Постановление от 27 февраля 2024 г. по делу № А51-601/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-601/2023
г. Владивосток
27 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Плавиковошпатовый комбинат»,

апелляционное производство № 05АП-7146/2023

на решение от 10.10.2023

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-601/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Плавиковошпатовый комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное агентство по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 30.05.2022,

при участии:

от Департамента по недропользованию по ДФО: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 29.08.2023, сроком действия 1 год;

от ООО «Плавиковошпатовый комбинат»: представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2023, сроком действия до 31.12.2024;

от Федерального агентства по недропользованию: представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Плавиковошпатовый комбинат» (далее – заявитель, общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент, Дальнедра) о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленного протоколом от 30.05.2022 №58-з.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2022 по делу №А73-16678/2022 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Определением арбитражного суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию (далее – третье лицо, Роснедра).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие у департамента полномочий по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ, поскольку данная лицензия была выдана иным территориальным органом Роснедр, и поскольку правом на досрочное прекращение права пользования недрами в силу законодательства, действующего в 2021 году, обладал исключительно орган, выдавший лицензию, к которому Дальнедра не относятся. При этом полагает, что включение в состав Дальневосточного федерального округа Забайкальского края и переподчинение отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю от Центрсибнедр к Дальнедрам не изменило полномочия территориальных органов Роснедр, а, следовательно, оспариваемое решение было принято неуполномоченным органом. Приводит доводы о том, что в спорной ситуации не имеется правовых оснований для применения приказа Роснедр от 05.08.2019 №321 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в новой редакции», поскольку он не был нигде зарегистрирован и опубликован. Также ссылается на неправильное применение судом положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с указанием на выводы арбитражного суда по делу №А73-5802/2022, поскольку преюдициальное значение имеют обстоятельства, а не выводы суда. Кроме того, отмечает, что у департамента отсутствовали основания для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, так как ФГКУ «Росгеолэкспертиза» утратило полномочия на осуществление мониторинга исполнения условий лицензии. При этом поясняет, что функции государственного геологического контроля в принципе не относятся к компетенции Роснедр, и что в 2020 году действовал запрет на проведение мероприятий государственного контроля в отношении юридических лиц, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, которым является общество. С учетом изложенного настаивает на отсутствие правовых оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Департамент с доводами апелляционной жалобы не согласился, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.

Роснедра, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

21.06.2016 обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЧИТ 02677 ТЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в Забайкальском районе Забайкальского края. Дата окончания действия лицензии - 31.12.2025.

Данная лицензия получена обществом посредством переоформления лицензии, выданной ООО «Калангуйский плавшпат» и выкупленной заявителем в процедуре торгов по реализации имущественного комплекса указанного лица, признанного несостоятельным (банкротом).

Согласно подпункту 4.2.3.1 пункта 4.2.3 условий пользования недрами, являющихся приложением №1 к лицензии, обществу установлен срок ввода месторождения в эксплуатацию и (или) разработку: для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом полезных ископаемых, не позднее 31.05.2014.

18.02.2021 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, результаты которого были оформлены протоколом №1901-3.

В ходе проведения указанного заседания департаментом было установлено, что по результатам мониторинга ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в действиях общества выявлены нарушения условий пользования недрами, а именно в нарушение пункта 4.2.3 условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ месторождение не введено в эксплуатацию и (или) разработку по сроку не позднее 31.05.2014.

По данному вопросу комиссия решила рекомендовать Дальнедрам направить в адрес общества уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами и обязать недропользователя в течение 12 месяцев с даты получения уведомления устранить нарушения и проинформировать Дальнедра. Указанное решение было отражено в пункте 23 протокола №1901-3 от 18.02.2021.

25.02.2021 во исполнение указанного решения департаментом было подготовлено уведомление №15-22/476 о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами, в соответствии с которым общество было поставлено в известность о необходимости в течение 12 месяцев со дня получения настоящего уведомления устранить допущенные нарушения условий пользования недрами.

Одновременно недропользователь был уведомлен о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в течение срока, установленного настоящим уведомлением, то право пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ может быть досрочно прекращено в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Получив указанное уведомление 03.03.2021, общество письмом исх.№11 от 01.04.2021 уведомило департамент об объективной невозможности исполнить указанное условие пользование недрами, так как получило лицензию только 21.06.2016.

23.05.2022 департаментом было подготовлено извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии, в соответствии с которым до общества была доведена информация о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ на заседании Комиссии Дальнедр 30.05.2022.

Со своей стороны общество заявлением исх.№27 от 21.05.2022 повторно указало на объективную невозможность выполнить пункт 4.2.3 условий пользования недрами и ходатайствовало об отложении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с ведением работ по устранению допущенных нарушений.

30.05.2022 Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, было проведено очередное заседание, результаты которого были оформлены протоколом №58-з.

