Постановление от 18 марта 2022 г. по делу № А64-3227/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-3227/2021
город Воронеж
18марта 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18марта 2022 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2, ФИО3,



при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,


при участии:


от общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) далее – ООО «Черкизово-свиноводство», общество или заявитель):


от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области):


от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Рассказово, г. Кирсанове (далее – территориальный отдел):

ФИО5, представитель по доверенности от 01.02.2022 № ЧС/21/0424;



ФИО6, представитель по доверенности от 13.01.2022 № 1;



представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,



рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Рассказово, г. Кирсанове на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.09.2021 по делу № А64-3227/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Рассказово, г. Кирсанове о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2021 № 33 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области и Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2021 № 33 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.09.2021 по делу № А64-3227/2021 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах Тамбовской области о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Черкизово- свиноводство» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, территориальный отдел обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на наличие в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения.

Судебное разбирательство откладывалось на 29.11.2021, 20.12.2021, 28.01.2022, 04.03.2022.

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Рассказово, г. Кирсанове предлагалось представить в суд апелляционной инстанции подлинники административного производства, сослаться на доказательства, подтверждающие объективную сторону вменяемого правонарушения, а также причинную связь между отсутствием регистрации применённого вещества и наступившими последствиями в виде вреда здоровья гражданам.

ООО «Черкизово-свиноводство» предлагалось письменно пояснить, со ссылками на доказательства, сотрудники какой организации пострадали от вменяемого правонарушения, что именно стало причиной наступления вреда здоровью гражданам, представить решение административного органа о назначении административного наказания обществу по статье 6.3 КоАП РФ, конкретизировать к кому были заявлены требования в суде первой инстанции; каким решением (действиями, бездействием) Управления нарушены права или законные интересы общества, а также ознакомиться с представленными материалами административного производства, письменно сформулировать окончательную правовую позицию по делу.

Во исполнение указаний суда территориальный отдел представил письменные пояснения от 11.01.2022 № 12.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 28.01.2022.

Кроме того, на обозрение суда апелляционной инстанции представлен оригинал материала по делу об административном правонарушении.

После его обозрения апелляционной инстанции в судебном заседании 11.03.2022 оригинал материала был возвращен административному органу.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы апелляционной жалобы, просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества возражала против доводов апелляционной жалобы, признавала решение суда законным и обоснованным.

Представитель территориального отдела в судебное заседание не явился.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 11.03.2022.

В продолженном судебном заседании представители, участвующие в деле до объявления перерыва, поддержали ранее высказанные правовые позиции.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 09.02.2021 № 52 в отношении ООО «Черкизово-Свиноводство» была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения требования Прокуратуры Тамбовской области от 07.02.2021 № 07-36-2021.

Судом не установлены нарушения требований к организации и проведению проверок, предусмотренные статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые в любом случае свидетельствуют о незаконности результатов проверки. Проверка отвечает всем требованиям закона, и поэтому ее результаты признаются судом допустимыми доказательствами по делу и достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено. Также лицо было надлежащим образом извещено административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

В связи с этим доказательства, полученные административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.

Административным органом в ходе проведения внеплановой проверки общества выявлено, что 06.02.2021 с 10 час. 00 мин по 16 час. 30 мин. на территории комплекса Откорм 1 Б ОП Максимовка ООО «Черкизовосвиноводство», расположенного по адресу: Тамбовская область, Бондарский район, с. Максимовка проводились работы по ликвидации очага африканской чумы свиней (АЧС) путем дезинфекции территории комплекса, при которой использовалась известь хлорная, с массовой долей активного хлора 25%, производитель: ООО НаучноПроизводственное предприятие Феникс, <...>, после проведения которой у четырех работников ООО «Черкизово-свиноводство» усматривались признаки отравления хлорсодержащим соединением.

Применяемая при этом для дезинфекции известь хлорная с массовой долей активного вещества хлора 25% не прошла государственную регистрацию в установленном порядке, что является нарушением требований статей 14, 43 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6 раздела II решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», пункта 3.2 раздела III санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 11.03.2021 № 52 и послужили основанием для составления в отношении общества протокола от 11.03.2021 № 33 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 22.03.2021 № 33 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку государственная регистрация средств дезинфекции, применяемых в ветеринарии, не предусмотрена..

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, но вместе с тем приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 до 600 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлены нормы, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона № 52-ФЗ Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации в соответствии со статьей 43 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 43 Закона № 52-ФЗ государственной регистрации подлежат: - впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты (далее - вещества), потенциально опасные для человека; - отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; - отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации. Государственная регистрация указанных в пункте 1 настоящей статьи веществ и отдельных видов продукции проводится на основании: - оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; - установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; - разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.

Оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания, установление гигиенических и иных нормативов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

В силу пункта 6 раздела II решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» к продукции (товарам), подлежащим государственной регистрации относятся дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства).

Пунктом 3.2 раздела III санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 установлено, что для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятия, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов АЧС, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 31.05.2016 (далее – Ветеринарные правила № 213) и на основании представления начальника Управления ветеринарии администрации Тамбовской области от 28.01.2021 № 01.4-20/106 главой администрации Тамбовской области 20.01.2021 принято постановление № 23 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по АЧС на территории Бондарского района Тамбовской области», а также утвержден план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага АЧС на территории Бондарского района Тамбовской области.

Ветеринарные правила № 213 (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, организации и проведению мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотологического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), из перечня, утвержденного актом, составляющим право Евразийского экономического союза, и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

В соответствии с пунктом 10 Ветеринарных правил № 213 при возникновении подозрения на заболевание свиней АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны: в течение 24 часов сообщить (в устной или письменной форме) о подозрении на заболевание свиней АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, или подведомственного ему учреждения; содействовать в проведении отбора проб патологического материала от павших свиней (павших, отловленных, добытых диких кабанов) и направлении этих проб в лабораторию (испытательный центр), входящую в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на АЧС; до прибытия специалиста госветслужбы и его решения о дальнейших действиях в отношении павших и живых свиней изолировать подозреваемых в заболевании и контактировавших с ними свиней, а также трупы павших свиней, в том же помещении, в котором они находились

На основании пункта 25 Ветеринарных правил № 213 физические и юридические лица - собственники (владельцы) свиней при установлении на территории их хозяйств эпизоотического очага обеспечивают, помимо прочего, проведение мероприятий по обеззараживанию в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил, согласно которому обеззараживанию от возбудителя АЧС в эпизоотическом очаге подлежат: территории ферм, животноводческих комплексов, здания (помещения) по содержанию свиней, все находящиеся на территории эпизоотического очага животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, связанные с пребыванием в них персонала, обслуживающего свиней, бойни, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могли контактировать животные или обслуживающий персонал, и которые могут быть фактором передачи возбудителя болезни здоровым животным. Объектами обеззараживания при АЧС у диких кабанов являются места обнаружения павших животных, места массового скопления кабанов (подкормочные площадки и т.п.) на территории эпизоотического очага.

Пунктами 29.1, 29.2 и 29.3 Ветеринарных правил № 213 установлено, что обеззараживание помещений, загонов и других мест, где содержались животные, проводится в три этапа: первый - сразу после уничтожения животных, второй - после снятия деревянных полов, перегородок, кормушек и проведения тщательной механической очистки, третий - перед отменой карантина.

Перед началом работ помещение освобождается от оборудования.

Портящиеся под действием воды и дезинфицирующих растворов инфракрасные излучатели, датчики, пускатели и т.п. обтираются ветошью, смоченной в растворе дезраствора, или ватой, смоченной спиртом, и закрываются полиэтиленовой пленкой.

Поверхности увлажняются одним из вышеперечисленных дезинфицирующих растворов из расчета 0,5 дм3/м2 с экспозицией не менее 6 часов (или согласно инструкции по их применению).

Также используется сухая хлорная известь с содержанием не менее 25% активного хлора, которая равномерно посыпается по поверхности и заливается водой.

Места, загрязненные жидкими выделениями животных, посыпаются опилками (торфом, сенной трухой и т.п.), смешанными с известью - пушонкой или хлорной известью, а каловые массы орошаются дезинфицирующим раствором. Затем с помощью скребка и струи воды убирается основная масса навоза, остатки корма и другие загрязнения, подвергаются обязательной мойке поверхности стен, полов, помещений, дверей, оборудования горячей водой с моющими средствами (2-3% сульфоната или кальцинированной соды или едкого натра и др.).

