, а у заявителя возникло право на получение оферты и заключения договора. Бездействие СВТУ ФАР по не предоставлению проектов договоров, которое фактически началось с 14.04.2017, носило длящийся характер до 25.05.2017. Через полтора месяца после подписания протокола заявок (14.04.2017) Управление издало приказ от 25.05.2017 № 240 об отмене приказа от 06.03.2017 № 89 по основаниям, связанным с изданием 19.05.2017 губернатором Чукотского автономного округа постановления № 186 (в редакции постановления от 16.06.2017 № 231) в части изменения границ рыбопромысловых участков. По мнению заявителя, оспариваемый приказ от 25.05.2017 № 240 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

В отзыве на заявление Управление указало на законность и обоснованность вынесенного приказа, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Определением суда от 06.02.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № 3а-10/2017, рассмотренному судом Чукотского автономного округа, по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дары Чукотки» к Правительству Чукотского автономного округа о признании недействующим постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19.05.2017 № 186 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа».

Определением суда от 06.11.2018 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и возможности перехода к рассмотрению по существу.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в заседание суда для решения вопроса о возобновлении производства по делу не направили, о времени и месте проведения заседания суда извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

До начала судебного заседания по запросу суда от Суда Чукотского автономного округа поступили копии решения Суда Чукотского автономного округа от 13.12.2017 и апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2018 по делу № 3а-10/17.

Судом в порядке статьи 146–147 АПК РФ вынесено протокольное определение о возобновлении производства по делу.

О возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании, назначенном на 05.12.2018, указано в определении суда от 06.11.2018.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание также

В судебном заседании 05.12.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 17 часов 30 минут 12.12.2018 в целях возможности обеспечения явки представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

В судебное заседание после перерыва лица, участвующие в деле, явку своих представителей также не обеспечили.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и содержания отзыва на заявление, приказом СВТУ ФАР от 06.03.2017 № 89 был объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного, а также прибрежного рыболовства на территории Чукотского автономного округа в отношении 64 рыбопромысловых участков.

В соответствии с вышеуказанным приказом 10.04.2017 состоялось вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к заявкам; 14.04.2017 – процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Процедура оценки и сопоставления допущенных к участию в конкурсе заявок была назначена на 20.04.2017.

В соответствии с пунктом 46 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 у организатора конкурса возникла обязанность в течение 10 рабочих дней, то есть до 28.04.2017 передать единственному заявителю ООО «Дары Чукотки» проект договора.

19.04.2017 в адрес Управления поступили уведомления от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – УФАС по ЧАО) о приостановлении конкурса до рассмотрения жалоб от заявителей, участвующих в конкурсе и недопущенных в связи с несоответствием заявки и прилагаемых к ней документам требованиям, установленным конкурсной документацией.

В этой связи на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) конкурс был приостановлен. На официальном сайте torgi.gov.ru был опубликован протокол заседания комиссии от 20.04.2017 с решением о приостановлении конкурса.

В адрес Управления в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции УФАС по ЧАО выданы предписания от 25.04.2017 № 13/01-42/17, 15/01-42/17, 14/01-42/17, от 26.04.2017 № 18/01-42/17, 17/01-42/17.

Приказом СВТУ ФАР от 25.05.2017 № 240 отменено действие приказа Управления от 06.03.2017 № 89 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в Чукотском автономном округе».

Основанием для вынесения приказа от 25.05.2017 № 240 послужило принятие Правительством Чукотского автономного округа постановления от 19.05.2017 № 186 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа», а именно постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19.03.2015 № 180 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа» с изменениями.

Не согласившись с указанным приказом Управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства» (далее – Правила).

Согласно статье 1 Правил настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства.

Пунктом 46 Правил установлено, что в случае если только 1 заявитель допущен к участию в конкурсе, комиссия в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок передает этому заявителю проект договора.

В пункте 18 Правил предусмотрено право организатора конкурса отказаться от его проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок. Извещение об отказе от проведения конкурса размещается на официальном сайте в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.

Как следует из материалов дела, оспариваемым приказом от 25.05.2017 № 240 отменено действие приказа Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 06.03.2017 № 89 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в Чукотском автономном округе».

Основанием для вынесения оспариваемого приказа послужило принятие Правительством Чукотского автономного округа постановления от 19.05.2017 № 186 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа», а именно постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19.03.2015 № 180 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа» с изменениями.

Решением Суда Чукотского автономного округа от 13.12.2017 по делу № 3а-10/17 по административному исковому заявлению ООО «Дары Чукотки» о признании недействующим постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19.05.2017 № 186 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа» требования ООО «Дары Чукотки» удовлетворены частично. Признано недействующим с момента принятия постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19.05.2017 № 186 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа» в той части, в которой данным нормативным правовым актом не установлен новые перечень рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа. На Правительство Чукотского автономного округа в срок до 01.05.2018 возложена обязанность принять новый нормативный акт об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В соответствии с апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2018 № 94-АПГ18-1 решение Суда Чукотского автономного округа от 13.12.2017 отменено в части указания на признание не действующим с момента принятия постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19.05.2017 № 186 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа» в связи с неустановлением нового перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа, в части возложения на Правительство Чукотского автономного округа обязанности принять новый нормативный правовой акт об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа. В связи с чем по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ООО «Дары Чукотки» в указанной части отказано.

Указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, подтверждена законность принятого Правительством Чукотского автономного округа постановления от 19.05.2017 № 186 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Чукотского автономного округа», в том числе постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19.03.2015 № 180 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа» с изменениями.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами Управления о том, что в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19.03.2015 № 180 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Чукотского автономного округа» в рассматриваемом случае на дату вынесения оспариваемого приказа Управления (от 25.04.2017 № 240 об отмене действия приказа от 06.03.2017 № 89 о проведении конкурса) отсутствовал предмет конкурса.

Не смотря на то, что в Правилах такое право не закреплено за организатором торгов. В тоже время прямой запрет на указанные действия также отсутствует.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в рассматриваемом случае издание Управлением приказа от 25.05.2017 № 240 суд признает правомерным.

Кроме того, в случае заключения с ООО «Дары Чукотки» договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в Чукотском автономном округе, указанные договоры были бы признаны недействительными по указанным выше основаниям и у общества по данным договорам не возникли бы соответствующие права и обязанности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Управления от 25.05.2017 № 240 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом выводов суда об отсутствии совокупности обстоятельств, необходимых для отмены обжалуемого акта, основания для удовлетворения заявленных ООО «Дары Чукотки» требований отсутствуют.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева