Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А04-8048/2022

5573/2022-108059(2)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-8048/2022
г. Благовещенск
27 декабря 2022 года
20 декабря 2022 года Дата оглашения резолютивной части решения

27 декабря 2022 года Дата изготовления решения в полном объеме Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава

Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Вистеровой Анастасией Алексеевной,

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Озерный» (ОГРН: 1202800006860, ИНН: 2801259785)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 2721118073)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, Третьи лица: Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура, заместитель начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области Тарамурин Алексей Александрович

при участии в заседании:

От заявителя: генеральный директор Хачатрян А.А., паспорт; Федорина Н.Л., по доверенности № 17 от 27.04.2022, диплом, паспорт;

От ответчика: Бойков Д.В., по доверенности от 12.01.2022, диплом, паспорт; Лактионова Е.С., по доверенности от 28.12.2021, диплом, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Озерный» (далее по тексту - заявитель) с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) с требованиями:

1. Отменить постановление о назначении административного наказания от 28.09.2022г. № 17-05/2022-214 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Д.В. Бойкова по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

2. Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО «ОЗЕРНЫЙ», по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился. В письменном отзыве указал, что факт совершения ООО «Озерный» административного правонарушения, Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается материалами административного производства, постановление о привлечении ООО «Озерный» к административной ответственности вынесено с учетом всех обстоятельств дела, а также с соблюдением необходимых требований КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой в отношении Общества проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами.

В ходе проверки установлено, что ООО «Озерный» является владельцем лицензии БЛГ 04108 БР на право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по ДФО, зарегистрирована 29.10.2020 за № 4133, сроком действия до 31.12.2030. Участок недр расположен в бассейне р. Отрадный в Зейском районе Амурской области.

В ходе проверки 23.06.2022 заместителем прокурора Кисловым И.Ю. совместно со специалистом министерства природных ресурсов Амурской области, осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Озерный» по лицензии БЛГ 04108 БР, где проведено обследование месторождения россыпного золота в бассейне р. Отрадный.

При осмотре и обследовании территории установлено, что ООО «Озерный» в бассейне р. Отрадный осуществляет деятельность по разработке месторождения россыпного золота при помощи бульдозеров, экскаваторов, автосамосвалов. На момент проверки осуществлялось строительство дамбы отстойника.

На участке горных работ построены рабочий и фильтрационные отстойники, руслоотводная канава. В ходе обследования также установлено, что дамба нижнего фильтрационного отстойника не заделана (отстойник открыт), в связи с чем неочищенные сточные воды беспрепятственно попадают в водный объект р. Отрадный.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Озерный» на водный объект р Отрадный произведен отбор проб природной воды 50 м выше и 500 м ниже участка ведения горных работ (Акт (протокол) отбора проб (образцов) природной воды от 23.06.2022).

По результатам исследования проб воды установлено, что содержание взвешенных веществ в водном объекте р. Отрадный в створе ниже места ведения горных работ (239,13 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (12,49 мг/дм3) на 226,64 мг/дм3, что оказывает негативное влияние на водный объект р. Отрадный (Протокол анализа (испытания) природной воды от 23.06.2022).

ООО «Озерный» разработан «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Отрадный, лев. пр. р. Умлекан, с притоками ручьями Сахалян и Сухой на 2015 - 2017 гг.» (с учетом дополнения). Технический проект согласован Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Амурской области протоколом от 29.09.2015 № 69/4 и утвержден генеральным директором.

Кроме того, ООО «Озерный» разработано «Изменение к дополнению к техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота руч. Отрадный, лев. пр. р. Умлекан, с притоками ручьями Сахалян и Сухой на 2020-2022 гг. (Лицензия БЛГ 02613 БР)» (далее - Изменение к дополнению к техническому проекту). Изменение к дополнению к техническому проекту согласовано Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Амурской области протоколом от 28.01.2020 № 128/5 и утверждено генеральным директором.

Также, ООО «Озерный» разработано «Изменение № 3 к дополнению к техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота руч. Отрадный, лев. пр. р. Умлекан, с притоками ручьями Сахалин и Сухой на 2020-2022 гг. (Лицензия БЛГ 02613 БР)» (далее - Изменение к дополнению к техническому проекту). Изменение к


дополнению к техническому проекту согласовано Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Амурской области протоколом от 25.01.2022 № 152/6 и утверждено генеральным директором.

В соответствии с п.п. 3.3.3.1 Изменения к дополнению к техническому проекту в целях обеспечения природоохранных мероприятий по очистке сточных вод, проектом предусматривается строительство дамб фильтрационных и рабочих отстойников и продольной обваловки оборотного водоснабжения.

Согласно п.п. 11.2.3 Изменения к дополнению к техническому проекту (Охрана поверхностных вод от загрязнения и истощения) в результате золотодобычи возникает негативное воздействие на поверхностные воды в виде ухудшения качества вод, их засорения илисто-глинистыми частицами и нефтепродуктами.

Нормативное увеличение содержания взвешенных частиц в водотоках второй рыбохозяйственной категории в 500 м створе ниже места выпуска сточных вод, согласно «Правил охраны поверхностных вод от загрязнения...», не должно превышать 0,75 мг/л.

Разработка месторождения, представленного забалансовыми запасами по руч. Отрадный, планируется в 2020-2021 г. с использованием промприбора ПКБШ-100. Очистка сточных вод осуществляется в фильтрационных отстойниках. Контроль за состоянием сточных вод при разработке месторождения проводится на руч. Отрадный по оборудованным створам: № 1 в 50 м выше рабочего отстойника и № 2 в 500 м ниже фильтрационного отстойника № 4. Увеличение содержания взвешенных веществ в створе № 2 не должно превышать его естественного значения по створу № 1 более чем на 0,75 мг/л.

Согласно п.п. 3.1 (Порядок отработки месторождения. Календарный график) Изменения № 3 к дополнению к техническому проекту отработка месторождения участок руч. Сахалян планируется в 2022 году, рекультивация нарушенных земель проектируется на 2023 г. Отработка участков россыпи осуществляется снизу-вверх, по отношению к направлению течения реки, в период с мая по октябрь. В 2022 году предусматривается: проходка и восстановление руслоотводных канав (март-апрель); вскрытие полигонов золотодобычи 2022 года от торфов бульдозерным способом (март-сентябрь); сооружение фильтрационного отстойника № 1 (апрель); строительство насыпей и промплощадок под промприборы, зумпфы водозабора, установку промприборов и вспомогательного оборудования, строительство временных дорог для транспортировки песков к промприборам (апрель-август); разработку бульдозерами и погрузку песков экскаваторами в автосамосвалы, их транспортировку к промприборам, промывку песков промприборами, смонтированными на базе грохотов ПКБШ-100 и ППИ-П-50, (май- октябрь); уборку «хвостов» от промывки бульдозерами в эфельный отвал (май-октябрь).

Вместе с тем, ООО «Озерный» осуществляется разработка участка недр по лицензии БЛГ 04108 БР с отступлением от утвержденной и согласованной проектной документации, не обеспечивая замкнутый цикл оборотного водоснабжения и значительно загрязняя водный объект руч. Отрадный.

И.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, советником юстиции Кисловым И.Ю. 26.08.2022 № 102-2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Указанное постановление и иные материалы по существу дела направлены в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) из Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее - Прокуратура) на рассмотрение.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом управления вынесено постановление от 28.09.2022 № 17-05/2021-214 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Озерный» наказания в виде


административного штрафа в размере 200 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Полагая, что вышеуказанное постановление не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектами правонарушения могут быть только недропользователи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что поверхностные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.


В соответствии с ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта.

Пунктом 5 Правил охраны поверхностных водных объектов установлено, что мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п.п. 1, 2, 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 10 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 04108 БР пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и


определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Озерный» является владельцем лицензии БЛГ 04108 БР на право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по ДФО, зарегистрирована 29.10.2020 за № 4133, сроком действия до 31.12.2030. Участок недр расположен в бассейне р. Отрадный в Зейском районе Амурской области.

Согласно представленным материалам следует, что общество в нарушение требований действующего законодательства осуществляется разработка участка недр по лицензии БЛГ 04108 БР с отступлением от утвержденной и согласованной проектной документации, не обеспечивая замкнутый цикл оборотного водоснабжения и значительно загрязняя водный объект руч. Отрадный, чем нарушило требования п. 10 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 04108 БР, п.п. 3.3.3.1, п.п. 11.2.3 Изменения к дополнению к техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота руч. Отрадный, лев. пр. р. Умлекан, с притоками ручьями Сахалян и Сухой на 2020-2022 гг., п.п. 3.1 Изменения № 3 к дополнению к техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота руч. Отрадный, лев. пр. р. Умлекан, с притоками ручьями Сахалян и Сухой на 2020-2022 гг.

Наличие события правонарушения подтверждается полученными в ходе проверки доказательствами: справкой от 18.07.2022 б/н о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами с приложениями; лицензией на право пользования недрами БЛГ 04108 БР; актом отбора и исследования проб природной воды от 23.06.2022; постановлением и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кислова И.Ю. № 102-2022 от 26.08.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд находит доказанным наличие в действиях заявителя объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами проверки доказано непринятие обществом своевременных и достаточных мер по соблюдению условий лицензии на право пользования недрами, в части недопущения сброса в водный источник загрязняющих веществ, образующихся в результате золотодобывающей деятельности общества.

При изложенных обстоятельствах в действиях заявителя усматривается наличие состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд не принимает довод заявителя о том, что прокурор вышел за пределы предмета проверки, поскольку согласно решению о проведении проверки от 20.06.2022 № 82 предметом проверки ООО «Озерный» является выявление фактов и обстоятельств нарушения законодательства об охране окружающей среды или их отсутствие, что соответствует Плану декриминализации в сфере добычи драгоценных металлов на территории Амурской области на 2022 год, которым предусмотрено проведение совместной проверки исполнения законодательства о недрах, об охране окружающей


среды предприятиями и организациями, осуществляющими геологическое изучение, разведку и добычу золота на территории Зейского района.

Довод заявителя о том, что на загрязнение вод р. Отрадный повлияла паводковая обстановка в районе является несостоятельным в связи с тем, что паводковые явления (как и обильные атмосферные осадки) имеют площадное влияние и могут повлиять как на фоновые так и на контрольные пробы воды.

Довод общества о том, что 23.06.2022 добыча россыпного золота на участке не осуществлялась по техническим причинам, является несущественным, т.к. в рассматриваемом случае суть вменяемого правонарушения выражается в несоблюдении требований при организации и эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений на участке горных работ.

Ссылка заявителя на материалы судебной практики судом отклоняется, поскольку судебная практика принята по иным обстоятельствам и не применима в рассматриваемом деле.

Довод заявителя о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение не соответствует обстоятельствам дела, поскольку общество привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных различными статьями КоАП РФ, рассмотрение дел осуществлялось разными административными органами (Министерством природных ресурсов Амурской области и Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора). В связи с изложенным суд не усматривает нарушения требований статьи 4.4. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Довод ООО «Озерный» относительно того, что пробы природной воды р. Отрадный отобраны в месте, где Общество не осуществляло добычу россыпного золота в 2022 году является несостоятельным в силу следующего.

Так, добыча полезных ископаемых и россыпного золота представляет собой совокупность процессов и элементов. Горные работы включают горно-подготовительные работы (осушение полигона, обустройство канав, отстойников, дамб), комплекс непосредственно добычных работ, работы по ликвидации/консервации полигона (рекультивация нарушенных земель, приведение горных выработок в безопасное состояние и пр.). Виды и объемы горных работ, сроки их проведения отображены в Техническом проекте разработки месторождения.

В соответствии с абз. 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу п. 1, 2, 7, 8, 9 и 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;


- безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

- сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 26 Закона о недрах, горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются неисполненные им ранее, или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Таким образом, Общество обязано содержать в безопасном состоянии полигон горных работ не только в период его эксплуатации, но и вплоть до завершения работ по его ликвидации/консервации и возвращения земельного участка собственнику. Вместе с тем, согласно материалам дела, участок горных работ не ликвидирован, земельный участок не рекультивирован.

Также, по обоснованному доводу ответчика, необходимо учитывать, что при проведении выездной проверки должностные лица органов контроля ориентируются главным образом на реальную обстановку на участке, которая зачастую отличается от запланированной в проектно-технической и разрешительной документации.

Ссылка ООО «Озерный» на точки отбора проб, установленные в правоустанавливающих документах на водопользование, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные требования распространяются на водопользователя при осуществлении им запланированного внутреннего производственного экологического контроля.

При выборе мест отбора проб должностные лица учитывают не только расположение мест забора природных и сброса сточных вод, но и расположение всех элементов горных работ, оказывающих влияние на качество компонентов окружающей среды. Так, например, при обустройстве с отступлением от норм гидротехнических сооружений), проектируемых как раз для недопущения загрязнения окружающей среды, сами сооружения зачастую являются источником загрязнения (в случае подмыва бортов, прорыва, интенсивной фильтрации и пр.).

Кроме того, требования ГОСТ 31861-2012 про отбор проб в определенных местах согласно разработанной программе распространяются только на осуществление регулярных наблюдений, за водным объектом, в том числе на протяжении нескольких времен года, тогда как в данном случае осуществлен разовый отбор проб.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых, концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» не установлены требования к расположению мест отбора проб.

Доводы общества о нарушениях требований Федеральных законов № 294-ФЗ и № 248-ФЗ судом не принимаются, поскольку указанные законы не распространяются на деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Также, ссылка Общества на Приказ Росприроднадзора от 30.04.2014 № 262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об


административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности» недопустима, поскольку в данном случае проверка в отношении ООО «Озерный» проводилась прокурорская проверка. Также недопустима и ссылка на порядок отбора проб, установленный КоАП РФ.

Результаты прокурорской проверки Обществом не обжалованы.

В материалы дела представлены сведения о поверке анализатора ФАВ и термометра в связи с чем соответствующие возражения заявителя судом отклоняются.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении доказан факт того, что юридическим лицом ООО «Озерный» не выполнены условия пользования недрами в связи с чем суд находит доказанным наличие в действиях заявителя вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности общества судом не установлено. Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Заявитель своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 28.3, статьи 23.22 КоАП РФ должностные лица управления наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.3 КоАП РФ.

Представленные в обосновании наличия события и состава административного правонарушения в действиях заявителя доказательства, поименованные в настоящем решении собраны, оформлены, закреплены и в дальнейшем представлены в рамках административного дела в соответствии с административным регламентом, в связи с чем признаются допустимыми. А поскольку доказательства сомнений, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, - суд признает их достоверными и достаточными для административного органа для установления факта правонарушения и его совершения именно обществом.

Совершенное обществом правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности - осуществлении пользования недрами с нарушением лицензии, поэтому является длящимся, в связи с этим начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем обнаружения (выявления) правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел, с учетом длящегося характера нарушения и его выявления на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае правонарушения не только посягало на отношения в сфере природопользования и охраны прав собственности, но и с учетом существа нарушений и его длительности привели к загрязнению водного объекта, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом отношениям. Кроме того, допущенное заявителем правонарушение свойством исключительности не обладает.


Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Санкция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесения постановления управлением были исследованы обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

Административным органом установлено обстоятельство, отягчающее ответственность – повторное совершение однородного правонарушения, так как постановлением от 14.03.2022 № 17-05/2022-64 Общество было привлечено Управлением к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 тыс.руб. Штраф оплачен в полном объеме 16.05.2022.

Учитывая наличие отягчающего ответственность обстоятельства, а также установленного факта угрозы причинения вреда окружающей среде, а именно ее компоненту – поверхностному водному объекту р. Отрадный, административный орган избрал меру наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. По мнению суда, данный размер административного штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При исследовании конкретных материалов и обстоятельств дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности и несправедливости назначенного штрафа, основания для снижения штрафных санкций отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к


причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Согласно открытым сведениям Федеральной налоговой службы ООО «Озерный» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

Вместе с тем, учитывая, что правонарушение не является совершенным впервые, исходя из характера и степени общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что правонарушение создает реальную, непосредственную угрозу обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, а охранительные нормы статьи 7.3 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, что правонарушение совершено повторно, не имеется оснований для изменения наказания, назначенного административным органом, на предупреждение.

ООО «Озерный» не приведены доводы и не представлены какие-либо надлежащие доказательства наличия исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает, что основания для снижения размера штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Заявления рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются. Руководствуясь ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.09.2022г. № 17-05/2022-214 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Озёрное» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 21.12.2021 20:53:58

Кому выдана Котляревский Владислав Игоревич