Постановление от 18 октября 2021 г. по делу № А60-14436/2021



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10830/2021-ГК
г. Пермь
18 октября 2021 года
Дело № А60-14436/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2021 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей Дружининой О.Г., Крымджановой Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черногузовой А.В.,

при участии:

от заявителя - Фионина И.Ю., паспорт, доверенность от 13.04.2021, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 июня 2021 года

по делу № А60-14436/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Бородулинское» (ИНН 6658141844, ОГРН 1026602321668)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бородулинское» (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении публикации извещения о предоставлении для ведения сельского хозяйства земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:1 в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, обязании заинтересованное лицо обеспечить публикацию извещения о предоставлении для ведения сельского хозяйства земельного участка

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 июня 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что отсутствует возможность предоставления в аренду всей площади земельного участка, так как на спорном земельном участке имеются водные объекты, а также объекты недвижимого имущества находящееся в собственности юридических лиц.

До начала судебного разбирательства от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Бородулинское» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Бородулинское» является сельхоз-товаропроизводителем, нуждается в дополнительных земельных участках категории сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности, предусмотренной уставом заявителя.

Заявитель 01.12.2020 обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предоставлении в аренду для ведения сельского хозяйства на срок 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:1 (предыдущий номер 66:13:0000000:0001) площадью 132 673 720 кв.м, расположенного по адресу Свердловская область, р-н Камышловский, ГУСХП птицесовхоз Камышловский.

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. Заявитель является сельскохозяйственной организацией, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Заявлению от 01.12.2020 заинтересованным лицом 07.12.2020 присвоен вх. № 66-25370.

Заявитель указывает, что заявление от 01.12.2020 соответствует требованиям, установленным ст. 39.17 ЗК РФ, в срок до 01.01.2021 заинтересованное лицо обязано было обеспечить размещение и публикацию извещения о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, публикация извещения о предоставлении земельного участка заинтересованным лицом не осуществлена.

Ссылаясь на то, что указанное бездействие нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов обжалуемым бездействием.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в аренду на торгах и без торгов.

В частности без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Заявитель испрашивает в аренду для ведения сельского хозяйства сроком на срок 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 66:13:0000000:1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 132 673 720 кв.м, указанный земельный участок принадлежит Российской Федерации на праве собственности, в связи с чем заявитель 01.12.2020 обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с соответствующим заявлением.

Частью 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Применение закона разъяснено в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020). Указано, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ. Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

При этом в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ).

Как верно указано судом, ТУ Росимущества в Свердловской области в силу п. 5.2. и п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.

Материалами дела подтверждается, что письмом от 11.02.2021исх. № 66-07/1442 заинтересованное лицо уведомило заявителя о проведении 16.02.2021 совещание по вопросу вовлечения земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером: 66:13:0000000:1 в хозяйственный оборот.

По итогам совещания были приняты решения о невозможности предоставление земельного участка для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций без публикации извещения о приеме заявок в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; установлено, что извещение от 21.12.2020 размещено с нарушением процедуры, по причине не размещения органами местного самоуправления публикации в местном печатном издании; установлена необходимость повторного размещения публикации о приеме заявок на предоставление земельного участка; решение о проведении аукциона будет принято после приема заявок с учетом финансовых возможностей и временных затрат на проведение кадастровых работ.

В соответствии с извещением о предоставлении земельного участка, опубликованного 25.02.2021 в печатном издании «Камышловские известия» № 22, ТУ Росимущества в Свердловской области информирует о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 66:13:1602001:10, площадью 1 200 га, для сельскохозяйственного, использования, категория земель - земли, сельскохозяйственного назначения, который является частью единого землепользования и подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:1, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, от заинтересованного лица поступило в адрес заявителя письмо от 06.04.2021 № 66-07/3937, согласно которому заинтересованное лицо сообщает об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:1 заявителю на праве аренды в связи подготовкой документации для проведения аукциона на право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:13:1602001:10.

Установив, что извещение о предоставлении земельного участка, опубликованное 25.02.2021, содержит информацию о возможности предоставления иного земельного участка, нежели указано в заявлении общества от 01.12.2020, в связи с чем не соответствует требованиям подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием. Кроме того, суд о справедливо отмечено, что извещение опубликовано с нарушением тридцатидневного срока, установленного ст. 39.18 ЗК РФ.

Доводы заинтересованного лица о том, что отсутствует возможность предоставления в аренду всей площади земельного участка, так как на спорном земельном участке имеются водные объекты, а также объекты недвижимого имущества находящееся в собственности юридических лиц, были предметом рассмотрения суда и правомерно отклонены.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 указанной статьи).

В данном случае заинтересованным лицом не исполнено требование п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, а именно допущено бездействие по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка.

Полагая права заявителя на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:13:0000000:1 без торгов отсутствующим, заинтересованному лицу надлежало принять соответствующее решение и информировать об этом заявителя с указанием причин и оснований невозможности предоставления земельного участка, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание апеллянта на то, что поскольку осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, вопрос о предоставлении земельного участка должен быть разрешен заинтересованным лицом в рамках реализуемых им полномочий собственника.

Поскольку факт незаконного бездействия нашел подтверждение в материалах дела, требования заявителя правомерно удовлетворены судом.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 июня 2021 года по делу № А60-14436/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


М.А. Полякова


Судьи


О.Г. Дружинина



Д.И. Крымджанова