Постановление от 21 апреля 2022 г. по делу № А71-13264/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1004/2022-АК
г. Пермь
21 апреля 2022 года
Дело № А71-13264/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Борзенковой И.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» - ФИО2, паспорт, доверенность от 01.02.2022, диплом;

иные лица, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 09 декабря 2021 года

по делу № А71-13264/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ИНН <***> ОГРН <***>),

об оспаривании предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – Управление, ответчик) от 12.08.2021 №2019/06-02 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 декабря 2021 года в удовлетворении требования обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что сам по себе тот факт, что заявитель, не будучи информированным об изменении количественного состава проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении лиц, начислял плату с учетом 2-х человек, не нарушает прав потребителя, поскольку он до 27.11.2020 (включительно, пятидневный срок согласно подп. «з» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг) обществу об изменениях не сообщил. Правилами предоставления коммунальных услуг предусмотрена обязанность исполнителя произвести перерасчет платы за коммунальные услуги только в случае временного отсутствия потребителя, в связи с чем изменение количества граждан, проживающих в квартире, основанием для перерасчета уже внесенных платежей за прошлый период не является, а служит основанием для уточнения расчета с учетом предоставленных потребителем данных на будущий период. Изменение количества граждан, проживающих в квартире, не является основанием для перерасчета уже внесенных платежей за прошлый период. Неправомерности в начислениях, произведенных потребителю за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, со стороны заявителя не имеется, т.к. перерасчет был осуществлен в месяце обращения потребителя – январь 2021 года.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивали.

Управление с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела. От Управления поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа управления от 16.07.2021 №2019/06-02 проведена внеплановая документарная проверка ООО САХ» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами, с целью проверки доводов гражданина ФИО3 по жалобе на размер платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» для потребителя, проживающего в многоквартирном доме № 53 по ул. Ворошилова г. Ижевск.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «СХА» является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Удмуртской Республики. Из представленных в ходе проверки платежных документов по оплате коммунальной услуги «обращение с ТКО» управлением установлено, что обществом в нарушение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), произведено незаконное начисление платы за коммунальную услугу «по обращению с ТКО» за 9 дней ноября и полный декабрь 2020 года исходя из 2-х зарегистрированных лиц, в то время как 22.11.2020 один из жителей (ФИО4) был снят с регистрационного учета.

По результатам проверки управлением составлен акт от 12.08.2021 №2019/06-02 и выдано предписание от 12.08.2021 №2019/06-02, согласно которому обществу в срок до 12.10.2021 предписано привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в соответствие с установленными требованиями и действующим законодательством Российской Федерации, снизить размер платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в соответствии с установленными требованиями.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из совокупности норм части 16 статьи 12, части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры проведения внеплановой документарной проверки.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Часть 4 статьи 154 ЖК РФ предусматривает, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9 статьи 155 ЖК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Из абзаца 2 пункта 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, следует, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Согласно пункту 148 (36) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно пункту 148 (27) Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу.

Судом первой инстанции установлено и обществом не оспаривается, что 22.11.2020 ФИО4 была снята с регистрационного учета по месту жительства в многоквартирном доме № 53 по ул. Ворошилова г. Ижевск.

Поскольку ее фактическое проживание по данному адресу после 22.11.2020 обществом также не установлено, оснований для начисления после указанной даты собственнику жилья платы за вывоз ТКО исходя из двух человек не имеется.

Однако, несмотря на соответствующее обращение потребителя (с представлением документов о составе семьи) в январе 2021г., общество до обращения потребителя с жалобой в Управление перерасчета платы за вывоз ТКО за ноябрь-декабрь 2020г. (уменьшение ее размера) не производило, что подтверждается справкой о расчетах ЖКУ по лицевому счету ФИО4 (л.д.26), данные которой обществом не доказано.

В силу подпункта «д» пункта 148(24) Правил №354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период в ременного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу.

Правильно применив положения вышеназванных норм, суд первой инстанции сделал верное суждение, что поскольку фактически в спорном жилом помещении зарегистрирован и проживает один человек (собственник), начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на двух человек, как произведено обществом в платежных документах, не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и положениям Правил №354.

Доказательств, свидетельствующих о проведении обществом перерасчета платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» за период с 22 ноября по декабрь 2020 года в соответствии с вышеуказанными положениями Правил №354 обществом в материалы дела не представлено.

Нарушение, допущенное обществом, заключается в необоснованном отказе в таком перерасчете в полном объеме при том, что в деле имеются доказательства изменения количества проживающих в жилом помещении лиц.

Вопреки доводам жалобы, нарушение потребителем установленного подпунктом «з» пункта 34 Правил № 354 срока предоставления информации об изменении количества проживающих граждан в жилом помещении, не отменяет обязанность исполнителя коммунальной услуги по осуществлению перерасчета в случае, если коммунальная услуга не оказывалась потребителю ввиду его снятия с регистрации.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к верному выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам дела. Оснований для переоценки данных суждений суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оценив содержание оспариваемого предписания, апелляционный суд установил, что предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области жилищного законодательства, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 декабря 2021 года по делу № А71-13264/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Е.В. Васильева



Судьи



И.В. Борзенкова



Ю.В. Шаламова