Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А50-23873/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4145/2025-АК
г. Пермь
21 августа 2025 года
Дело № А50-23873/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васильевой Е.В., судей Шаламовой Ю.В., Якушева В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М., при участии:

от заявителя ООО «Лысьва-Теплоэнерго» – ФИО1, паспорт, доверенность от 18.12.2024, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 18.12.2024, диплом;

от Администрации Лысьвенского городского округа – ФИО3, паспорт, доверенность № 1 от 09.01.2025, диплом;

от третьего лица ПАО «Т Плюс» – ФИО4, паспорт, доверенность от 30.08.2022, диплом.

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго»,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 11 апреля 2025 года по делу № А50-23873/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лысьва- Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Лысьвенского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)


третьи лица: публичное акционерное общество «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта, установил:

ООО «Лысьва-Теплоэнерго» (далее также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Лысьвенского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления Главы администрации Лысьвенского городского округа № 101 от 28.06.2024 «Об утверждении разработанной схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период до 2040 года (актуализация на 2025 г., базовый период 2023 г.)» в части следующих положений данного ненормативного правового акта и утвержденной им разработанной схемы теплоснабжения, которые предусматривают реализацию второго варианта развития систем теплоснабжения, включающего мероприятия по переключению нагрузок потребителей с принадлежащего ООО «Лысьва-Теплоэнерго» источника комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (теплоэлектроцентраль) на блочно-модульные котельные №№ 1, 2, 3, 4:

в части следующих положений обосновывающих материалов утверждаемой части ЛТС-23-СТС Схемы теплоснабжения:

- пункт 2.3. «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки потребителей в зонах действия источников тепловой энергии, в том числе работающих на единую тепловую сеть, на каждом этапе» в части сведений о переводе тепловых нагрузок ТЭЦ на блочно-модульные котельные № 3 и 4.

- пункт 5.3. «Предложения по техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии с целью повышения эффективности работы систем теплоснабжения» в части сведений о прекращении поставки коммунальных ресурсов потребителям города Лысьва с ТЭЦ после перевода нагрузок на блочно-модульные котельные № 3 и 4.

- пункт 4.1.1. «Описание вариантов перспективного развития систем теплоснабжения», Таблица 4.1. «Сравнение вариантов развития системы теплоснабжения по критериям» и содержащиеся после таблицы 4.1. в части выводов о выборе в качестве базового сценария (приоритетного сценария)

- второго варианта развития, предусматривающего перевод нагрузок потребителей с ТЭЦ на блочно-модульные котельные № 3 и 4.


- раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии» в части сведений о переводе тепловых нагрузок ТЭЦ на блочно-модульные котельные № 3 и 4;

в части следующих положений обосновывающих материалов главы 5 Мастер-плана развития системы теплоснабжения:

- пункт 2.2. «Вариант № 2 схемы теплоснабжения муниципального образования Лысьвенский городской округ раздела 2 «Описание вариантов перспективного развития системы теплоснабжения»;

- раздел 3 «Технико-экономическое сравнение вариантов перспективного развития систем теплоснабжения»

- раздел 5 «Обоснование выбора приоритетного варианта перспективного развития систем теплоснабжения».

В порядке устранения своих нарушенных прав и законных интересов общество просило обязать Администрацию прекратить любую деятельность, направленную на реализацию описанного в схеме теплоснабжения второго варианта развития систем теплоснабжения Лысьвенского городского округа, включающего мероприятия по переводу нагрузок потребителей с принадлежащего ООО «Лысьва-Теплоэнерго» источника комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (теплоэлектроцентраль) на блочно-модульные котельные № 1,2,3,4; совершить все необходимые действия по распределению тепловой нагрузки потребителей в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона «О теплоснабжении», включая распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии на конкурсной основе с определением в схеме теплоснабжения муниципального образования Лысьвенский городской округ Пермского края условий, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что оспариваемая схема теплоснабжения является недействительной в части тех положений, которые устанавливают приоритет второго варианта систем теплоснабжения города Лысьвы, предусматривающего переключение нагрузок городских потребителей с ТЭЦ заявителя на новые блочно-модульные котельные № 3 и 4, подлежащие строительству в зоне действия ТЭЦ. Заявитель жалобы считает, что при разработке и утверждении схемы теплоснабжения были нарушены нормы статьи 18 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливающих правила распределения тепловой


нагрузки в системах теплоснабжения, а также нарушен принцип организации отношений в сфере теплоснабжения «обеспечение надежности теплоснабжения», установленного нормой п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что оспариваемое постановление соответствует Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Порядку разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской 5 Федерации от 22.02.2012 № 154, доводы, изложенные в апелляционной жалобе были предметом всестороннего рассмотрения суда, им дана надлежащая оценка, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

ПАО «Т Плюс» представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, представитель Администрации и ПАО «Т Плюс» против доводов жалобы возражали.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12.01.2024 на официальном сайте Администрации Лысьвенского городского округа www.adm-lysva.ru размещено уведомление об актуализации схемы теплоснабжения Лысьвенского городского округа Пермского края на период до 2040 года.

17.01.2024 письмом от № 51000-08-00096 от филиала «Пермский» ПАО «ТПлюс», являющейся единой теплоснабжающей организацией на территории Лысьвенского городского округа на основании постановления главы городского округа - главы администрации Лысьвенского городского округа от 21.09.2022 № 405, уведомило администрацию о начале работ по актуализации схемы теплоснабжения и предоставлении исходных данных от сторонних ЕТО, действующих на территории Лысьвенского городского округа.

Постановлением главы городского округа - главы администрации Лысьвенского городского округа от 11.06.2024 № 75 (в редакции Постановления от 19.06.2024 № 88) назначены публичные слушания по рассмотрению проекта актуализации схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период до 2040 года (актуализация на 2025г., базовый период 2023) .


11.06.2024 и 19.06.2024 на официальном сайте Лысьвенского городского округа была размещена информация о проведении публичных слушаний по теме «Актуализация схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период до 2040 (актуализация на 2025г., базовый период 2023), а также о сроке сбора замечаний и предложений.

17.06.2024 письмом № 604/0118, ООО «Лысьва-Теплоэнерго» и 18.06.2024 письмом № 51000-08-01941 филиала «Пермский» ПАО «Т-Плюс», поступили замечания и предложения к рассматриваемому проекту актуализации схемы теплоснабжения, указанные замечания также размещены на официальном сайте Лысьвенского городского округа.

27.06.2024 комиссией по проведению публичных слушаний подготовлено заключение по результатам проведения публичных слушаний, размещенное на официальном сайте Лысьвенского городского округа 27.06.2024 (протокол № 2 от 27.06.2024).

Из протокола № 1 от 27.06.2024 комиссии по проведению публичных слушаний следует, что от ООО «Лысьва-Теплоэнерго» поступили замечания и предложения к рассматриваемому проекту актуализации схемы теплоснабжения. Указанные замечания частично устранены разработчиком схемы (ООО «ЮгЭнергоИнжинигинг»), по остальным замечаниям разработчиком представлен мотивированный отказ.

Согласно заключению по результатам публичных слушаний по рассмотрению проекта актуализации проекта схемы теплоснабжения от 27.06.2024, процедура проведения публичных слушаний осуществлена в соответствии с постановлением, поступившие замечания и предложения в большей части получили отражение в проекте схемы актуализации теплоснабжения МО «Лысьвенский городской округ» на период до 2040.

Постановлением главы городского округа - главы администрации ЛГО от 28.06.2024 № 101 утверждена разработанная схема теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период до 2040 года (актуализация на 2025 год, базовый период 2023г.).

Не согласившись с частью положений схемы теплоснабжения, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Судом первой инстанции принято решение, мотивированное отсутствием совокупности оснований, предусмотренных статьей 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверяя полномочия заинтересованного лица на принятие ненормативного акта, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих


принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Полномочия главы местной администрации на издание постановлений по вопросам местного значения, а также распоряжений по вопросам организации работы местной администрации установлены в части 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ.

Закон о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункты 1, 4 статьи 6 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о теплоснабжении развитие систем теплоснабжения городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития


и внедрения энергосберегающих технологий.

В силу части 2 указанной статьи развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Часть 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Приведенные положения нормативных актов подтверждают полномочия заинтересованного лица на принятие Главой администрации Лысьвенского городского округа постановления, которым утверждена актуализированная схема теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения (далее – Требования к схемам теплоснабжения), а также Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования к порядку разработки.

Согласно пункту 2 Требований к порядку разработки проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Согласно подп.«а» п.3 Требований схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

В соответствии с п. 6, 7 Требований проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения,


городского округа, города федерального значения.

В силу пункта 20 Требований обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения установлена в пункте 23 Требований.

Из материалов дела судом установлено, что по результатам публичных слушаний постановлением главы городского округа – главы администрации Лысьвенского городского округа от 28.06.2024 № 101 утверждена схема теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период до 2040 года (актуализация на 2025 год, базовый период 2023 г.).

Процедура рассмотрения и принятия схемы теплоснабжения заинтересованным лицом соблюдена, полномочия должностного лица на ее утверждение подтверждены, что заявителем не оспаривается.

До принятия оспариваемого постановления действовала схема теплоснабжения, утвержденная постановлением Главы администрации Лысьвенского городского округа № 220 от 26 мая 2021 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период с 2014 по 2028 год (актуализация на 2022 год)». Согласно указанному постановлению был выбран третий вариант развития теплоснабжения Лысьвенского городского округа.

Кроме того, 17.06.2022 между администрацией Лысьвенского городского округа, МУУП МО «ЛГО» «Теплоэнергоремонт», Пермским краем в лице губернатора Пермского края и ПАО «T-Плюс» сроком до 2037 года заключено концессионное соглашение от № 7U00-FA036/05-013/0003-2022 в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения. В приложениях № 1, 2 к концессионному соглашению перечислены мероприятия по модернизации системы теплоснабжения города Лысьвы, которые нашли своё отражение в третьем варианте развития системы теплоснабжения города Лысьвы в оспариваемой схеме.

Постановлением главы городского округа – главы администрации Лысьвенского от 31.03.2023 № 52 утверждена разработанная схема теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ Пермского края на период до 2040 года.

В мастер-плане в качестве приоритетного был выбран второй вариант развития системы теплоснабжения МО «Лысьвенский городской округ, который включает мероприятия варианта № 1, а также согласно проекту генерального плана городского округа, предусматривается строительство БМК


№ 3 и БМК № 4 с переключением вводов № 2, № 3 и № 4 ТЭЦ в течение 2023- 2024 гг. с окончанием перевода нагрузок до начала 2025 г.

Второй вариант, сформированный в схеме теплоснабжения от 31.03.2024 № 52 полностью тождественен схеме теплоснабжения от 28.06.2024г. № 101, уже реализуется на территории округа, строительство объектов инвестируется концессионером, с данной части не менялся, о чем Заявителю достоверно известно.

В схеме теплоснабжения от 28.06.2024 № 101 план развития систем теплоснабжения городского округа разработан и описан в Обосновывающих материалах к схеме теплоснабжения «Глава 5 Мастер-план развития систем теплоснабжения городского округа «ЛТС-23-ОМ-5» (далее - Мастер-план).

Мастер-план в схеме теплоснабжения выполнен в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения и приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 5 марта 2019 № 212 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения» и предназначен для описания и обоснования отбора нескольких вариантов ее развития.

В основу разработки вариантов, включаемых в сценарии мастер-плана, заложены генеральный план Лысьвенского городского округа, производственные и инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций, материалы экспертных заключений Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края по результатам экспертиз тарифов на тепловую энергию.

В мастер-плане сформировано два варианта развития системы теплоснабжения МО «Лысьвенский городской округ».

Вариант № 1 развития системы теплоснабжения полностью соответствует текущему положению по состоянию на 01.01.2024 по распределению тепловой энергии между источником комбинированной выработки тепловой и электрической энергии ТЭЦ ООО «Лысьва-Теплоэнерго» и котельными Лысьвенского городского округа.

Вариант № 2 развития систем теплоснабжения включает мероприятия варианта № 1, а также согласно проекту генерального плана городского округа, предусматривается строительство БМК № 3 и БМК № 4 с переключением вводов № 2, № 3 и № 4 ТЭЦ в течение 2023- 2024 гг. с окончанием перевода нагрузок до начала 2025 г.

Выбор варианта развития систем теплоснабжения произведен на основании анализа комплекса показателей, в целом характеризующих качество, надежность и экономичность теплоснабжения, в том числе, результаты оценки ценовых (тарифных) последствий реализации проектов схемы теплоснабжения приняты на основании разработанных тарифно-балансовых моделей.

В качестве базового сценария выбран 2 вариант развития систем теплоснабжения Лысьвенского городского округа, строительство БМК № 3 и БМК № 4 с переключением вводов № 2, № 3 и № 4 ТЭЦ в течение 2023- 2024 гг. с окончанием перевода нагрузок до начала 2025 г.


Ранее Арбитражным судом Пермского края уже были рассмотрены заявления ООО «Лысьва-Теплоэнерго»:

в рамках дела № А50-16699/2021 – о признании недействительным постановления Главы администрации Лысьвенского городского округа № 220 от 26.05.2021 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период с 2014 по 2028 год (актуализация на 2022 год)» в части тех положений данного ненормативного правового акта и утвержденной им актуализированной схемы теплоснабжения, которые предусматривают отказ от комбинированной выработки электрической и тепловой энергии при осуществлении теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования «Лысьвенский городской округ». В удовлетворении требований отказано в полном объеме;

в рамках дела № А50-14288/2023 ООО «Лысьва-Теплоэнерго» о признании недействительным постановления администрации Лысьвенского городского округа № 52 от 31.03.2023 «Об утверждении разработанной схемы теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период до 2040 года» - в части конкретных положений данного ненормативного правового акта и утвержденной им разработанной схемы теплоснабжения, которые предусматривают отказ от комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в открытой системе теплоснабжения от принадлежащего ООО «Лысьва-Теплоэнерго» источника комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (теплоэлектроцентраль) и уменьшение зоны действия указанного источника. В удовлетворении требований отказано в полном объеме.

При этом судом был рассмотрен аналогичный довод о необоснованном выборе в качестве приоритетного варианта развития схемы теплоснабжения с отказом комбинированной выработки от тепловой и электрической энергии с переводом нагрузок потребителей с ТЭЦ на новые БМК. Указанный довод судами был отклонен, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Отклоняя доводы заявителя о том, что распределение тепловых нагрузок произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии частью 1 статьи 18 Закона о теплоснабжении, распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о теплоснабжении для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии все теплоснабжающие организации, владеющие источниками тепловой энергии в данной системе


теплоснабжения, обязаны представить в орган, уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, заявку, содержащую сведения:

1) о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения;

2) об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать;

3) о действующих тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных расходах на производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.

На основании части 3 статьи 18 Закона о теплоснабжении, при наличии условий распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии. Удельные расходы определяются в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, на основании заявок организаций, владеющих источниками тепловой энергии, и нормативов, учитываемых при регулировании тарифов в области теплоснабжения на соответствующий период регулирования.

Данной нормой подтверждаются доводы заявителя о необходимости распределения тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе.

Однако порядок проведения конкурса Законом о теплоснабжении или иными нормативными правовыми актами не установлен. В связи с чем конкурсная основа распределения тепловой нагрузки может заключаться в том числе в виде рассмотрения различных заявок и обоснований при утверждении схемы теплоснабжения.

В разделе 11 утвержденной схемы теплоснабжения содержится решение о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии.

В пункте 2.3 раздела 2 схемы теплоснабжения отражены существующие и перспективные балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки потребителей в зонах действия источников тепловой энергии, в том числе работающих на единую тепловую сеть, на каждом этапе.

Балансы тепловой мощности для ТЭЦ, соответствующие решениям по выбору базового варианта, приведенного в Главе 5 обосновывающих материалов (Мастерплан развития систем теплоснабжения городского округа), представлены в таблице 2.3.1 (балансы тепловой мощности источника тепловой энергии, функционирующего в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, системы теплоснабжения ООО «Лысьва- Теплоэнерго»).

Балансы тепловой мощности для котельных, в том числе перспективных котельных, строительство которых учтено в главе 7 обосновывающих


материалов (мастер-план развития систем теплоснабжения городского округа), представлены в таблицах 2.3.2-2.3.6 (Баланс тепловой мощности котельной в системе теплоснабжения ПАО «Т Плюс» и иных теплоснабжающих организаций).

ООО «Лысьва-Теплоэнерго» осуществляет отпуск тепловой энергии в горячей воде с коллекторов по 4 вводам в открытую систему теплоснабжения города Лысьва. Транспорт тепловой энергии до потребителей тепловой энергии осуществляет ПАО «Т Плюс». В схеме теплоснабжения проведена оценка тарифно-балансовых моделей единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» с учетом и без учета покупки тепловой энергии, производимой ООО «Лысьва-Теплоэнерго».

Для проведения оценки были использованы данные, предоставленные теплоснабжающими организациями, в том, числе экспертное заключение по результатам экспертизы предложений ООО «Лысьва-Теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ) об установлении (корректировке) долгосрочных тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период 2024-2028 гг., экспертное заключение по результатам экспертизы предложений об установлении (корректировке) долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом «Пермский» ПАО «Т Плюс» в Лысьвенском городском округе на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2022-2026 гг. Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Таким образом, по каждому варианту рассмотрены: перспективные балансы тепловой мощности и теплоносителя, перспективные топливные балансы, материалы экспертных заключений по установлению тарифов на тепловую энергию, объемы инвестиций в мероприятия (с учетом источников финансирования и статей возврата инвестиций).

Динамика изменения тарифов на тепловую энергию для потребителей ПАО «Т Плюс», филиал Пермский по вариантам №№ 1, 2 приведена в таблице 3.2 пункта 3.3 главы 5 обосновывающих материалов (мастер-план развития систем теплоснабжения городского округа).

Оценка тарифно-балансовых моделей показала, что в результате исключения расходов на покупку тепловой энергии от ТЭЦ ООО «Лысьва- Теплоэнерго» с 2025 приведет к сокращению тарифной нагрузки для потребителей тепловой энергии и снижению тепловых потерь.

Таким образом, порядок распределения тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии соблюден. Довод истца о произвольном распределении тепловой нагрузки между источниками является необоснованным и противоречит фактическим обстоятельствам.

Доводы заявителя о том, что новые БМК-3 и БМК-4 не могут обеспечить требуемый уровень надежности теплоснабжения, были также рассмотрены и отклонены судом первой инстанции.

В схему теплоснабжения главой 17 «Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения» (ЛТС-23-ОМ-17, стр. 8-10) внесены дополнительные


пояснения о том, что проектным решением строительства БМК, прошедшим государственную экспертизу, не предусмотрено резервное топливо. Для котельных с потребителями первой категории предусмотрен резервный источник (приложение 1).

Согласно п.4.8 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76 (далее – СП 89.13330.2016), потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории:

первая категория – потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

вторая категория – потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: жилые и общественные здания – до 12 °C; промышленные здания – до 8 °C.

третья категория – все остальные потребители.

Согласно п. 4.9 СП 89.13330.2016 котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий:

к первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.

вторая категория – все остальные котельные.

