Постановление от 17 июля 2024 г. по делу № А45-37402/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Томск Дело № А45-37402/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Кривошеиной С.В.

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сперанской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с использованием системы веб – конференции, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр Домоуправления» (№07АП-4235/2024) на решение от 18.04.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37402/2023 (судья И.А.Рубекина), по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр Домоуправления» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании недействительным предписания № 08-03- 006/1713-1 от 28.11.2023,

третье лицо: ФИО1,


при участии в судебном заседании:

- без участия (извещены),



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр Домоуправления» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предписания № 08-03-006/1713-1 от 28.11.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена - ФИО1.

Решением от 18.04.2024 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что применение обществом при расчете размера платы, установленного уполномоченным органом местного самоуправления, при отсутствии решения собрания собственников помещений многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание жилого дома, не может быть признано односторонним изменением управляющей компанией условий договора.

От ГЖИ по Новосибирской области поступил в материалы отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.06.2024 для представления письменных пояснений и дополнительных доказательств.

После перерыва апелляционный суд приобщил к материалам дела представленные сторонами дополнительные пояснения и доказательства.

Представитель ГЖИ по Новосибирской области не смогла дать пояснения относительно позиции заявителя об установлении периода действия тарифа на обслуживание многоквартирного дома с учетом протокола собрания собственников МКД от 10.06.2016 до конца 2017 года, пояснив, что протокол не исследовался в ходе проверки, и просила время для подготовки.

Определением суд апелляционной инстанции от 03.07.2024 судебное разбирательство откладывалось для подготовки сторонами пояснений по заданным судом вопросам.

После отложения апелляционный суд приобщил к материалам дела, поступившие от Общества дополнительные пояснения и доказательства.


От ГЖИ по Новосибирской области пояснений не поступило.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение гр.ФИО1 № 16652/48-ПГ от 01.11.2023 в котором изложены факты неправомерного начисления управляющей организацией платы за содержание жилого помещения по адресу <...> в размере, не соответствующем размеру определенного общим собранием собственников МКД.

В ходе проведения внеплановой документарной должностным лицом ГЖИ НСО установлено, что ООО УК «Центр Домоуправления» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 15.04.2015 № 054-000015.

При проведении внеплановой документарной проверки должностным лицом инспекции установлено следующее.

По помещению № 69 многоквартирного дома № 168 по ул. Петухова в г. Новосибирске должностным лицом инспекции выявлено повышение размера платы за содержание жилья. В период с 17.09.2023 по 30.09.2023 по инициативе ООО УК «Центр Домоуправления» было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 168 по ул. Петухова (в форме заочного голосования) по вопросу утверждения перечня работ и услуг по содержанию и ремонту за содержание жилого помещения на календарный год с 01.10.2023. Решения по вопросам повестки собрания собственников вышеуказанного многоквартирного дома не были приняты.

ООО УК «Центр Домоуправления» с 01.10.2023 установлен размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.12.2022 № 4624 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах», в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размеры платы за содержание жилого помещения». Размер платы составил 26,76 руб./ кв.

Начисления размера платы за содержание жилья производятся в размере 26,76 руб. за м2, что подтверждается платежным документом за октябрь 2023 года.

Выявленные нарушения Инспекцией отражены в акте проверки от 28.11.2023 № 0802-006/1713.

Инспекцией 28.11.2023 обществу выдано предписание №08-03-006/1713-1, которым указано устранить нарушение в части определения размера платы за содержание жилья собственнику жилого помещения № 69 многоквартирного дома № 168 по ул. Петухова в г. Новосибирске в срок до 01.02.2024.

Заявитель, считая предписание № 08-03-006/1713-1 от 28.11.2023 незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что ООО УК «Центр Домоуправления» с 01.10.2023 установлен размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с Постановлением Мэрии города Новосибирска от 19.12.2022 № 4624 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах», в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размеры платы за содержание жилого помещения». Размер платы составил 26,76 руб./ кв., что подтверждается платежным документом за октябрь 2023 года и является нарушением ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, поскольку решением собственников помещений в МКД уже установлен размер платы за содержание жилого помещения, который может быть изменен либо самими собственниками , либо в судебном порядке.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее -Закон N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ, частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом инспекция обязана выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161 , части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги (начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 названной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 168 по ул. Петухова (далее МКД) введен в эксплуатацию 30.09.2015.

Решением общего собрания собственников МКД был утвержден договор управления МКД, а также принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере 22,99 руб. за 1 кв.м. помещения (п. 6 протокола от 19.11.2015 №3/02).

В ноябре 2016 года управляющая компания предложила собственникам МКД установить размер платы за содержание жилого помещения в размере 23,99 руб. за 1 кв.м. помещения. Собственники данный размер не утвердили (протокол от 04.12.2016 г. №2).

Параллельно собственниками было проведено общее собрания, на котором собственники помещений в МКД отказались от предложенного управляющей компанией размера платы за содержание жилого помещения в размере 23,99 руб. за 1 кв.м. и утвердили свой размер платы в размере 20,84 руб. с 1 кв.м. помещения на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 (п. 2.1. протокола от 10.12.2016 № 1).

Поскольку срок действия решения собственников помещений в МКД истек 31.12.2017, в декабре 2021 года управляющая компания вышла с предложением к собственникам установить размер платы за содержание жилого помещения с 01.03.2022 г. в размере 24,75руб. за 1 кв.м. помещения. Однако собственники не установили размер платы за содержание жилого помещения, предложенный управляющей компанией. Решение не было принято в виду отсутствия кворума (Протокол от 10.02.2022 № б.н.).

В связи с тем, что собственники помещений в многоквартирном доме №168 по ул. Петухова не воспользовались правом самостоятельного установления размера платы за содержание жилого помещения на общем собрании собственников с учетом предложений управляющей компании, учитывая, что период действия ранее утвержденного размера платы закончился 31.12.2017, управляющая компания с 01.06.2022 применила размер платы за содержание помещения, установленный органом местного самоуправления в размере 24,55 руб. за 1 кв.м. ( п. 4 ст. 158 ЖК РФ).

В сентябре 2023 года управляющая компания вышла с предложением к собственникам установить размер платы за содержание жилого помещения с 01.10.2023 в размере 26,76 руб. за 1 кв.м. помещения. Однако собственники не установили размер платы за содержание жилого помещения, предложенный управляющей компанией. Решение не было принято в виду отсутствия кворума (Протокол от 30.09.2023 г. № б.н.).

В связи с тем, что собственники помещений в многоквартирном доме №168 по ул. Петухова не воспользовались правом самостоятельного установления размера платы за содержание жилого помещения на общем собрании собственников с учетом предложений управляющей компании, учитывая, что период действия ранее утвержденного размера платы закончился 31.12.2017, управляющая компания с 01.10.2023 применила размер платы за содержание помещения, установленный органом местного самоуправления в размере 26,76 руб. за 1 кв. м. ( п. 4 ст. 158 ЖК РФ).

Апелляционный суд отмечает, что, согласно протоколам общих собраний собственников помещений от 10.02.2022 и 30.09.2023, созванных по инициативе Управляющей компанией проводились общие собрания по вопросу утверждения размера платы на 2022-2033 год, но, поскольку собственники помещений не проявили активности, решение не было принято из-за отсутствия кворума общего собрания.

При таких обстоятельствах, в связи с истечением срока действия решения собственником помещений в МКД от 10.012.2016 в части установления платы на содержание жилья на период с 01.01.2017 по 31.12.2017, с учетом отсутствия решения собственников об установлении платы на следующий период, Управляющая компания обоснованно с учетом положений пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ применила размер платы за содержание помещения, установленный органом местного самоуправления.

Поскольку собственники помещений в многоквартирном доме №168 по ул. Петухова не воспользовались правом самостоятельного установления размера платы за содержание жилого помещения на общем собрании собственников, не проявили активности, решение не было принято из-за отсутствия кворума, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 7 статьи 5, пунктом 10 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Следовательно, применение обществом при расчете размера платы, установленного уполномоченным органом местного самоуправления, при отсутствии решения собрания собственников помещений многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание жилого дома, вопреки выводам суда первой инстанции, не может быть признано односторонним изменением управляющей компанией условий договора.

В связи с этим, управляющая компания правомерно, во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г № 491 (п. 29, 33-34), статей 156, 158 ЖК РФ, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ, применила для расчета платы за содержание жилого дома в размере, установленном органом местного самоуправления, 26,76 руб./ кв.м.

Таким образом, суд апелляционный инстанции приходит к выводу, что увеличение управляющей компанией размера тарифов за содержание жилого помещения, при отсутствии ежегодного решения общего собранием собственников помещений об изменении такой платы в данном случае не нарушает требований действующего законодательства и права и законные интересы собственником помещений в МКД.

При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании, судом апелляционной инстанции установлена совокупность оснований, указанных в ст. 198, 201 АПК РФ, для признания предписания несоответствующим требованиям ЖК РФ, как нарушающего права и законные интересы общества, возлагающего на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, признаны обоснованными и приняты апелляционным судом.

При таких обстоятельствах, решение от 18.04.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37402/2023 следует отменить в связи недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушением или неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 4 500 руб. за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанции подлежат взысканию с Инспекции в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 258, 268, 270, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.04.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37402/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным предписание № 08-03-006/1713-1 от 28.11.2023 Государственной жилищной инспекции Новосибирской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр Домоуправления».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр Домоуправления» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), <...> 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий


О.О. Зайцева


Судьи


С.В. Кривошеина




Т.В. Павлюк