В ходе рассмотрения вопроса о возникновении случая досрочного прекращения права пользования недрами было установлено, что обществом в нарушение подпункта 4.2.3.1 пункта 4.2.3 условий пользования недрами в срок не позднее 31.05.2014 месторождение не введено в эксплуатацию и (или) в разработку. При этом общество не имеет действующего проекта отработки месторождения, и по справке Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» на участке недр «Горинское месторождение» в Забайкальском районе Забайкальского края за период 2017-2020 годов добыча не производилась.

В этой связи комиссией было принято единогласное решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ (пункт 6 протокола №58-з от 30.05.2022).

Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением суда было отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1).

Согласно части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью третьей указанной статьи лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 10 части второй статьи 22 этого же Закона предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу пункта 2 части второй статьи 20 Закона №2395-1 (в редакции, действующей с 01.01.2022) право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Аналогичное правильно закреплено подпунктом 2 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок №743/08).

При этом до 31.12.2021 указанная норма права (пункт 2 части второй статьи 20 Закона №2395-1) устанавливала правило о том, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона (в редакции, действующей с 01.01.2022), решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть четвертая статьи 21 Закона №2395-1).

Согласно этой же норме права в редакции, действовавшей до 31.12.2021, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть первая статьи 21 Закона №2395-1).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №293, Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании пункта 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного Приказом Роснедр от 05.08.2019 №321 (далее – Положение о Дальнедрах №321), Дальнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

По правилам части третьей статьи 20 Закона №2395-1 при несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Таким образом, административная процедура досрочного прекращения права пользования недрами относится к полномочиям департамента и предполагает необходимость уведомления недропользователя о выявленных нарушениях условий лицензии на пользование недрами и неустранение им соответствующих нарушений в течение трех месяцев, исходя из редакции части четвертой статьи 21 Закона №2395-1, действовавшей до 31.12.2021, и по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, исходя из редакции части четвертой статьи 21 Закона №2395-1, действующей с 01.01.2022.

Из материалов дела усматривается, что по результатам мониторинга информации о выполнении обществом лицензионных условий было установлено нарушение последним подпункта 4.2.3.1 пункта 4.2.3 условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ, выразившееся в необеспечении ввода месторождения в эксплуатацию и (или) разработку в срок, установленный по лицензии, не позднее 31.05.2014.

Наличие данных нарушений обществом не оспаривается.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия поддерживает вывод уполномоченного органа о наличии правовых оснований для направления обществу уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 12 (двенадцати) месяцев, что нашло отражение в протоколе Комиссии №1901-3 от 18.02.2021.

Кроме того, учитывая, что соответствующее уведомление от 25.02.2021 №15-22/476 было направлено в адрес недропользователя во исполнение указанного решения Комиссии и не было исполнено последним в пределах установленного срока, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о досрочном прекращении права пользования недрами было принято в соответствии с требованиями пункта 2 части второй статьи 20, части четвертой статьи 21 Закона №2395-1.

В спорной ситуации, как подтверждается материалами дела, доказательства исполнения обществом подпункта 4.2.3.1 пункта 4.2.3 условий пользования недрами не представлены, равно как не представлены сведения о выполненных работах на представленном в пользование участке недр.

При этом характер допущенных обществом нарушений является существенным и носит продолжительный характер, учитывая, что лицензия была выдана 21.06.2016, и вплоть 30.05.2022 общество не ввело месторождение в эксплуатацию и (или) в разработку.

При этом досрочное прекращение права пользования недрами не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

В этой связи при исполнении департаментом государственной функции по осуществлению процедуры досрочного прекращения права пользования недрами принятие решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия вины пользователя недр, а также от имеющихся фактов привлечения недропользователя к административной ответственности.

В данном случае общество, получая лицензию на право пользования недрами, в которой закреплены условия пользования участком недр, приняло на себя обязательства по их исполнению, в связи с чем нарушение условий лицензии влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий, в том числе ограничение специальной правоспособности юридического лица.

Указание заявителя на объективную невозможность исполнения условий пользования недрами к установленному сроку ввиду получения лицензии только 21.06.2016, судом апелляционной инстанции не принимается.

Согласно части второй статьи 17.1 Закона №2395-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В силу части шестнадцатой статьи 12.1 названного Закона (в редакции, действующей с 01.01.2022) при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 №204-О-О, названное правило обусловлено необходимостью поддержания стабильности экономических отношений и определенности правового статуса недропользователей и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.

При этом субъект предпринимательской деятельности, приобретая в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущество (имущественный комплекс) предприятия-банкрота (пользователя недр), в связи с чем к нему переходит право пользования участками недр с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действует на свой риск и имеет возможность предвидеть последствия своего решения.

С учетом изложенного следует признать, что получение лицензии на право пользования 21.06.2016 не свидетельствует об объективной невозможности исполнения условий пользования недрами со сроком исполнения не позднее 31.05.2014, поскольку в такой ситуации условия пользования недрами пересмотру не подлежат, и поскольку обществом не было предпринято действий по внесению изменений в данную лицензию.

Одновременно судебная коллегия отмечает, что вопрос об исполнении обществом указанного условия пользования недрами был поставлен перед последним только в 2021 году, и что в целях устранения выявленных нарушений заявителю был предоставлен соответствующий срок для их исправления (до 03.03.2022), в течение которого доказательств исполнения условий пользования недрами обществом представлено не было.

При таких обстоятельствах суждение заявителя об отсутствии оснований считать его нарушившим условия пользования недрами подлежит отклонению как безосновательное.

Давая оценку указанию общества на то, что по смыслу пункта 2 части второй статьи 20 Закона №2395-1 возможно досрочно прекратить право пользования недрами только в отношении тех условий, которые указаны в лицензии в качестве оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, что к спорной ситуации не относится, судебная коллегия учитывает следующее.

Действительно, в пункте 12 условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ предусмотрены основания досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 12.5 названных условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых в части срока начала строительства объектов инфраструктуры предприятия по добыче полезных ископаемых и (или) срока ввода в разработку месторождения полезных ископаемых.

Как установлено частью первой статьи 23.2 Закона №2395-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2022), разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Следовательно, в целях исполнения условий пользования недрами в части срока ввода месторождения в эксплуатацию и (или) разработку общество следовало подготовить технический проект, чем подтвердить разработку месторождения.

Принимая во внимание, что такие действия недропользователем совершены не были, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении обществом подпункта 4.2.3.1 пункта 4.2.3 условий пользования недрами, что по смыслу пункта 12.5 условий пользования недрами создает предпосылки для досрочного прекращения права пользования недрами.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение было принято департаментом в отсутствие на то соответствующих полномочий, судом апелляционной инстанции также не принимается.

Как уже было отмечено выше, на основании части второй статьи 20 Закона №2395-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) право пользования недрами могло быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию.

С 01.01.2022 названная норма права в сочетании с частью первой статьи 21 указанного Закона определила, что такое правомочие принадлежит комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Из материалов дела усматривается, что лицензия ЧИТ 02677 ТЭ была выдана обществу Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (сокращенно – Центрсибнедра).

В свою очередь решение о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по указанной лицензии и само решение о досрочном прекращении права пользования недрами были приняты на заседании комиссии, созданной Дальнедра.

Между тем данные обстоятельства не свидетельствуют о превышении департаментом своих полномочий при принятии оспариваемого решения.

Так, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 03.11.2018 №632 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849» в состав Дальневосточного федерального округа был включен Забайкальский край.

Согласно пункту 1.2.1 Положения о Дальнедрах №321 в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 03.11.2018 №632, а также в соответствие с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.07.2019 №460 «О внесении изменений в приказ Минприроды России от 06.02.2019 №74 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию» в состав департамента был включен Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю, сокращенное наименование Забайкалнедра - (г. Чита).

На основании пункта 2.3.10 указанного Положения департамент осуществляет принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц соответствующие изменения в структуру департамента на основании Положения о Дальнедрах №321 были внесены 02.09.2019, запись ГРН 2192724402726.

Таким образом, с 02.09.2019 полномочия по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Забайкальского края осуществляет Дальнедра.

При этом в связи с включением Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю в состав Дальнедр произошло перераспределение полномочий между Центрсибнедрами и Дальнедрами, то есть произошло функциональное правопреемство.

Соответственно после 02.09.2019 департамент является единственным органом, уполномоченным на принятие решений о досрочном прекращении права пользования недрами в Забайкальском крае.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что оспариваемое решение было принято Дальнедрами в пределах предоставленных ему полномочий.

Позиция заявителя жалобы о том, что поскольку лицензия была выдана Центрсибнедрами, а не Отделом геологии и лицензирования Центрсибнедр по Забайкальскому краю, то переподчинение отдела не означает передачу полномочий от одного территориального органа к другому, апелляционной коллегией признается ошибочной, учитывая, что перераспределение полномочий между Центрсибнедрами и Дальнедрами вследствие изменения состава Дальневосточного федерального округа и структуры Дальнедр фактически отражает смену лицензирующего органа в силу закона.

Указание общества на то, что Положение о Дальнедрах №321 не было нигде зарегистрировано и опубликовано, не свидетельствует об отсутствии оснований для его применения при рассмотрении настоящего спора, поскольку данный ведомственный правовой акт является основой деятельности департамента (учредительный документ), что напрямую следует из ЕГРЮЛ, и был принят в целях реализации Указа Президента РФ от 03.11.2018 №632.

То обстоятельство, что при оценке довода общества о принятии оспариваемого решения неуполномоченным органом суд первой инстанции ограничился ссылками на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.08.2020 по делу №А73-5802/2020, как имеющего преюдициальное значение для настоящего спора, не означает принятие неправильного судебного акта, учитывая, что соответствующая правовая оценка компетенции Дальнедр дана апелляционным судом в настоящем постановлении.

Что касается указания заявителя жалобы на отсутствие правовых оснований для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, то суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 (далее – Административный регламент (действовал до 01.01.2022)), основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

По правилам подпункта 1 пункта 14 Порядка №743/08 (вступившего в действие с 01.01.2022) основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка.

Анализ имеющегося в материалах дела протокола №1901-3 от 18.02.2021 показывает, что нарушение недоропользователем условий пользование недрами было установлено в ходе мониторинга деятельности общества.

Принимая во внимание, что данные сведения по смыслу Административного регламента и Порядка №743/08 относятся к информации, полученной Дальнедрами при осуществлении своих полномочий, судебная коллегия считает, что у департамента имелись правовые основания для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Довод апелляционной жалобы о том, что такой мониторинг не мог быть осуществлен ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в связи с утратой последним таких полномочий с 08.07.2019, предусмотренных пунктом 11 Перечня полномочий, возлагаемых на ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (приложение №1 к приказу Роснедр от 22.12.2017 №585), судебной коллегией не принимается, учитывая, что такие полномочия были предоставлены указанному учреждению в соответствии с приказами Роснедр от 12.11.2018 №510, от 08.07.2019 №265.

Так, пунктом 1 приказа Роснедр от 12.11.2018 №510 «Об организации и проведении мониторинга исполнения условий пользования недрами (твердые полезные ископаемые)» определено, что ФГКУ «Росгеолэкспертиза» осуществляет мониторинг исполнения условий пользования недрами по лицензиям на твердые полезные ископаемые на основе информации: получаемой с использованием специальных информационных ресурсов Роснедр.

Согласно пункту 8 Перечня работ, выполняемых ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (приложение №1 к приказу Роснедр от 08.07.2019 №265 «Об организации деятельности федерального государственного казенного учреждения «Росгеолэкспертиза»), в указанный перечень включены работы по правовому и геолого-экономическому анализу исполнения условий лицензий на пользование недрами.

Следуя указанным нормативным положениям, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что осуществление ФГКУ «Росгеолэкспертиза» мониторинга исполнения обществом условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ согласуется с предоставленными указанному учреждению полномочиями.

Суждение заявителя жалобы о том, что в соответствии с приказом Роснедр от 08.07.2019 №265, как принятого позже приказа Роснедр от 12.11.2018 №510, ФГКУ «Росгеолэкспертиза» уполномочено на выполнение работ (а не мониторинга) по анализу исполнения условий лицензий на пользование недрами, названных выводов суда не отменяет, учитывая, что в обоих нормативных правовых актах понятия «мониторинг», «работы», «анализ» использованы в отношении полномочий по проверке исполнения условий пользования недрами, что делает их равнозначными, а не взаимоисключающими.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Роснедр полномочий на проведение государственного геологического контроля по вопросу выполнения условий, установленных лицензий, и, как следствие, об отсутствии оснований для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами судебной коллегией не принимается, учитывая, что по смыслу пункта 95 Административного регламента, пункта 14 Порядка №743/08 для начала указанной процедуры не требуется проведение Роснедрами или его территориальными органами контрольных мероприятий, а достаточно получение ими сведений или информации о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, что и имело место в спорной ситуации.

Оценивая указание общества на незаконность проведения в отношении него, как субъекта малого предпринимательства, формы государственного контроля «мониторинг» со ссылками на Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», судебная коллегия отмечает, что в отношении общества какой-либо вид государственного контроля не проводился, и что осуществленный в отношении общества мониторинг к таким формам государственного контроля не относится.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении общества была начата в ходе проведения заседания комиссии 18.02.2021, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений указанного Постановления к спорной ситуации.

Что касается вопроса о соблюдении департаментом срока принятия оспариваемого решения, то апелляционная коллегия учитывает, что срок, установленный частью четвертой статьи 21 Закона №2395-1 (по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях (в редакции Закона, действующей с 01.01.2022)), не является пресекательным.

Соответственно завершение процедуры досрочного прекращения права пользования недрами на заседании комиссии 30.05.2022 по истечении 12 месяцев с даты получения обществом уведомления о необходимости устранения допущенных нарушений не является безусловным доказательством нарушения порядка принятия оспариваемого решения по формальным основаниям.

Данный вывод судебной коллегии согласуется с разъяснениями пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что оспариваемое решение департамента №58-з от 30.05.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ, было принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем данное решение не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя, а, следовательно, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Таким образом, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и примененным нормам материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины за ее подачу на основании АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2023 по делу №А51-601/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Понуровская