Все котельные г. Лысьва относятся ко второй категории по надежности отпуска тепловой энергии. В зоне котельной ВК Южная и ВК Бол.городок имеется 2 потребителя первой категории (родильный дом, диспансер). В случае нештатного события проектом предусмотрен перевод потребителей первой категории теплоснабжения на смежные источники тепловой энергии БМК-4 и ВК ФИО5, соответственно.

Для котельных второй категории наличие основного и аварийного топлива определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» (далее – Правила № 317).

В силу подпункта «ж» пункта 14 Правил № 317 проекты газоснабжения должны предусматривать сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии или обеспечение подачи газа на них не менее чем от 2 магистральных газопроводов.

В соответствии с паспортом № 24-03-24 качества газа горючего природного за март 20224, а также схемой магистральных газопроводов, ГРС Лысьва


подключена к двум магистральным газопроводам (Н.Тура-Пермь-I и Н.Тура-Пермь-II), следовательно, условия, предусмотренные пп. «ж» п. 14 Правил № 317 выполнены.

Согласно схеме газораспределительных сетей после ГРС Лысьва имеются кольцевые схемы на территории города.

Содержание резервного топливного хозяйства (резервного источника в виде ТЭЦ), содержание излишнего оборудования, обеспечивающего сверхнормативную надежность, является необоснованным и ложится на плечи потребителей в составе тарифа на тепловую энергию.

Заявитель обращает внимание на наличие одного газопровода-отвода, через который осуществляется подача газа на ГРС Лысьва.

Однако, нормативными актами не установлено количество газопроводов-отводов. Кроме того, в качестве альтернативных источников могут быть применены передвижные котельные установки.

Судом также правомерно принято во внимание, что доводы заявителя о преимуществах ТЭЦ по показателю надежности уже были рассмотрены и мотивированно отклонены судом в рамках дела № А50-16699/2021.

В соответствии с п.100 Приказа Минэнерго России от 05.03.2019 № 212 «Об утверждении методических указаний по разработке схем теплоснабжения» целесообразно сохранение базового варианта развития системы теплоснабжения утвержденной схемы. В этом случае альтернативные варианты не разрабатываются.

При отсутствии принципиальных изменений в системе теплоснабжения в полном объеме сохраняются все положения обоснования выбора приоритетного варианта развития, приведенного в утвержденной схеме теплоснабжения.

Кроме того, Арбитражным судом Пермского края в рамках дел № А50-16699/2021 и № А50-14288/2023 были проанализированы доводы заявителя, в том числе связанные с экономической составляющей актуализированной Схемы теплоснабжения, обеспечения надежности теплоснабжения отказа от комбинированной выработки, а также основания для выбора варианта развития схемы теплоснабжения Лысьвенского городского округа путем строительства БМК № 3 и № 4 с переключением вводов № 2, № 3 и № 4 ТЭЦ в течение 2023-2024 гг. с окончанием перевода нагрузок до начала 2025 г. и отклонены.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.10.2021 № А50- 16699/2021 и от 18.09.2023 по делу № А50-14288/2023 заявителю было отказано в заявленных требованиях в полном объеме. Решения вступили в законную силу. Данные судебные акты имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Доводы общества о нарушении его прав оспариваемым ненормативным правовым актом, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц на территории муниципального образования, о нарушении публичного интереса апелляционный суд после рассмотрения отклоняет, поскольку они не находят подтверждения в материалах дела.


Нарушение прав неопределенного круга лиц и нарушение публичного интереса не входят в предмет доказывания по делу, рассматриваемому арбитражным судом в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции отказал правомерно.

Оснований для изменения выводов суда апелляционный суд не усматривает, поскольку заявитель не приводит доказательств, которые суд первой инстанции не оценил или неправильно оценил, что могло бы свидетельствовать о неправильно принятом судебном акте.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 апреля 2025 года по делу № А50-23873/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Е.В. Васильева

Судьи Ю.В. Шаламова

В.Н. Якушев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 07.08.2025 4:34:42

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна