Постановление от 18 июля 2024 г. по делу № А40-248907/2023

, № 09АП-33556/2024

Дело № А40-248907/2023
г. Москва
18 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года


Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.М. Мухина,

судей:

Г.М. Никифоровой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания О.В. Ким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» и Правительства Республики Карелия

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18.04.2024 по делу № А40-248907/2023

по заявлению: Правительства Республики Карелия

к Министерству экономического развития Российской Федерации

третьи лица: 1) Федеральное казначейство, 2) БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», 3) Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия

о признании незаконным требования,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 05.03.2024, ФИО3 по доверенности от 20.05.2024;

от третьих лиц:

1. ФИО4 по доверенности от 15.12.2021; 2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 18 апреля 2024 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований Правительства Республики Карелия (заявитель, Правительство Республики Карелия) о признании незаконным требования Министерства экономического развития Российской Федерации (заинтересованное лицо, Министерство) от 24 марта 2023 года № 9592-ВД/Д35и-дсп о выплате неустойки за нарушение срока окончания работ по Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 28 декабря 2021 года № 139-09-2022-035, отказано.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Федеральное казначейство, Бюджетное учреждение Республики Карелия «Дирекция по строительству Республики Карелия», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель и третье лицо – БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить по изложенным в жалобах основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением от 30.05.2024 по заявленным ходатайствам заявителя и третьих лиц – БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия судебное разбирательство по рассмотрению апелляционных жалоб откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 14 час. 00 мин. 16.07.2024.

Правительство Республики Карелия, БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Минэкономразвития России и Федерального казначейства возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, просили решение суда оставить без изменения. Министерство представило отзыв.

Повторно исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции признает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене в силу следующего.

Как следует из фактических обстоятельств дела и установлено судом, в адрес Правительства РК Министерством было направлено требование от 24.03.2023 № 9592-ВД/Д35и-дсп о выплате неустойки за нарушение срока окончания работ по соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 28 декабря 2021 года № 139-09-2022-035.

В обоснование указанного требования указано о необходимости осуществить возврат средств субсидии в федеральный бюджет в размере 144 936 000,00 рублей.

Полагая вышеуказанное требование незаконным и нарушающим его права, Правительство РК обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, правомерно исходил из нижеследующего.

Судом установлено, что 28.12.2021 между Минэкономразвития России и Правительством РК было заключено Соглашение № 139-09-2022-035 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (в редакции Дополнительных соглашений от 01.08.2022 № 139-09-2022-035/1, от 14.12.2022 № 139-09-2022-035/2, от 29.12.2022 № 139-09-2022-035/3).

Вышеуказанное соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» (ФАИП), постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 г. № 570 «Об утверждении федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2023 года» и Правилами.

Пунктом 4.1.4 Соглашения установлена обязанность Минэкономразвития России рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил объем средств, подлежащий возврату из бюджета Республики Карелия в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме, в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии (в рассматриваемом случае по состоянию на 31 декабря 2022 г.) допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения (обеспечить достижение значений результатов использования Субсидии), и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (в рассматриваемом случае до 1 апреля 2023 г.), указанные нарушения не устранены.

Аналогичные условия, предусматривающие обязанность Минэкономразвития России подготовить и направить в адрес Правительства РК требование о возврате средств субсидии в случае нарушения им обязательств по Соглашению, установлены в пунктах 16, 19 и 20 Правил.

Таким образом, оспариваемое требование было подготовлено и направлено заявителю Минэкономразвития России в рамках предоставленных ему законодательством полномочий и в соответствии с условиями Соглашения.

Основанием для предъявления Минэкономразвития России оспариваемого требования явилось не достижение Правительством РК по состоянию на 1 января 2023 г. требуемого уровня технической готовности по Объекту.

Так, согласно условиям Соглашения, Правительство РК взяло на себя следующие обязательства:

1. Обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения (пункт 4.3.1 Соглашения);

2. Обеспечивать исполнение требований Минэкономразвития России по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил (пункт 4.3.2 Соглашения);

3. Обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (пункт 4.3.3 Соглашения);

4. Обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 ППРФ 999 (пункт 4.3.4 Соглашения);

5. Обеспечивать установление в договоре (государственном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, авансовых платежей в размере, не превышающем размера, установленного подпунктом «в(2)» пункта 10 Правил (пункт 4.3.5.1 Соглашения);

6. Обеспечивать представление в Минэкономразвития России, а также в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИПС «Электронный бюджет») отчеты о (об): - расходах бюджета Республики Карелия, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; - достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом; - исполнении графика выполнения мероприятий не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; - по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 4.3.6 Соглашения); В случае получения запроса обеспечивать представление в Министерство документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением Субъектом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, в том числе данных бухгалтерского учета и первичной документации, связанных с использованием средств субсидии (пункт 4.3.7 Соглашения); Возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 4.3.8 Соглашения); Обеспечить исполнение муниципальными образованиями графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 ППРФ 999 (пункт 6.1.2 Соглашения).

Так, согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий, сформированному и подписанному в системе ГИИС «Электронный бюджет» Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, по состоянию на 1 января 2023 г. достижение уровня технической готовности Объекта (наименование графы: «техническая готовность объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода, %») фактически составило 2% при плановом значении - 5%.

Таким образом, как обоснованно указывает заинтересованное лицо, по состоянию на 31 декабря 2022 г. Правительством Республики Карелия были допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в части не достижения уровня технической готовности Объекта, что явилось основанием для реализации Минэкономразвития России своей обязанности, предусмотренной пунктом 4.1.4 Соглашения и пунктами 16, 19, 19(1), 20 Правил, по подготовке и направлению заявителю требования о возврате средств из бюджета Республики Карелия.

При этом судом учтено, что не достижение по состоянию на 31 декабря 2022 г. уровня технической готовности Объекта, и, как следствие, нарушение обязательств заявителя по Соглашению Правительством Республики Карелия не оспаривается.

Согласно абзацу 8 пункта 20 Правил срок для направления указанного требования - не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии. Учитывая изложенное, направление Минэкономразвития России заявителю требования 24 марта 2023 г. не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, в том числе не противоречит пункту 19 Правил, на что ссылается заявитель, поскольку в пункте 19 Правил не содержится условий и требований по сроку направления Минэкономразвития России требования о возврате средств.

Доводы Правительства РК об ограничении возможности устранения нарушений в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, правомерно признаны судом несостоятельными, поскольку сам по себе факт направления оспариваемого требования не влечет за собой никаких последствий по ограничению правоспособности заявителя и реализации им предусмотренных Правилами и Соглашением прав и обязанностей.

Кроме того, доводы заявителя об ограничении Минэкономразвития России его возможности устранить в срок до 1 апреля 2023 г. нарушения, допущенные по состоянию на 31 декабря 2022 г., и предоставить до 15 апреля 2023 г. документы, подтверждающие устранение таких нарушений, опровергаются самим фактом направления Правительством Республики Карелия в системе ГИИС «Электронный бюджет» 14 апреля 2023 г. отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по состоянию на 1 апреля 2023 года.

Таким образом, направление оспариваемого требования 24.03.2023 в пределах срока, установленного пунктом 20 Правил, вопреки доводам Правительства Республики Карелия никаким образом не лишило его права устранить допущенное нарушение обязательств по Соглашению и не ограничивало срок для предоставления документов, подтверждающих устранение допущенных нарушений.

Кроме того, Правительство Республики Карелия в своем заявлении не указывает, в чем конкретно выразилось ограничение предусмотренного законодательством срока для устранения нарушений обязательств по Соглашению.

Вместе с тем Правительство Республики Карелия не представило доказательств, подтверждающих ограничение Минэкономразвития России его прав на устранение нарушений, равно как и подтверждающих незаконность и необоснованность оспариваемого требования.

Доводы заявителя жалобы о том, что выплата штрафных санкций в заявленном Минэкономразвития России объеме приведет к невозможности своевременного завершения строительства социально-значимых объектов, негативно отразится на исполнении Правительством РК своих полномочий, предусмотренных статьей 57 Конституции Республики Карелии, в том числе в части осуществления мер, направленных на социально-экономическое развитие Республики Карелия, обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, исполнения бюджета Республики Карелия, отклоняются судебной коллегией, поскольку выплата штрафных санкций (возврат средств в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил) не является приостановкой со стороны Минэкономразвития России софинансирования капитальных вложений в Объект, а является исключительно мерой ответственности за допущенное Правительством Республики Карелия нарушение, следовательно, предъявление оспариваемого требования не может негативным образом повлиять на завершение строительства Объекта и его финансирование.

Кроме того, судом принято во внимание, что уровень технической готовности Объекта, не достижение плановых показателей, которое явилось основанием для направления оспариваемого требования, определяется на основании первичных учетных документов КС-2 и КС-3, подтверждающих фактическое исполнение работ (техническую готовность) с надлежащим оформлением и подписанием генеральным подрядчиком, муниципальным заказчиком, заказчиком застройщиком и т.д. актов о приемке выполненных работ, оформленных по проценту технической готовности, либо распоряжениями о выявлении дефектов с указанием даты повторной приемки и/или промежуточной сдаче-приемке, которой подлежат все работы, являющиеся предметом контракта, в том числе скрытые их части, и фактическую оплату работ и т.д.

В рамках Соглашения и с целью строительства Объекта Правительством Республики Карелия в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) был заключен государственный контракт от 26 апреля 2022 г. № 4-ЕП на выполнение работ по строительству Объекта (Идентификационный код закупки 222100104131510010100100180014120414) (далее - Контракт).

Частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения государственного контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены государственным контрактом, и оформляется документом о приемке.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в государственный контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным государственным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Форма акта приемки работ ни ГК РФ, ни Законом № 44-ФЗ не регламентирована.

Таким образом, при заключении государственных контрактов и/или договоров сторонами фиксируется, какими документами и по какой форме будут определяться объем и стоимость выполненных работ по объектам капитального строительства.

Так, в соответствии с разделом 5 Контракта: приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов осуществляется на основании первичных учетных документов (КС-2 и КС-3), подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы Контракта, Графика производства работ и Графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 5.2.1 Контракта); при приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по комплексам работ (в составе этапов), включенным в смету Контракта, Подрядчик предоставляет комплект первичных учетных документов, а также исполнительную документацию (пункт 5.3 Контракта); оплата работ производится на основании подписанных Подрядчиком и Заказчиком форм КС-2 (Акт о приемке выполненных работ) и КС-3 (Справка о стоимости выполненных работ и затрат), а также исполнительной документации в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после подписания Сторонами вышеуказанных форм и предъявления Подрядчиком счета (счета-фактуры) (пункт 5.4 Контракта); первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с Графиком производства работ и (или) Графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ (КС-2), оформленный и подписанный в установленном Контрактом порядке.

Оформление и подписание Акта о приемке выполненных работ (КС-2) осуществляется в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок (пункт 5.8 Контракта).

Таким образом, Контрактом исчерпывающе определено, что приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов осуществляется на основании первичных учетных документов (КС-2 и КС-3).

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ГИС ЕИС) поставщиками / заказчиками загружается вся необходимая первичная документация для возможности в последующем произвести по ней оплату по принятым и выполненным работам по Объекту.

Таким образом, все акты выполненных работ (КС-2 и КС-3) и документы, подтверждающие произведенную оплату по Объекту, на основании которых определяется уровень технической готовности Объекта, по состоянию на 31 декабря 2022 г. и на 1 апреля 2023 г. были официально размещены в ГИС ЕИС.

Согласно размещенной в ГИС ЕИС информации техническая готовность Объекта: по состоянию на 31 декабря 2022 г. составляла 2% (при плановом значении 5%), по состоянию на 1 апреля 2023 г. составляла 3 %; по состоянию на 22 июня 2023 г. составляла 4 %.

В соответствии с методикой расчета уровня технической готовности объектов капитального строительства, включенных в ФАИП, расчет осуществляется в порядке, представленном в положении Приказа Росстата от 29 июля 2022 г. № 535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством».

Учитывая изложенное, факт нарушения Правительством РК обязательств по Соглашению, предусмотренных пунктом 4.3.6 Соглашения в части не достижения значений уровня технической готовности Объекта, также подтверждается отчетными документами по Контракту, размещенными в ГИС ЕИС.

При этом, как указано выше, уровень технической готовности Объекта даже по состоянию на 1 апреля 2023 г. и на 22 июня 2023 г. не достиг планового значения 2022 года. Однако в соответствии с отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий, предоставленным Правительством РК 14 апреля 2023 г. в системе ГИПС «Электронный бюджет», на 1 апреля 2023 г. заявителем достигнут уровень технической готовности Объекта 8%.

Ссылка заявителя на то, что по состоянию на 1 апреля 2023 г. нарушение пункта 4.3.6 Соглашения отсутствует, ввиду того, что указанный отчет был принят и утвержден Минэкономразвития России в системе ГИПС «Электронный бюджет» 24 апреля 2023 г., также является несостоятельной, поскольку направление недостоверного отчета не свидетельствует о достижении требуемого уровня технической готовности Объекта.

Факт принятия и утверждения Минэкономразвития России в системе ГИИС «Электронный бюджет» указанного отчета Правительства РК подтверждает лишь получение Министерством данного отчета, но не подтверждает достоверность предоставленных сведений, поскольку отчет не содержит обоснование расчета уровня технической готовности с указанием показателей, участвующих в расчете и документов, подтверждающих их значения, в связи с чем проверить достоверность содержащихся в отчете сведений в системе ГИИС «Электронный бюджет» на момент его принятия и утверждения не представляется возможным.

Кроме того, судом учтено, что письмом от 31 марта 2023 г. № 3240/02-12/Аи, направленным Правительством Республики Карелия в адрес Минэкономразвития России в ответ на оспариваемое требование, заявитель сам подтверждает наличие нарушений обязательств по Соглашению и не устранение их в срок, предусмотренный пунктом 19 Правил, указывая при этом, что основной причиной невыполнения показателя по технической готовности Объекта к 1 апреля 2023 г. является приостановка работ на Объекте с 6 февраля 2023 г. по факту выявленной ошибки в проектной документации раздела «КЖ» в части армирования монолитных железобетонных конструкций для обеспечения надежности и устойчивости здания пристройки.

Доводы заявителя жалобы о неподсудности настоящего спора Арбитражному суду города Москвы необоснованны в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Главой 24 АПК РФ не установлены какие-либо особенности территориальной подсудности в результате чего, применению подлежат общие правила искового производства.

В соответствии со статьей 35 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по адресу или месту жительства ответчика.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не указано иное. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

В силу абз. 3 п. 14 Постановления Пленума № 21, если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление (заявление), подсудное районному суду (арбитражному суду субъекта Российской Федерации), по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района (субъекта Российской Федерации), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (ч. 2 ст. 22 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

Вместе с тем, согласно абз. 5 п. 14 Постановления Пленума № 21, при предъявлении административного искового заявления (заявления) об оспаривании решения, действия (бездействия), порождающего правовые последствия на территории нескольких районов населенного пункта (территории всего населенного пункта), территории субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всей территории Российской Федерации, правила, предусмотренные частью 2 статьи 22 КАС РФ, не применяются.

Как верно указал суд первой инстанции, 28 декабря 2021 года между Министерством и Правительством заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации N 139-09-2022-035.

Согласно Соглашению в случае, если Правительством не достигнут показатель результативности представления субсидии, Министерство обязано рассчитать требование об уплате штрафных санкций в соответствии с пунктами 16 - 20(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Оспариваемым требованием на заявителя возложена обязанность осуществить возврат средств субсидии в федеральный бюджет в размере 144 936 000,00 рублей руб., в связи с нарушением Правительством обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 28 декабря 2021 года № 139-09-2022-035.

Требование от 24.03.2023 года вынесено непосредственно Министерством экономического развития Российской Федерации, юридическим адресом которого согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является 123112, <...>.

При этом, оспариваемый акт содержит в себе исключительно денежное требование о возврате средств субсидии и не содержит в себе каких-либо предписаний, исполнение которых было бы привязано к конкретной территории Республики Карелия. Выплата штрафных санкций по требованию также не может в будущем повлечь правовые последствия для Правительства с привязкой к конкретной территории.

Учитывая вышеизложенное, доводы Правительства Республики Карелия, положенные в основу заявления о признании незаконным оспариваемого требования, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое заявителем требование не противоречит действующему законодательству в сфере предоставления субсидий и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судом установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.04.2024 по делу № А40-248907/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: С.М. Мухин

Судьи: Г.М. Никифорова

ФИО1