Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А55-16151/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203 Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2020 года

Дело №

А55-16151/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 10 декабря 2020 года в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Оборонэнерго" филиал "Волго-Вятский"

к 134 Отделу Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

с участием третьих лиц - ООО «ПКФ «ЭЛТЕХПРОМ», Министерства обороны Российской Федерации, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании недействительными ненормативных правовых актов

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность № 49 от 31.07.2020, ФИО3, доверенность № 2 от 31.07.2020

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 27.07.2020, ФИО5, доверенность от 28.02.2020

от третьих лиц – не явились

установил:

Акционерное общество "Оборонэнерго" филиал "Волго-Вятский" (далее – заявитель, общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением и просит признать недействительными: Приказ (Распоряжение) 134 отдела государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о проведении выездной проверки юридического лица, по истечении срока устранения нарушений № 197/134/507 от 10.06.2020; Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя по получению извещения об окончании строительства 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации № 74/3 от 17.06.2020; Предписание 134 отдела государственного архитектурно-строительногонадзора Министерства обороны Российской Федерации об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительствам 74/3-1 от 17.06.2020.

134 Отдел Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, отдел) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Согласно письменным пояснениям, Министерство обороны Российской Федерации поддерживает позицию заявителя в части п.2 оспариваемого предписания.

Заявителем заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы по определению статуса спорного объекта - подстанции, на основании ст. 82 АПК РФ в удовлетворении которого судом отказано, о чем вынесено протокольное определение, назначение судебной экспертизы суд находит нецелесообразным.

Заявителем заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц: ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», Казанское высшее танковое командное ордена Жукова Краснознамённое училище, Федеральную службу по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в удовлетворении которого судом отказано как несоответствующего ст. 51 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес общества (сетевая организация) поступил Приказ (Распоряжение) начальника 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора о проведении выездной проверки юридического лица, по истечении срока устранения нарушений № 197/134/507 от 10.06.2020. Должностным лицом, уполномоченным на проведение данной проверки, в соответствии с п. 3 Приказа, назначен главный инспектор ФИО4 Данная проверка состоялась 17.06.2020. Объектом данной проверки, в соответствии с п. 1 стал объект строительства - шифр Ц-12/17-16 - «Строительство блочно - модульной котельной и устройство инженерных сетей Казанского ВВКУ по адресу: <...> в/г № 2». Помимо общества субъектами проверки явились и другие организации.

По результатам проверки был составлен Акт проверки № 74/3 от 17.06.2020, содержащий предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 74/3-1 от 17.06.2020 в отношении сетевой организации.

Общество считает, что приказ, проведенная на его основании проверка и вынесеннее по ее результатам акт проверки и предписание содержат грубые нарушения и противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

Сетевая организация не является застройщиком объекта проверки - шифр ц-12/17-16 -«Строительство блочно - модульной котельной и устройство инженерных сетей Казанского ВВКУ по адресу: <...> в/г № 2» и не имеет отношения к строительству данного объекта, равно как к устройству его инженерных сетей. В соответствии с договором № 156-ЗТП-ВЛГ-2019 от 23.08.2019 «Об осуществлении технологического присоединения» сетевая организация обязуется осуществить технологическое присоединение к объекту. В соответствии с п. 10.2 Технических условий договора сетевая организация, в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям, берет на себя обязательство по строительству трансформаторной подстанции ТП 6/0,4 кВ, а также линии электропередач ЛЭП-6 кВ, в направление ТП 6/0,4 кВ. В то же время, заявитель по данному договору, берет на себя обязательство по строительству вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ и строительство линии электропередач от ВРУ-0,4 кВ Объекта (ЛЭП-0,4 кВ) до ТП 6/0,4 кВ, что определено п. 11.1 Технических условий договора, при этом, в соответствие с п. 11.2 Технических условий договора граница разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности определена в распределительном устройстве РУ-0,4 кВ ТП 6/0,4 кВ, т.е. строительство объекта и устройство инженерных сетей от объекта до ТП 6/0,4 кВ было выполнено силами заказчика по договору, а именно ФКП «УЗКС МО РФ», что, по мнению общества, свидетельствует о том, что в объект с инженерными сетями электроснабжения не входит ТП 6/0,4 кВ, а, следовательно, ТП 6/0,4 кВ, не должна была входить в объект проводимой проверки. Заявитель полагает, что позиция сетевой организации подтверждается в том числе предписанием, где в п. 2 и в п. 1, 4 данные объекты разграничены. Заявитель указывает на то, что не относится к участникам строительства и усматривает нарушение действующего законодательства, в частности п. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Общество не считает ТП-6/0,4 кВ объектом военной инфраструктуры, а, следовательно, не может рассматриваться как объект проверки в рамках исполнения функций государственного надзора.

Заявитель, ссылаясь на п. 5 раздела «Функции государственного надзора» Приказа № 2300, указывает на то, что Министерством Обороны РФ данная функция исполняется в отношении органов военного управления, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и организаций, являющихся застройщиками (заказчиками) в Министерстве обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 6 Приложения № 1 Приказа Министра обороны РФ от 10 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации» в структуру Министерства обороны входят органы военного управления.

Ссылаясь на договор № 156-ЗТП-ВЛГ-2019 от 23.08.2019 «Об осуществлении технологического присоединения», в рамках исполнения которого сетевой организацией был заключен договор в соответствии с которым, подрядчиком Сетевой организации была возведена ТП-6/0,4 кВ, заказчиком является ФКП «УЗКС МО РФ»,которая также не входит в структуру Министерства обороны Российской Федерации.

Заявитель считает, что сетевая организация не может являться субъектом надзорной деятельности, следовательно, проведение проверки в отношение заявителя противоречит действующему законодательству, частности п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Заявитель ссылается на п. 5 Приказа, согласно которому, целями проверки являлся контроль выполнения ранее выданного предписания по получению «Извещения об окончании строительства» от 10.06.2020 № 20/06-10-03. Общество поясняет, что «Извещений об окончании строительства» от 10.06.2020 не направляла, не получала, как и не получала никаких предписаний, ставших поводом проведения спорной проверки.

Общество отмечает, что в соответствии с п. 5 Приказа задачами проверки является исполнение ст. 3 Положения об осуществлении государственного надзора в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54. Сетевая организация полагает, что отдел не определил конкретно задачи проверки, так как ст. 3 Положения об осуществлении государственного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, на момент издания Приказа была признана утратившей силу Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 г. № 926 «О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Общество считает незаконными по своему содержанию требования отдела по устранению выявленных нарушений, изложенных в 3-х пунктах (пронумерованных 1,2,4) в Предписании: пункт 1 предписывает сетевой организации строительно-монтажные работы ТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6 кВ выполнять на основании «Разрешения на строительство», в соответствии с ч. 2 ст. 51 «Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Сетевая организация считает данное требование неправомерным, т.к. при проведении строительно-монтажных работ на объекте комплектной трансформаторной подстанции ТП-6/0,4 кВ и высоковольтной ЛЭП-6 кВ общество в соответствии с действующим законодательством не обязано получать разрешение на строительство, со ссылкой на абз. 5, п. 17, ст. 51 ГрК РФ.

Заявитель указывает на законодательный акт в Республике Татарстан, на территории которой находится ТП-6/0,4 кВ (утв. Распоряжением кабинета министров Республики Татарстан от 24 июня 2011 года N 1038-р «Об утверждении перечня объектов, для строительства которых не требуется выдача разрешений на строительство» (в ред. Распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2019 N 3529-р), согласно абзацу 2 которого, получение разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случае строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включая линии электропередач (ВЛ, КЛ) классом напряжения до 35 кВ включительно, трансформаторных подстанций классом напряжения 0,4 - 35 кВ, предусмотренных технологическим присоединением.