Обработанное помещение закрывается и выдерживается согласно действующему наставлению по применению препарата.

Обеззараживание инфицированной вирусом АЧС поверхности земли, включая места падежа или вынужденного убоя (вскрытия трупов) домашних свиней и диких кабанов, проводится путем равномерного посыпания сухой хлорной известью с содержанием не менее 25% активного хлора из расчета 2 кг на 1 м2 площади с последующим увлажнением из расчета не менее 10 л воды на 1 м2.

Через 24 часа слой почвы в 10-15 см снимается и закапывается в специально вырытую земляную траншею на глубину не менее 2 м.

Дно образовавшегося углубления повторно равномерно посыпается хлорной известью, засыпается свежим грунтом с последующим увлажнением водой. Место захоронения грунта, контаминированного возбудителем болезни, а также другие участки территории, подозреваемые в загрязнении выделениями от больных животных, посыпаются хлорной известью из расчета 2 кг/м2 с последующим орошением водой (10 дм3/м2) без перекапывания.

Дезинфекция почвы помещений (после снятия деревянных полов), загонов, мест, где находились трупы животных, кормовых площадок в охотхозяйствах проводится путем равномерного посыпания сухой хлорной известью с содержанием не менее 25% активного хлора из расчета 2 кг на 1 м2 площади с последующим увлажнением из расчета не менее 10 л воды на 1 м2 или 2% раствором теотропина при норме расхода 30 дм3 /м2 .

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом вменяемого административного правонарушения охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Противоправность деяния предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 237-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Материалами дела подтверждается, что 06.02.2021 в целях ликвидации очага африканской чумы свиней ООО «Черкизово свиноводство» была использована известь хлорная, с массовой долей активного хлора 25%, производителя ООО «Научно-Производственное предприятие Феникс».

При этом сведений о государственной регистрации указанного дезинфицирующего средства отсутствует, что обществом не оспаривается.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно учтено, что в силу пункта 6 раздела II решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» к продукции (товарам), подлежащим государственной регистрации относятся дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии)).

Доказательств обратного административным органом не представлено.

В рассматриваемом деле из представленных доказательств усматривается, что спорная известь хлорная с массовой долей активного хлора 25%, производителя ООО «Научно-Производственное предприятие Феникс» применялась исключительно в целях ветеринарии во исполнение Ветеринарных правил № 213, прямо предписывающих использование указанного вещества, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения.

Судом апелляционной инстанции также учитывается, что объективная сторона вменяемого административным органом правонарушения (нарушение технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям) содержит обязательный квалифицирующий признак – причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно листу ознакомления с инструкцией по охране труда при работе с дезинфектами от 06.02.2021 (дата обработки) к работе по дезинфекции было привлечено 30 сотрудников (т.2 л.д. 59), в том числе ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в отношении которых составлены экстренные извещения о случае острого отравления химической этиологии (т.1 л.д. 47-50).

Определениями от 2911.2021, 20.12.2020 суд апелляционной инстанции предлагал административному органу представить доказательства, подтверждающие причинно-следственную связь между применением дезинфицирующего средства работниками общества и причинением вреда конкретным четырем работникам.

Соответствующих доказательств представлено не было.

Напротив, как усматривается из представленного в материалы дела постановления от 22.03.2021 № 32 ООО «Черкизово-Свиноводство» не осуществило производственный контроль с применением лабораторных исследований, что является нарушением требований подпункта «д» пункта 4.1 раздела IV санитарных правил СП 1.1.1058-01 (приобщено к материалам дела протокольным определением от 20.12.2021).

Данное нарушение, как следует из указанного постановления, повлекло за собой отравление ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО7, в связи с чем явилось основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не доказано, что действия общества, связанные с применением спорного дезинфицирующего средства в ветеринарии, повлекли за собой причинение вреда здоровью работников или создали угрозу причинения такого вреда.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению, а постановление от 22.03.2021 № 33 – признанию незаконным и отмене.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.09.2021 по делу № А64-3227/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Рассказово, г. Кирсанове – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

ФИО1



Судьи


ФИО2



ФИО3