Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А17-4736/2018

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-4736/2018
г. Киров
28 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейКононова П.И., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Швейник», товарищества собственников жилья «Автомобилист», товарищества собственников жилья «Красноветкинец-3»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.09.2018 по делу №А17-4736/2018, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению товарищества собственников жилья «Швейник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), товарищества собственников жилья «Автомобилист» (ОГРН <***>, ИНН <***>), товарищества собственников жилья «Красноветкинец-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Правительству Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия, об обязании восстановить нарушенные права,

установил:

товарищество собственников жилья «Швейник», товарищество собственников жилья «Автомобилист», товарищество собственников жилья «Красноветкинец-3» (далее – заявители, ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Автомобилист», ТСЖ «Красноветкинец-3») обратились в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента энергетики и тарифов Ивановской области и Правительства Ивановской области (далее – ответчики), допущенного в отношении заявителей и неопределенного круга лиц, выразившегося в неприведении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила № 306), об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и неопределенного круга лиц, установить норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 20.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявители обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителей, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, в обжалуемом судебном акте отсутствуют мотивы, по которым суд отклонил доводы, не исследовал представленные доказательства. Заявители полагают, что суд должен был установить, соответствует ли решение Кинешемской городской Думы Ивановской области от 14.02.2007 № 28/2015 (далее – решение от 14.02.2007 № 28/2015) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Отмечают отсутствие обоснования расчета норматива потребления тепловой энергии, утвержденного решением от 14.02.2007 № 28/2015. При этом установленный в 2007 году органом местного самоуправления норматив является средневзвешенным, не учитывает степень благоустройства, конструктивные и технические параметры многоквартирных домов и жилых домов, не дифференцирован. Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории городского округа Кинешма, которые бы соответствовали требованиям Правил № 306, органами государственной власти Ивановской области не утверждены, соответствующие действия ответчиками предприняты не были. В подтверждение данных доводов заявители ссылаются на имеющиеся в их распоряжении документы, оригиналы которых хранятся в архиве. Однако в получении заверенных копий подтверждающих позицию заявителей документов судом было отказано, что с точки зрения Товариществ является необоснованным, нарушающим процессуальные права заявителей. В жалобе заявители обращают внимание, что предметом заявленных требований является не оспаривание правомерности утвержденного в 2007 году норматива потребления тепловой энергии, а необходимость совершения юридически значимых действий – приведение существующего норматива (размера норматива) в соответствие с требованиями федерального законодательства. Подробно позиция заявителей изложена в апелляционной жалобе.

Департамент в письменном отзыве опроверг доводы жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Доказательства направления отзыва иным лицам, участвующим в деле, ответчиком не представлены.

Правительство Ивановской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 29.10.2018 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 31.10.2018 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Товарищества и Департамент ходатайствуют о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей, с учетом положений статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

25.11.2018 в апелляционный суд от заявителей поступило ходатайство об истребовании из МУ «Кинешемский городской архив» заверенных копий документов (по списку), подтверждающих, по мнению подателей жалоб, отсутствие обоснования при утверждении решением от 14.02.2007 № 28/215 норматива потребления тепловой энергии. Указанное ходатайство апелляционным судом рассмотрено, определением (протокольное) от 27.11.2018 в удовлетворении названного ходатайства отказано по причине неотносимости заявленных документов и доводов к предмету спора.

27.11.2018 в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство Товариществ об истребовании у Департамента заверенных копий расчета-обоснования норматива ОГУП «Ивановский центр энергоснабжения», который представлялся депутатам Кинешемской городской Думы при разработке проекта решения от 14.02.2007; а также об истребовании у Кинешемской городской Думы материалов к проекту решения от 14.02.2007, стенограммы заседания от 14.02.2007. Данное ходатайство судом апелляционной инстанции рассмотрено, определением (протокольное) от 27.11.2018 в удовлетворении названного ходатайства отказано по причине неотносимости заявленных документов к предмету рассматриваемого спора.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Автомобилист» и ТСЖ «Красноветкинец-3» являются исполнителями коммунальных услуг в отношении жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории городского округа Кинешма.

Норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений установлен решением Кинешемской городской думы Ивановской области от 14.02.2007 № 28/215 и составляет 0,0168 Гкал в месяц за кв. м. общей площади жилья.

Ссылаясь на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 была изменена установленная Правилами № 306 методика расчета нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе по отоплению), заявители сочли, что ответчики были обязаны до 01.06.2013 пересмотреть норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений, утвержденный решением от 14.02.2007 № 28/215.

Несовершение указанных действий со стороны Правительства Ивановской области и Департамента энергетики и тарифов Ивановской области послужило основанием для обращения ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Автомобилист» и ТСЖ «Красноветкинец-3» с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ и пункту 1 статьи 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Предметом рассматриваемого спора является требование заявителей о признании незаконным бездействия Департамента энергетики и тарифов Ивановской области и Правительства Ивановской области, выразившегося в неприведении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствие с Правилами № 306. Товарищества указывают, что названное бездействие нарушает их права как исполнителей коммунальных услуг, а также права неопределенного круга лиц. В качестве восстановительной меры Товарищества просили суд возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и неопределенного круга лиц путем установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с Правилами № 306.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Товариществами требований на основании следующего.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию, определен Правилами № 306.

В пункте 2 Правил № 306 предусмотрено, что норматив потребления коммунальной услуги – это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении, при отсутствии приборов учета.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами № 354.

На территории Ивановской области обязанность по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг на основании постановления Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-и «Об утверждении Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области» возложена на Департамент (пункт 3.13).

В порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Департаментом было принято постановление от 13.09.2012 № 496 «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории Ивановской области» (действовавшее до 01.07.2016), которым установлено, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории Ивановской области применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 № 307 (далее – Правила № 307) с использованием при этом нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30.06.2012.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», за исключением пунктов 15 - 28 Правил № 307 (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 01.07.2016.

Ввиду указанного Департамент энергетики и тарифов Ивановской области постановлением от 01.07.2016 № 87-н/1 признал постановление от 13.03.2012 №496 утратившим силу.

Как определено в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг», с 01.07.2016 до принятия субъектом Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальных услуг по отоплению размер платы определяется в соответствии с Правилами № 354, с учетом способа оплаты, используемого на дату вступления в силу указанного постановления.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах на территории Ивановской области – равномерными платежами в течение календарного года – был установлен постановлением от 13.03.2012 № 496. При этом, несмотря на признание утратившим силу постановления от 13.03.2012 № 496 и изменение нормативного регулирования порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению с 01.07.2016, сам порядок определения размера платы при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, фактически не изменился.

В силу подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31.12.2016 вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 01.01.2020.

Постановлением Правительства Ивановской области от 05.06.2014 № 229-п утверждена Государственная программа Ивановской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области»; постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30.12.2016 № 128-н/1 введен поэтапный переход к установлению единых на территории Ивановской области нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, с установлением даты его завершения не позднее 1 января 2020 года.

Таким образом, оснований для вывода о бездействии Правительства Ивановской области и Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в рассматриваемой сфере отношений апелляционный суд не имеет, несоответствия действий (бездействия) ответчиков федеральному законодательству не усматривает.

В настоящее время на территории городского округа Кинешма Ивановской области применяется норматив потребления тепловой энергии на отопление в размере 0,0168 Гкал в месяц, установленный решением Кинешемской городской Думы от 14.02.2007 № 28/215 в соответствии с полномочиями, предоставленными представительному органу местного самоуправления на момент принятия указанного решения.

Указанный норматив в установленном порядке не отменен, в судебном порядке недействительным не признан, является действующим. Вопреки мнению заявителей, оценка законности данного норматива не может быть дана арбитражным судом. Данный норматив утвержден нормативным правовым актом органа местного самоуправления, его оценка не входит в предмет заявленных требований.

Учитывая указанные фактические обстоятельства, арбитражный суд обоснованно отказал заявителям в удовлетворении их ходатайства об истребовании из архива документов, связанных с утверждением органом местного самоуправления указанного норматива. В этой связи оснований для вывода о нарушении процессуальных прав Товариществ не имеется.

Приведение (пересмотр) норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного решением органа местного самоуправления, в соответствие с федеральным законодательством в силу установленных Конституцией Российской Федерации гарантий самостоятельности местного самоуправления не входит в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 60 Устава Ивановской области Правительство Ивановской области вправе лишь предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Ивановской области.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344, нарушение которого усматривают Товарищества, предусматривает поручение органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.06.2013 обеспечить приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с изменениями, утвержденными данным постановлением.

Однако на момент вступления в силу указанного постановления Правительством Ивановской области, Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области не приняты акты об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению; данное поручение не исключает ранее установленного правила о допустимости применения действовавших по состоянию на 30.06.2012 нормативов.

Как обоснованно указал арбитражный суд первой инстанции, Товарищества, полагая, что утвержденный решением от 14.02.2007 № 28/215 норматив не соответствует требованиям федерального законодательства, не лишены права на оспаривание решения от 14.02.2007 № 28/215 в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства. В случае удовлетворения такого заявления при наличии к тому соответствующих оснований норматив потребления будет установлен Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.09.2018 по делу № А17-4736/2018 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителей – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на ее заявителя.

При подаче апелляционной жалобы ТСЖ «Автомобилист» по платежному поручению от 01.10.2018 № 112 за рассмотрение апелляционной жалобы уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, в этой связи на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.09.2018 по делу №А17-4736/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Швейник», товарищества собственников жилья «Автомобилист», товарищества собственников жилья «Красноветкинец-3» – без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья «Автомобилист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1 500 (одну тысячу пятьсот) рублей 00 копеек государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению от 01.10.2018 № 112.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО3

ФИО1