Заявитель считает необоснованным п. 2 Предписания, который требует от сетевой организации оформить в соответствии с РД (РД-11-02-2006), СП (СП 48.13330.2011) «Исполнительную техническую документацию» на объекте Ц-21/17-16 (12/17-16 - Строительство блочно - модульной котельной и устройство инженерных сетей Казанского ВВКУ по адресу: <...> в/г № 2). Ссылаясь на п. 5 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», общество указывает на то, что не является лицом, осуществляющим строительство на данном объекте.

Заявитель считает необоснованным п. 3 Предписания, согласно которому Сетевая организация обязана обеспечить наличие на объекте утвержденной установленным порядком, допущенной заказчиком строительства «К производству работ» и разработанной на ее основе рабочей документации. Сетевая организация поясняет, что данная документация ведется, оформлена в надлежащем виде, однако требования о предоставлении таковой на момент проверки считает неправомерным по причине того что ТП-6/0,4 кВ не является объектом проверки.

Общество указывает на то, что неисполнение оспариваемого Предписания может стать поводом для возбуждения в отношении него производства по делам об административных правонарушениях по признакам правонарушений, предусмотренных с. 9.5, 19.5 КоАП.

Доводы общества в отношении оспариваемого приказа и проведенной проверки на основании него судом отклоняются по следующим основаниям.

В обоснование возражений отдел считает оспариваемые ненормативные акты законными, проверку проведенной с соблюдением требований закона.

Как следует из материалов дела, проверка организована на объекте «Строительство блочно-модульной котельной и устройств инженерных сетей Казанского ВВКУ по адресу: <...>, военный городок № 2», шифр Ц-21/17-16, II этап. В границах строительной площадки данного объекта расположена построенная обществом ТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6 кВ. В связи с этим, общество было включено в приказ и уведомлено о проведении проверки. Приказ (распоряжение) начальника 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 10.06.2020 № 197/134/507 о проведении выездной проверки, издан в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Градостроительного кодекса Российской Федерации». Проверка законченного строительством объекта капитального строительства «Строительство блочно-модульной котельной и устройств инженерных сетей Казанского ВВКУ по адресу: <...>, военный городок № 2», шифр Ц-21/17-16, организована в связи с получением «Извещения об окончании строительства» от 10.06.2020 № 20/06-10-03 II этапа строительства. Проверка объекта проводилась 17.06.2020 в отношении застройщика (технического заказчика) Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКП «УЗКС МО РФ»), и лиц, осуществляющих строительство - Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (далее - АО «ГУОВ») и общества.

Строительство объекта капитального строительства «Строительство блочно-модульной котельной и устройств инженерных сетей Казанского ВВКУ по адресу: <...>, военный городок № 2», шифр Ц-21/17-16 осуществлялось на основании «Разрешения на строительство» от 08.04.2020 №16-16301000-1626-2020-153, проектной документации, прошедшей Государственную экспертизу, на выделенном для застройки, согласно «Градостроительному плану земельного участка», земельном участке, являющимся собственностью Российской Федерации (свидетельства о государственной регистрации права от 09.09.2014 серия 16-АН № 643031) и находящимся в пользовании Министерства обороны Российской Федерации. Для строительства объекта шифр Ц-21/17-16 (в рамках которого на основании договора №156/ЗТП/ВЛГ-2019 предполагалось проектирование и строительство объекта энергоснабжения, включающего в себя ТП-6/0,4 кВ, ЛЭП-6 кВ) Минобороны России на основании государственных контрактов привлечены ФКП «УЗКС» и АО «ГУОВ», которыми в том числе для проектирования и строительства ТП-6/0,4 кВ, ЛЭП-6 кВ (в интересах Минобороны России), привлечено АО «Оборонэнерго».

Согласно условий договора № 156/ЗТП7ВЛГ-2019 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, обществом приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта «Блочно-модульная котельная», договором также предусмотрено их проектирование и строительство. Поэтому договор № 156/ЗТП/ВЛГ-2019 по своему содержанию является смешанным (договор о технологическом присоединении и о выполнении работ по проектированию и строительного подряда). Для энергоснабжения потребителей проектом предусматривается прокладка кабельной линии 0,4 кВ от ТП-6/0,4 кВ. Вводно-распределительное устройство предусмотрено в комплекте с блочно-модульной котельной. Таким образом, объект трансформаторная подстанция ТП-6/0,4 кВ является неотъемлемой частью инженерной инфраструктуры объекта капитального строительства «Строительство блочно-модульной котельной и устройств инженерных сетей Казанского ВВКУ по адресу: <...>, военный городок № 2» (к нему подключаются объект шифр Ц-21/17-16, локальные очистные сооружения, канализационная насосная станция, высоковольтные и низковольтные ЛЭП) и соответственно, данный объект подлежал проверке отделом. Фактические действия по строительству объекта капитального строительства ТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-бкВ (в рамках выполнения своих договорных обязательств), подтверждают, что общество является участником строительства на отведенном согласно «Градостроительного плана застройки земельного участка» земельном участке.

Поскольку строительство объекта ТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6кВ имело место, то и основания для проверки отделом имелись.

Проектной документацией ТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6кВ выделена как отдельный объект с разработкой проектной документации АО «Оборонэнерго». Проектная документация должна быть разработана в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации», строительство должно осуществляться в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, № 384-ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и других нормативных требований.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства - реконструкции объекта капитального строительства, а так же результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в п.5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ. Федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного

строительного надзора Указом Президента РФ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р в ведении Министерства обороны Российской Федерации учреждено предприятие - федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства оборон Российской Федерации», согласно его Уставу и заключенным госконтрактам, оно создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирование строительства и организации строительства объектов для нужд обороны безопасности государства, является застройщиком (техническим заказчиком) на объектах и стройках Министерства обороны Российской Федерации.

Объект капитального строительства «Строительство блочно-модульной котельной и устройств инженерных сетей Казанского ВВКУ по адресу: <...>, военный городок № 2» построен на земельном участке для нужд и в интересах Министерства обороны Российской Федерации, относится к объектам обороны и безопасности, входящим в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации (на момент начала строительства и вне зависимости от последующего оформления права владения, пользования и распоряжения).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» и обращением ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» от 27 мая 2015 года № ФКП/14/9004, издан приказ от 24 сентября 2015 года № 2198 директора Департамента имущественных отношений Министерства оборона Российской Федерации о предоставлении земельного участка по адресу: <...> в безвозмездное пользование для выполнения работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов, в рамках реализации государственных контрактов для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, на застройщике (заказчике по договору строительного подряда), лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также на иных лицах, осуществляющих соответствующие работы, например, подрядчике или субподрядчике, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство (абз. 2 п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 19.02.2011 № 11).

Согласно требованиям ст. 51, 52 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства. Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном порядке, действующим законодательством не допускается.

Ссылку общества на распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2011 № 1038-р (в редакции распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2019 № 3529-р) и на п. 5 ч. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд находит необоснованной по следующим причинам.

В содержании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2011 № 1038-р (в редакции распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2019 № 3529-р) не имеется указания на правовое регулирование случаев строительства на земельных участках федеральной собственности (в частности, строительства объектов Министерства обороны Российской Федерации).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют в пределах предоставленных им полномочий случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2011г. № 1038-р не устанавливает правового регулирования в отношении объектов строительства Министерства обороны Российской Федерации.

Строительство ТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6кВ осуществляется с привлечением средств федерального бюджета.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскую или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнение производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Отдел указывает на то, что строительство ТП 6/0,4 кВ не завершено, в части благоустройства прилегающей территории, не выполнено отмостка, не заделаны швы между фундаментными блоками (ФБС) (акт проверки № 74/3 от 17.06.2020), отсутствует исполнительная техническая документация, не подтверждено качество выполненных работ.

Отдел указывает на то, что признаками капитального объекта являются виды работ, которые выполняются при его строительстве:

- Проектно-изыскательские (пункт 1 «Технического задания» проектной документации, раздел 1, шифр Ц-21/17-16-ПЗ) (п. 1 «Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. № 87);

- Фундаментные - конструкция корпуса блок-модуля предусматривает установку ТП 6/0,4 кВ на фундамент (блоки ФБС). Фундаментные блоки (ФБС) смонтированы по щебеночной подготовке толщиной 340 мм (слой щебня уложен в траншею с заглублением на 240 мм), рама ТП-6/0,4 кВ приваривается к закладным (металлическая пластина), которая устанавливается в швы между фундаментными блоками (ФБС), с последующей заделкой швов. Производство данных работ ведет к устойчивости и надежности положения на фундаменте, а также усиливает связь ТП-6/0,4 кВ с землей;

- Подвод коммуникаций - коммуникации к ТП-6/0,4 кВ подведены и проложены в траншеи на глубине 0,7 м, от основного источника электропитания ПС «Советская» 110/6кВ яч. 25 (ОАО «Сетевая компания»), совместно с монтажом фундамента проводятся работы по подземной части заземляющего устройства, с забивкой электродов из уголка 75*75*6 длиной 3 м (л. 8 раздела Ц-21/17-16-ИОС11.2);

- Выполнение пуско-наладочных работ и приема-сдаточных испытаний вводимого оборудования, согласно абзаца 3 п. 3 «Технического задания» должны быть выполнены по завершению строительства сооружения, в соответствии с СТО НОСТРОЙ 2.24.213-2016 «Пусконаладочные работы. Организация выполнения пусконаладочных работ на объектах электросетевого хозяйства. Общие требования» и т.д.

Земляные работы по устройству заглубленного фундамента являются одним из этапов капитального строительства сооружения. Через фундамент производится привязка капитального строения к земле. Сооружение и земля под ним становится единым объектом. Демонтаж или перенос строения, а также коммуникаций подведенных к строению, на другой участок сопряжен с причинением существенного ущерба строению и невозможности сохранения его основных характеристик.

Таким образом, ТП-6/0,4 кВ является объектом капитального строительства и ссылка общества на п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является ошибочной.

Отдел считает, что обследование ТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6 кВ должно было проводиться в соответствии с требованиями «Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст) (далее - ГОСТ 31937-2011).

Вместе с тем, суд приходит к выводу о не соответствии закону Предписания 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительствам №74/3-1 от 17.06.2020 исходя из следующего.

Общество не является лицом, осуществляющим строительство объекта - шифр Ц-12/17-16 - «Строительство блочно - модульной котельной и устройство инженерных сетей Казанского ВВКУ по адресу: <...> в/г № 2» и требование п.2 предписания необоснованно и не может быть возложено на общество.

Предписание является решением государственного органа, имеющим свойства ненормативного акта, так как выносится в порядке реализации контрольно-надзорных полномочий и за его неисполнение частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе для должностных лиц. Поэтому все его формулировки и термины должны быть ясными и определенными, предписание должно быть исполнимо.

Из предписания должно четко усматриваться, какие нарушения допущены, какие нормы права при этом нарушены и что следует предпринять в целях устранения нарушения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный, реальный для его исполнения срок.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Оспариваемое предписание не соответствует закону, т.к. не отвечает требованиям неисполнимости: содержит общие требования, четкой формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, не содержит, что заведомо приводит к невозможности исполнить предписание в установленный срок исходя из характера, вида нарушений.

При таких обстоятельствах, следует признать недействительным Предписание 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительствам №74/3-1 от 17.06.2020.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат, т.к. Приказ (Распоряжение) 134 отдела государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о проведении выездной проверки юридического лица, по истечении срока устранения нарушений № 197/134/507 от 10.06.2020 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Поскольку акт проверки не является ненормативным правовым актом, то производство по делу по заявлению о признании недействительным акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя по получению извещения об окончании строительства 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации № 74/3 от 17.06.2020 следует прекратить.

Расходы по уплате госпошлины на основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ не распределяются.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично. Признать недействительным Предписание 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительствам №74/3-1 от 17.06.2020. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу по заявлению о признании недействительным акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя по получению извещения об окончании строительства 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации № 74/3 от 17.06.2020 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1