Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А24-1080/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1080/2023
г. Петропавловск-Камчатский
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Парацельс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное упреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земельного участка № 21/23 от 17.02.2023 с целью осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных объектов на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, местоположение: <...>;

об обязании Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное упреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём истребования (отзыва) из муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земельного участка № 21/23 от 17.02.2023,

третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности № 7 от 11.03.2023 (сроком на 1 год), диплом ВСА 0198013;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности № 01 от 12.01.2023 (сроком по 31.12.2023), свидетельство, диплом ВСБ 0624179 № 1505;

от Управления экономического развития и предпринимательства:

ФИО4 – представитель по доверенности № 1/23 от 09.01.2023 (сроком по 31.12.2023), свидетельство, диплом ДВС 0902851 от 07.06.2003.

от МКУ «Служба благоустройства»:


не явились,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Парацельс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Парацельс») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное упреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление) о признании незаконными действий по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земельного участка № 21/23 от 17.02.2023 с целью осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных объектов на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, местоположение: <...>; об обязании Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное упреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём истребования (отзыва) из муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земельного участка № 21/23 от 17.02.2023.

Определением от 15.03.2023 судом удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер путем запрета муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» осуществлять демонтаж и (или) вывоз нестационарного торгового объекта – павильона (торговое место 15 П) с вывеской «Аптека», расположенного на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, по адресу: <...> до вступления в законную силу судебного акта по делу № А24-1080/2023.

Определениями суда от 15.03.2023, 10.04.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – МКУ «Служба благоустройства», Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление экономического развития и предпринимательства).

Определением суда от 10.04.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого Арбитражным судом Камчатского края по результатам рассмотрения дела № А24-1079/2023.

12.09.2023 Контрольное управление обратилось в арбитражный суд с ходатайством о возобновлении производства по делу, а также об отмене обеспечительных мер.

Определением от 15.09.2023 суд отказал Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 15.03.2023 по настоящему делу.

Протокольным определением от 11.10.2023 суд на основании статьи 146 АПК РФ возобновил производство по делу, поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по настоящему делу устранены.

МКУ «Служба благоустройства» при надлежащем извещении явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило. Ходатайств, заявлений в суд не направило.

В связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводил судебное заседание в отсутствие извещенного надлежащим образом неявившегося представителя указанного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Контрольного требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Представитель Управления экономического развития и предпринимательства в судебном заседании полагал заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Для приобщения к материалам дела представил отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил представленный отзыв к материалам дела.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2015 № 2556 «Об организации ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда и по результатам проведенного открытого конкурса на право заключения договора 20.02.2017 между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (правопреемник Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение) (Организатор конкурса) и ООО «Ярмарка на СРВ» (Организатор ярмарки) заключен договор на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда (далее – Договор), по условиям которого Организатор конкурса предоставляет, а Организатор ярмарки принимает в пользование место для размещения и организации ярмарки площадью 2260,00 кв. м на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в районе площади Труда (от многоквартирных жилых домов по улице Сахалинская до лестничного перехода к автомобильной дороге по улице Сахалинская).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Договора Организатор ярмарки имеет право организовать ярмарку и заключать договоры с участниками ярмарки.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.4, 4.2.13, 4.2.18 вышеуказанного Договора Организатор ярмарки обязан: произвести разметку торговых мест, в том числе для реализации сельскохозяйственной продукции с автотранспортных средств и продукции, не прошедшей промышленной переработки, мест выполнения работ, оказания услуг; обеспечить размещение участников ярмарки в соответствии с утвержденной схемой размещения мест на ярмарке, в том числе с выделением мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); установить размер платы за предоставление торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги) с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней, но не выше установленной в конкурсной документации; использовать место для размещения ярмарки на условиях, установленных договором и конкурсной документацией.

Срок действия Договора: 10 лет с момента подписания договора (пункт 2.1 договора).

Пунктом 5.1 Договора установлено, что Организатор конкурса имеет право контролировать соблюдение Организатором ярмарки договора, а также надлежащее использование предоставленного места.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 28.02.2018 к Договору датой начала проведения ярмарки является 01.11.2018.

01.08.2022 между ООО «Ярмарка на СРВ» (Арендодатель) и ООО «Парацельс» (Арендатор) заключен договор аренды торгового места № 15П, согласно пункту 1.1 которого которому Арендодатель передает Арендатору за плату во временное владение и пользование торговое место на площадке согласно схеме, разработанной и утвержденной Арендодателем в установленном законом порядке, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, на срок указанный в настоящем договоре.

Согласно пункту 5.2 договор заключается сроком с 01.08.2022 по 19.02.2027.

Пунктом 1.4 договора установлено, что ярмарка организована Арендодателем, являющимся юридическим лицом, зарегистрированном в установленном законодательством Российской Федерации порядке, действующим на основании Договора на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда от 20.02.2017.

На основании пункта 1 Акта приема-передачи Арендодатель сдал, а Арендатор принял за плату во временное владение и пользование торговое место № 15П, расположенное по адресу: 683030, <...> на территории постоянно действующей Ярмарки.

На основании заявления ФИО5 от 16.02.2023 вх.№ 12-03-00/952/23, 17.02.2023 Контрольным управлением проведен осмотр земельного участка (территории), расположенного по адресу (местоположение): часть земель кадастрового квартала 41:01:0010129, <...> по результатам которого выявлено наличие семи (7) нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без правоустанавливающих документов, о чем составлен акт осмотра земель (земельного участка) № 21/23 с приложением к нему фототаблицы.

В соответствии с пунктами 7, 8 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 «О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества» Контрольное управление направило указанный акт осмотра в адрес МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» для осуществления последним мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов.

На основании поступившего акта № 21/23 от 17.02.2023, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» разместило на принадлежащем ООО «Парацельс» нестационарном торговом объекте (торговое место № 15П) уведомление от 02.03.2023 о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее – объект).

Указанным уведомлением Обществу предложено освободить земельный участок путем демонтажа и (или) вывоза объекта НТО «Аптека» в срок до 17.03.2023.

Не согласившись с действиями Контрольного управления по направлению в МКУ «Служба благоустройства» акта осмотра от 17.02.2023 № 21/23 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных торговых объектов на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, местоположение: <...>, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21), к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона предусмотрены следующие формы торговли: торговля в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли.

В статье 10 Закона закреплены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них изложены в статье 11 Закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В развитие указанной нормы, Постановлением Правительства Камчатского края от 09.01.2019 № 1-П утвержден Порядок организации ярмарок на территории Камчатского края и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также требований к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках, организуемых на территории Камчатского края (далее – Порядок № 1-П).

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 3 Порядка № 1-П ярмарка является формой торговли, организуемой в установленном месте (ярмарочная площадка) и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен. Организаторами ярмарки являются исполнительные органы Камчатского края и их подведомственные учреждения (организации), органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и их подведомственные учреждения (организации), юридические лица, индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязательства по проведению ярмарки.

Ярмарки на территории Камчатского края проводятся на ярмарочных площадках, включенных в реестр, в котором указываются следующие условия использования ярмарочной площадки: адрес или адресные ориентиры, описание границ места организации ярмарки; площадь ярмарочной площадки; тип ярмарки по периодичности и ассортименту; срок проведения ярмарки; количество дней проведения ярмарки в отчетном квартале; ограничения по периодам времени работы ярмарки на ярмарочной площадке; возможность подключения к электросетям; организатор ярмарки; номер и дата решения (разрешения) о проведении ярмарки; количество торговых мест, в том числе с указанием количества мест для торговли с автотранспорта, для оказания услуг общественного питания, для реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства (организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства и занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством); режим работы ярмарки (пункты 6-7 Порядка № 1-П).

Согласно подпункту 1 пункта 14 Порядка № 1-П решение (разрешение) о проведении ярмарки уполномоченного органа принимается, в том числе, по результатам проведения торгов на проведение ярмарки - в случае, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, не обладающие правом собственности (пользования, владения) на земельный участок или объект недвижимости, на территории которого предполагается проведение ярмарки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381- ФЗ).

Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания определен Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд далее - Решение Думы № 164-нд).

В силу части 3 статьи 4 далее - Решение Думы № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 4 Решения Думы № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Из толкования приведенных выше нормативных положений следует, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО определяется схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

Частью 5 статьи 4 Решения Думы № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Решения Думы № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Отношения, возникающие при осуществлении прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - собственность городского округа, муниципальное имущество), порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом и определяет полномочия органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по управлению и распоряжению муниципальным имуществом регулируются Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.07.2016 № 453-нд (далее – Решение № 453-нд).

Согласно пункту 14 статьи 6 Решения № 453-нд к полномочиям администрации городского округа в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом относится, в том числе, установление порядка освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества.

В соответствии с указанным пунктом Решения № 453-нд Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 разработан Порядок освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее – Порядок № 146).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 146 под самовольно размещенными некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения, хозяйственные постройки, металлические гаражи, торговые объекты), размещенные на землях, земельных участках без правоустанавливающих документов на их размещение, либо на основании правоустанавливающих документов, срок действия которых истек.

Из совокупности положений пунктов 3-7 Порядка № 146 следует, что в случае самостоятельного выявления в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ), а также на основании заявлений и (или) сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества Контрольным управлением не позднее 15 дней проводится осмотр земель, по результатам которого составляется акт осмотра, подписанный специалистом, проводившим осмотр, с приложением фототаблицы и схемы месторасположения самовольно размещенного объекта. Указанный акт Контрольное управление в течение 5 рабочих дней со дня проведения осмотра земель, земельного участка направляет в МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Учреждение) для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу положений статей 16, 69 АПК РФ принцип общеобязательности вступившего в законную силу судебного акта исключает возможность переоценки выводов суда, содержащихся в этом акте. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Судом установлено, что в рамках дела № А24-1079/2023 ООО «Ярмарка на СРВ» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными действий Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление) по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Учреждение, МКУ «Служба благоустройства») акта осмотра от 17.02.2023 № 21/23 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных торговых объектов на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, местоположение: <...>.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 29.05.2023 по делу № А24-1079/2023 заявленные требования удовлетворены; судом признаны незаконными действия Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023, как несоответствующие Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 «О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества». Одновременно суд обязал Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения отозвать из муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акт осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.2023, решение Арбитражного суда Камчатского края от 29.05.2023 по делу № А24-1079/2023 отменено, в удовлетворении заявленных ООО «Ярмарка на СРВ» требований отказано.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2015 № 2556 «Об организации ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда» и по результатам проведенного открытого конкурса на право заключения договора 20.02.2017 между управлением экономического развития (организатор конкурса) и ООО «Ярмарка на СРВ» (организатор ярмарки) заключен договор на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда, по условиям которого организатор конкурса предоставляет, а организатор ярмарки принимает в пользование место для размещения и организации ярмарки площадью 2 260 кв. м на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в районе площади Труда (от многоквартирных жилых домов по ул. Сахалинской до лестничного перехода к автомобильной дороге по ул. Сахалинской).

На основании приказа от 26.12.2022 № 2612 организатором ярмарки утверждена схема размещения мест для продажи товаров на ярмарке.

17.02.2023 должностным лицом контрольного управления произведен осмотр земельного участка (территории), расположенного по адресу (местоположение): часть кадастрового квартала 41:01:0010129, <...>, в ходе которого установлено наличие на осматриваемом земельном участке семи торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства (нестационарные торговые объекты) с информационными надписями «Шаурма, шашлык на углях», «Зоомагазин», «Аптека», «Гамбринус разливные напитки, рыба, снеки», «Молочная продукция, Заречное», «Хлебная – лавка», «Три рыбки» в отсутствие соответствующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра земель (земельного участка) от 17.02.2023 № 21/23.

Акт осмотра земель (земельного участка) направлен контрольным управлением в службу благоустройства для осуществления мероприятий по освобождению самовольного занятого земельного участка (территории), демонтажу и (или) вывозу размещенных нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком освобождения самовольно занятых земель.

Отменяя решение суда первой инстанции по делу № А24-1079/2023 и отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия суда апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что основанием для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО, при это правовым основанием для его размещения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с Управлением экономического развития, а не с организатором ярмарки (ООО «Ярмарка на СРВ»).

При этом, как указал суд апелляционной инстанции, размещение НТО в качестве торговых мест организатором ярмарки не отвечает признакам ярмарочной торговли.

Поддерживая позицию суда апелляционной инстанции, судебная коллегия суда кассационной инстанции в своем постановлении от 23.10.2023 указала о том, что в ходе осмотра контрольным управлением выявлено и представленными в материалы судебного дела фотоснимками подтверждается, что на земельном участке (территории) по адресу (местоположение): часть кадастрового квартала 41:01:0010129, <...>, расположены объекты с информационными надписями «Шаурма, шашлык на углях», «Зоомагазин», «Аптека», «Гамбринус разливные напитки, рыба, снеки», «Молочная продукция, Заречное», «Хлебная – лавка», «Три рыбки» (7 штук), не являющиеся объектами капитального строительства, но отвечающие признакам нестационарных торговых объектов с позиций пункта 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ.

При этом судом установлено, что договоры аренды земельного участка либо договоры на размещение нестационарных торговых объектов с лицами, их разместившими, в нарушение части 4 статьи 4 Решения № 164-нд не заключались; нестационарные торговые объекты в нарушение положений статьи 10 Закона№ 381-ФЗ, части 3 статьи 4 Решения № 164-нд размещены в отсутствие утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что о том, что указанные объекты, в том числе нестационарного торгового объекта «Аптека», расположенные на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, местоположение: <...>, являются нестационарными торговыми объектами, размещёнными в отсутствие правоустанавливающих документов.

Указанный вывод поддержан судом кассационной инстанции в постановлении от 23.10.2023 № Ф03-4331/2023.

Таким образом, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023 по делу № А24-1079/2023, оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.2023, имеет значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку в деле № А24-1079/2023 дана оценка тем обстоятельствам, которые Общество указывает в качестве оснований своей позиции по настоящему делу, и которые явились основанием для направления Контрольным управлением в адрес МКУ «Служба благоустройства» акта осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023.

С учетом выводов, изложенных в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023 по делу №А24-1079/2023, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность размещения нестационарных торговых объектов под видом постоянно действующей ярмарочной торговли.

Доводы Общества, заявленные в рамках рассмотрения настоящего дела, фактически опровергаются выводами судов апелляционной и кассационной инстанций по делу № А24-1079/2023.

При этом с учетом положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» заявитель не указал, какие права и законные интересы нарушены установленными в указанном акте обстоятельствами, поскольку такой документ не порождает каких-либо значимых правовых последствий для Общества.

Поскольку правовые основания размещения нестационарного торгового объекта «Аптека», принадлежащее ООО «Парацельс», отсутствуют, суд приходит к выводу, что действия Контрольного управления по направлению в МКУ «Служба благоустройства» акта осмотра земельного участка № 21/23 от 17.02.2023 являются законными, и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической детальности.

На основании вышеизложенного, не установив наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого действия незаконным, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований согласно части 3 статьи 201 АПК РФ.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей, и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

В силу правовых положений, содержащихся в части 5 статьи 96 АПК РФ, а также в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» принятые определением суда от 15.03.2023 по ходатайству заявителя обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Парацельс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением Арбитражного суда Камчатского края от 15.03.2023, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.М. Тюшнякова