Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А11-6571/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-6571/2022

"20" октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена – 13.10.2022.

Полный текст решения изготовлен – 20.10.2022.

В судебном заседании 11.10.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.10.2022 в 13 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (601554, Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене решения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.06.2022 № 481 "О внесении изменений в реестр",

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Авангард": не явились, извещены;

от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области: ФИО2 – по доверенности от 04.12.2020 № 11 (сроком действия три года);

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания п. Уршельский": ФИО3 – по доверенности от 20.06.2022 без номера (сроком действия три года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее – ООО "Авангард", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 06.06.2022 № 481 "О внесении изменений в реестр".

В обоснование заявленного требования Общество указало, что в нарушение подпункта "в" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок N 938/пр), пунктов 6, 7, 15 указанного Порядка Инспекция при получении заявления и материалов, представленных обществом с ограниченной ответственностью «УК п.Уршельский от 06.06.2022 года №ИГЖН-4090-06-03 в отношении многоквартирного дома № 2 по ул. Мира пос. Уршельский Гусь-Хрустального района, надлежащим образом не установила, что заявление и документы общества с ограниченной ответственностью "УК п.Уршельский" не соответствуют требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, поскольку на момент рассмотрения заявления в реестре лицензий по данному адресу была указана иная управляющая организация – ООО "Авангард".

Заявитель отметил, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в том числе право на предоставление необходимых материалов и информации у другого лицензиата в рамках проверки заявления ООО "УК п. Уршельский".

Инспекция в отзыве от 13.07.2022 № б/н просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 20.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания п. Уршельский" (далее – ООО "УК п. Уршельский").

ООО "УК п. Уршельский" в отзыве без даты и номера (вх. от 15.09.2022) и в судебном заседании указало на необоснованность заявленного требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, В Инспекцию 13.04.2022 от управляющей организации – ООО "УК п. Уршельский", поступило заявление о включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий субъекта Российской Федерации под управление ООО "УК п. Уршельский". Основанием для обращения с заявлением послужило принятое собственниками помещений дома решение о выборе ее в качестве управляющей организации, оформленное протоколом от 25.03.2022 № 1 и заключение с ней договора управления от 28.03.2022.

Решением от 06.06.2022 № 481 Инспекцией внесены изменения в реестр лицензий ООО "Авангард" в части исключения 30.06.2022 и включения в реестр лицензий ООО "УК п. Уршельский" с 01.07.2022 многоквартирного дома по адресу: <...>.

Полагая указанное решение незаконным и нарушающим права и интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управляющей организацией.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом (пункт 2 Порядка № 938/пр).

В пункте 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "г"); отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (подпункт "д"); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт "е").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение: о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Подпунктом "а" пункта 10 Порядка определено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных пунктом 7 Порядка (пункт 17 Порядка).

Таким образом, наличие противоречий сведений содержащихся в заявлении лицензиата, сведениям отраженных в реестре лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления и направления запросов обоим лицензиатам. По результатам рассмотрения всех представленных документов Инспекцией принимается решение о внесении изменений в реестр лицензий либо об отказе во внесении изменений.

Из материалов дела следует, что к заявлению ООО "УК п. Уршельский" от 07.04.2022, поступившего в Инспекцию 13.04.2022, о включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий субъекта Российской Федерации под управление ООО "УК п. Уршельский", последним было приложено, в том числе, решение собственников помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Мира пос. Уршельский о расторжении договора управления с ООО "Авангард" и выборе ООО "УК п. Уршельский" в качестве управляющей организации и заключении с ним договора управления, оформленное протоколом от 25.03.2022 № 1; реестр собственников, список лиц, принявших участие в голосовании; договор управления многоквартирным домом от 28.03.2022, заключенный собственниками дома с ООО "УК п. Уршельский".

В ходе рассмотрения заявления и документов ООО "УК п. Уршельский" Инспекцией установлено, что поданное заявление соответствовало пункту 2 Порядка, вместе с тем выявлено наличие противоречий в сведениях, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестр лицензий – указанный дом на момент подачи ООО "УК п. Уршельский" заявления был включен в реестр лицензий ООО "Авангард". В связи с данным обстоятельством решением Инспекции от 22.04.2022 № 339 рассмотрение заявления ООО "УК п. Уршельский" было приостановлено до 07.06.2022.

В рамках приостановления рассмотрения заявления лицензиатам предложено представить в Инспекцию до 07.06.2022 документы, подтверждающие основание управления домом: запрос от 22.04.2022 № ИГЖН-3205-01-18 в ООО "УК п. Уршельский" и запрос от 22.04.2022 № ИГЖН-3206-0.1.-18 в ООО "Авангард", что подтверждается почтовым отправлением от 26.04.2022. Направленный в адрес заявителя запрос вернулся отправителю 31.05.2022 с пометкой "истек срок хранения".

Запрашиваемая информация в ответ на запрос Инспекции от ООО "Авангард" ни до установленного в запросе срока, ни до вынесения оспариваемого решения не поступила.

С учетом специальной компетенции органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на Инспекцию возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае Инспекция установила наличие протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.03.2022 № 1, согласно которому договор управления заключен с ООО "УК п. Уршельский". Данный протокол в установлен порядке недействительным не признан, действовал на момент вынесения Инспекцией спорного ненормативного акта и был предметом проверки Инспекции при вынесении заключения от 06.06.2022 № ИГЖН-4090-06-03 о соблюдении ООО "УК п. Уршельский" условий, изложенных в пункте 5 Порядка № 938/пр.

Необходимо отметить, что на момент рассмотрения настоящего спора в суде заявитель не подтвердил наличие иного волеизъявления собственников помещений спорного многоквартирного дома, запрашиваемая Инспекцией по запросу от 22.04.2022 № ИГЖН-3206-0.1.-18 информация в арбитражный суд также не представлена.

Вопреки доводам заявителя, Порядок № 938/пр не предусматривает обязанности Инспекции по направлению решения о приостановлении рассмотрения заявления в адрес третьих лиц, кроме заявителя.

Представленное Обществом в материалы дела исковое заявление администрации муниципального образования пос. Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области не может расцениваться судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку не подписано главой или иным уполномоченным представителем, представлено не в полном виде. Доказательства наличия в производстве суда общей юрисдикции судебного спора по данному исковому заявлению в материалах дела на момент принятия настоящего решения отсутствуют.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания спорного ненормативного акта недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 96, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

С даты вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Владимирской области от 20.06.2022.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова