Постановление от 2 февраля 2024 г. по делу № А64-5308/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


«

Дело № А64-5308/2022
г. Воронеж
2» февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «26» января 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено «2» февраля 2024 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

Поротикова А.И.,

судей

Кораблевой Г.Н.,


ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,


при участии:

от Администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от акционерного общества «Бахаревское»: ФИО3, представителя по доверенности от 25.01.2024, паспорт гражданина РФ,

от ФИО4: ФИО5, представителя по доверенности № 48АА1803999 от 07.10.2021, адвокатское удостоверение №624 от 03.09.2013,

от ФИО6: ФИО5, представителя по доверенности № 68АА1532306 от 21.02.2022, адвокатское удостоверение №624 от 03.09.2013,

от ФИО7: ФИО5, представителя по доверенности № 34АА3240418 от 17.02.2021, адвокатское удостоверение №624 от 03.09.2013,

от ФИО8: ФИО5, представителя по доверенности № 68АА1387513 от 31.12.2021, адвокатское удостоверение №624 от 03.09.2013,

от ФИО9: ФИО5, представителя по доверенности № 77АГ8815493 от 08.12.2021, адвокатское удостоверение №624 от 03.09.2013,

от ФИО10: ФИО5, представителя по доверенности № 68АА1518182 от 09.06.2022, адвокатское удостоверение №624 от 03.09.2013,

от иных третьих лиц: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.10.2023 по делу №А64-5308/2022 (судья Прохоровская А.В.)

по исковому заявлению Администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Бахаревское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о приведении земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению,

третьи лица: Управление Росреестра по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО10, Администрация Сампурского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Бахаревское» с требованием об обязании АО «Бахаревское» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:1034, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, Бахаревский сельсовет, земельный участок 5, устранить перекрытие верхнего плодородного слоя почвы строительными отходами и отходами ТБО путем сбора, транспортировки и утилизации указанных отходов на площади 2,1 га.

Определением от 19.08.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-5308/2022.

Определениями суда от 17.01.2023, от 21.02.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Тамбовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Администрация Сампурского района Тамбовской области, а также сособственники земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:35: ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16; ФИО17; ФИО10.

В процессе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит суд обязать АО «Бахаревское» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по приведению земельного участка с кадастровым номером 68:17:2202014:7, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Бахарево в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (заявление об уточнении исковых требований от 07.08.2023). Данное уточнение принято судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.10.2023 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконным и необоснованным, Администрация Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, иск удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 26.01.2024 представители Администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, Управления Росреестра по Тамбовской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 не явились.

В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Представитель акционерного общества «Бахаревское» с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из обстоятельств дела, установленных судом, следует, что на территории с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области расположен многоконтурный земельный участок площадью 1 416 240 кв.м. с кадастровым номером 68:17:0000000:35 (вид земельного участка – единое землепользование; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), находящийся в общей долевой собственности ряда физических лиц (выписки из ЕГРН от 28.07.2022, от 03.02.2022, от 25.07.2023, от 25.08.2023 (т. 1, л.д. 86-91, 136-139, т.3, л.д. 109- 112, т.4, л.д. 21-34, 68-71).

Согласно выписке из ЕГРН от 02.05.2023 кадастровыми номерами обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование являются: 68:17:2201001:1, 68:17:2201002:1, 68:17:2201004:1, 68:17:2201005:1, 68:17:2201006:1, 68:17:2201006:10, 68:17:2201006:11, 68:17:2201007:1, 68:17:2201008:1, 68:17:2201009:1, 68:17:2201009:2, 68:17:2201009:4, 68:17:2201009:7, 68:17:2201010:1, 68:17:2201010:2, 68:17:2201011:1, 68:17:2201011:2, 68:17:2201012:1, 68:17:2201013:1, 68:17:2201013:2, 68:17:2201014:1, 68:17:2201015:1, 68:17:2201015:2, 68:17:2201016:1, 68:17:2201016:2, 68:17:2201017:2, 68:17:2201018:1, 68:17:2201018:7, 68:17:2201018:8, 68:17:2201019:1, 68:17:2201020:1, 68:17:2201021:1, 68:17:2201023:1, 68:17:2201024:3, 68:17:2201025:1, 68:17:2201026:1, 68:17:2201026:2, 68:17:2201027:2, 68:17:2201028:1, 68:17:2201029:1, 68:17:2202002:2, 68:17:2202002:3, 68:17:2202002:4, 68:17:2202013:5, 68:17:2202014:4, 68:17:2202014:5, 68:17:2202014:7 (т.3 л.д. 109-112).

При проведении кадастровых работ по уточнению площади земельного участка было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:35 пересекается с земельным участком с кадастровым номером 68:17:0000000:1034, права на который ни за кем не зарегистрированы (выписка из ЕГРН от 24.02.2021 (т.1, л.д. 63-64).

Земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:1034 образован в 2021 году администрацией Сампурского района Тамбовской области и расположен на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:35.

Решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 29.09.2022 по делу № 2-278/2022 земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:1034 снят с государственного кадастрового учета, сведения о нем исключены из ЕГРН (т.2, л.д. 63-64, 82-84).

Общим собранием участников общей долевой собственности от 07.02.2022 принято решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:35 в аренду КФХ ФИО10 Договор аренды заключен 08.02.2022 (т.2 л.д. 54-62).

В Единый государственный реестр недвижимости запись об аренде участка внесена не была ввиду того, что одним из собственников земельного участка является несовершеннолетний ребенок и его законный представитель отказался обращаться в орган опеки и попечительства, в связи с чем, в Ленинский районный суд г. Тамбова было подано исковое заявление об устранении препятствий в регистрации договора аренды при множественности лиц на стороне арендодателей от 08.02.2022.

В период рассмотрения настоящего спора 20.07.2023 в ЕГРН внесены сведения об обременении в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:35 (т. 4, л.д. 68-71).

Право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:35 зарегистрировано за ФИО10 25.07.2023.

Как следует из искового заявления, ФИО10 в 2022 году фактически приступил к использованию только одного из контуров земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:35, а именно: участка с кадастровым номером 68:17:2201002:1 площадью 77,2 га.

При этом остальные контуры спорного земельного участка (единого землепользования) как в 2022 году, так и ранее, находились в фактическом пользовании АО «Бахаревское».

В обоснование заявленных требований истцом указано, что АО «Бахаревское» на протяжении продолжительного времени обрабатывало земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:35 и на его территории, площадью 2,1 га данным обществом организована свалка из отходов ТБО и строительного мусора. Фактически свалка расположена на территории обособленного (условного) земельного участка с кадастровым номером 68:17:2202014:7 (ранее имевшим пересечении с земельным участком с КН 68:17:0000000:1034).

Указанные обстоятельства послужили основанием для неоднократных обращений собственников земельного участка (в лице представителя ФИО5, собственника – ФИО13) и иного лица (ФИО18) в прокуратуру Сампурского района Тамбовской области, Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в Управление Росреестра по Тамбовской области с соответствующими заявлениями о проведении проверок в отношении АО «Бахаревское».

На основании обращения от 19.05.2022 № 01-30/176 и задания на проведение выездного обследования от 26.05.2022 № 52 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области проведен осмотр с применением фотосъемки земельного участка, расположенного в 1,4 км. юго-западнее <...> Тамбовской области, по результатам которого обнаружено несанкционированное складирование отходов: твердых коммунальных отходов, строительных, зерновых, отходов от уборки кладбища, падеж животных и птиц.

Размер несанкционированной свалки составил около 55м х 40 м, указана геолокация свалки. По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 30.05.2022 (т. 1, л.д. 147-155).

В ответ на поступившее обращение в письмах от 17.06.2022 № 01-32/2181, от 17.06.2022 № 01-32/2181 Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области сообщило о результатах проведенного осмотра, указав при этом, что с учетом постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 проведение плановой проверки невозможно (т.1, л.д. 10-13).

Между тем в связи с поступлением сведений о несанкционированном размещении отходов производства и потребления на территории земельного участка с КН 68:17:0000000:1034 17.06.2022 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области АО «Бахаревское» вынесено предостережение № 21 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по предотвращению несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке (т.1 л.д. 160, 161).

В письме от 17.06.2022 № 01-32/2181 Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, сославшись на положения части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 03.04.2021 № 542, от 17.07.2021 № 68, просило главу Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области взять вопрос ликвидации несанкционированной свалки под личный контроль.

На основании обращений от 06.07.2022 № 01-31/2613, от 08.07.2022 № 01-30/251 и задания от 12.07.2022 № 66 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области 12.07.2022 вновь проведен осмотр территории с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области, территорий вблизи с. Бахарево, по результатам которого также обнаружены несанкионированные складирования отходов: западнее с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области – отходы опиловки древесно-кустарниковой растительности, восточнее с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области – строительные отходы, шифер, рубероид, складирование по двум местам геолокации на площади 26,236 кв.м. и на площади 4 кв.м. в овраге и на склоне оврага, южнее с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области – полуразрушенное здание склада, в котором обнаружены вещества сиренево-фиолетового цвета (т.3 л.д. 79-83).

По результатам выездного обследования, проведенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям 17.06.2022, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 68:17:0000000:1034 на площади 2,1 га размещены отходы ТБО и строительного мусора, а именно: обломки шифера, колотый кирпич, картон, остатки стройматериала, колотые бутылки, полиэтилен, автомобильные шины, пластик, остатки бытовой техники и т.д. Оставшаяся часть земельного участка полностью используется для сельскохозяйственного производства. На земельном участке установлены признаки нарушений требований земельного законодательства ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ (т. 1, л.д. 57-62).

В письменных пояснениях по делу от 09.02.2023 № УФС-Н-577/23 Управление указало, что с нарушенной площади 2,1 га спорного земельного участка государственным инспектором были отобраны пять образцов почвы на агрохимические показатели (1 контрольный), 10 образцов почвы на химико-токсикологические показатели (2 контрольных) и направлены для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория».

Исходя из протоколов испытаний с №11ГЗПУ-22/0244 по №11ГЗПУ-22/0253 от 30.06.2022 на указанной нарушенной площади не установлено превышения показателей тяжелых металлов и значительных изменений показателей органического вещества, подвижного фосфора и обменного калия, что послужило бы критерием свидетельства порчи почв (т.1 л.д. 66-76).

Поскольку постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 на 2022 год был объявлен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий в виде проверок и, исходя из сведений ЕГРН в отношении земельного участка с КН 68:17:0000000:1034 (который на момент обследования еще не был снят с кадастрового учета и числился как земли, государственная собственность на которые не разграничена), предостережение о недопустимости нарушения требований от 28.06.2022 Управлением было выдано администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (т. 1, л.д. 55, т. 2 л.д. 39-41).

В указанном предостережении администрации предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства; привести земельный участок с КН 68:17:0000000:1034 в пригодное состояние для использования по целевому назначению.

В письме от 18.10.2022 № УФС-ДД-6498/22 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям указало, что в рамках контрольно-надзорных мероприятий в отношении АО «Бахаревское» по факту нарушений земельного законодательства РФ на земельном участке с КН 68:17:0000000:1034 каких-либо проверок не проводилось (т.1 л.д. 51).

Комиссией истца в составе главы сельсовета и двух специалистов 27.06.2022 проведен самостоятельный осмотр земельного участка с КН 68:17:0000000:1034, по результатам которого установлено, что в южной части указанного земельного участка на площади 2,1 га обнаружено складирование твердых бытовых отходов, сухих веток, строительного мусора, зерноотходов. При этом комиссия пришла к выводу, что указанное непригодное для использования по целевому назначению состояние земельного участка является нарушением земельного законодательства РФ и препятствует целевому использованию земельного участка (акт от 27.06.2022 (т.2 л.д. 53).

Из письменных пояснений Управления Росреестра по Тамбовской области от 07.02.2023 № 2.08-0626-ЕМ и иных представленных в материалы дела документов судом установлено, что из Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в Межмуниципальный отдел по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области от 14.01.2022 поступило обращение ФИО13 о самовольном занятии и использовании АО «Бахаревское» земельного участка с КН 68:17:0000000:35 и проведении соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий. При этом в письме от 19.01.2022 №3.04.2-020 ФИО13 в проведении контрольных мероприятий было отказано (т. 2 л.д. 22, 23, 31, 32).

В дальнейшем на основании обращения представителя АО «Бахаревское», поступившего из СУ СК России по Тамбовской области, специалистом Управления 04.07.2022 на земельном участке с КН 68:17:0000000:35 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения.

По результатам наблюдения, проведенного 04.07.2022, установлено, что земельный участок с КН 68:17:0000000:35 использует ФИО10 на основании договора аренды от 08.02.2022, который в установленном порядке не зарегистрирован. ФИО10 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ и необходимости регистрации договора (акт наблюдения от 04.07.2022 №16/2022, предостережение от 05.07.2022 №22-2022 (т. 2 л.д. 28, 29).

Сославшись на вышеизложенные обстоятельства, а также указав, что в период как до 2022 года, так и в 2022 году фактическим пользователем земельного участка с КН 68:17:0000000:35, в частности контура с КН 68:17:2202014:7, являлось АО «Бахаревское», которое осуществляло складирование на данном земельном участке мусора, администрация Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в иске, арбитражный суд области правомерно руководствовался следующим.

Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения в силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу положений статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются, в том числе обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

При этом статья 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ понимает под деградацией земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Под нарушенными землями понимаются земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила № 800).

Указанные правила понимают под рекультивацией земель мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат, в том числе нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил № 800).

Согласно Правилам № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (путем проведения технических и (или) биологических мероприятий), который осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Из указанной нормы права следует, что в процессе разработки проекта рекультивации определению площади нарушенных земель, степени и характера их деградации предшествует обследование земель.

Учитывая установленный пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрет сброса отходов производства и потребления на почву, и обязанности, установленные статьей 8 Закона № 101-ФЗ для собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков, ответственность за все негативные последствия для земель сельскохозяйственного назначения, лежат на организации, виновной в загрязнении земель.

Как указано выше, земельный участок с КН 68:17:0000000:35 относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

По результатам неоднократных осмотров, проводимых должностными лицами Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Росреестра по Тамбовской области) с выездами на место на территории с. Бахаревское Сампурского района Тамбовской области были обнаружены несколько несанкционированных складирований отходов (протокол осмотра от 12.07.2022 (т.3 л.д. 82, 83).

Одно из таких несанкционированных складирований отходов: твердых коммунальных отходов, строительных, зерновых, отходов от уборки кладбища, падеж животных и птиц приблизительным размером 2,1 га было обнаружено фактически на земельном участке с КН 68:17:0000000:35 в контуре с кадастровым номером 68:17:2202014:7.

Факт наличия и место расположения спорного несанкционированного складирования отходов (фактически свалки мусора) на спорном земельном участке с КН 68:17:0000000:35 в контуре с КН 68:17:2202014:7 сторонами не оспаривается.

В силу требований земельного законодательства обязанность не допускать захламление и зарастание сорной растительностью сельскохозяйственных угодий, и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Свалки, в том числе твердых бытовых отходов и строительного мусора не могут быть размещены на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку устанавливая общий правовой режим для сельхозугодий, законодатель исходит из того, что оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель, осуществляемого на основании Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для сельскохозяйственных угодий не имеется.

Доказательства того, что спорный земельный участок был переведен в иную категорию земель, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).

Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника – публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований и подтверждения фактического пользования АО «Бахаревское» земельным участком с КН 68:17:0000000:35 истец сослался на наличие заключенных между администрацией Сампурского района Тамбовской области (арендодатель) и ОАО «Бахаревское» договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013, от 13.02.2014, от 01.09.2014, от 07.07.2015, от 11.01.2016, от 18.01.2017, 10.01.2022, указав, что спорный земельный участок входил в массив земель, расположенных на территории Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в бывших границах СХПК «Заветы Ленина» и на протяжении длительного времени обрабатывался ответчиком в едином массиве земель, арендованных по указанным выше договорам. Также истец указывает на наличие результатов рассмотрения Управлением Росреестра по Тамбовской области обращения ФИО18 и вынесенное АО «Бахаревское» предостережение от 10.07.2023

Однако, оценив представленные в материалы дела договоры аренды от 09.01.2013, от 13.02.2014, от 01.09.2014, от 07.07.2015, от 11.01.2016, от 18.01.2017, исходя из их содержания и формулировки предметов договоров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о вхождении земельного участка с КН 68:17:0000000:35, а, следовательно, и земельного участка с КН 68:17:2202014:7 в состав арендуемых обществом земель.

Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.01.2022 не позволяет установить точный объект аренды по договору и конкретное место его расположения в границах земельного участка с КН 68:17:0000000:35, поскольку в качестве предмета по договору определена часть земельного участка площадью 15,2 га в составе земельного участка с КН 68:17:0000000:35, что, в свою очередь, не позволяет утверждать, что договор аренды от 10.01.2022 был заключен именно в отношении земельного участка с КН 68:17:2202014:7 (входящего в состав земельного участка с КН 68:17:0000000:35) и данный земельный участок в 2022 году фактически использовался ответчиком. Внесение ответчиком арендных платежей по договору, которые впоследствии ему были возвращены, не является безусловным доказательством пользования обществом спорным земельным участком.

Как обоснованно указанно арбитражным судом области, вынесенное 17.06.2022 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в отношении АО «Бахаревское» предостережение № 21 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по предотвращению несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке (т.1 л.д. 160, 161) также не может являться безусловным доказательством вины ответчика в захламлении спорного земельного участка.

При этом суд правомерно исходил из предусмотренной Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» превентивной функции предостережения, выдаваемого в целях профилактики и недопущения противоправных действий, информирования адресата о возможных нарушениях с его стороны, на что также указано в письме Управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области от 18.07.2022 № 01-32/2601 в ответ на поступившее возражение в отношении предостережения № 21.

Кроме того из содержания данного предостережения, как и из содержания иных материалов осмотра, не следует, что административным органом был установлен факт организации несанкционированного складирования отходов именно АО «Бахаревское».

На основании обращения и задания от 14.06.2022 № 373 17.06.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям было проведено контрольные (надзорное) мероприятие в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:1034 (впоследствии снят с кадастрового учета).

По результатам выездного обследования было установлено, что на указанном земельном участке на площади 2,1 га размещены отходы ТБО и строительного мусора, а именно: обломки шифера, колотый кирпич, картон, остатки стройматериала, колотые бутылки, полиэтилен, автомобильные шины, пластик, остатки бытовой техники и т.д. Оставшаяся часть земельного участка полностью используется для сельскохозяйственного производства.

При этом административный орган пришел к выводу, что на земельном участке установлены признаки нарушений требований земельного законодательства ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ (т. 1 л.д. 57-62).

Поскольку постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 на 2022 год был объявлен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий в виде проверок и, исходя из сведений ЕГРН в отношении земельного участка с КН 68:17:0000000:1034, предостережение о недопустимости нарушения требований 28.06.2022 Управлением было выдано администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (т. 1 л.д. 55, т. 2 л.д. 39-41).

В указанном предостережении администрации предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства; привести земельный участок с КН 68:17:0000000:1034 в пригодное состояние для использования по целевому назначению.

Данное предостережение администрацией оспорено не было.

В письме от 18.10.2022 № УФС-ДД-6498/22 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям указало, что в рамках контрольно-надзорных мероприятий в отношении АО «Бахаревское» по факту нарушений земельного законодательства РФ на земельном участке с КН 68:17:0000000:1034 каких-либо проверок не проводилось (т.1 л.д. 51).

В рассматриваемом случае надлежащих письменных доказательств, подтверждающих факт организации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельного участка с КН 68:17:2202014:7 и дальнейшего осуществления действий по захламлению (засорению) данного участка истцом не представлено.

Свидетельские показания ФИО18 о том, что спорная свалка была образована приблизительно в 2004-2005 годах на землях, входящих в состав земельного участка с КН 68:17:0000000:35, ранее эти земли относились к колхозу «Заветы Ленина», потом было образовано СХПК, а затем уже появилось АО «Бахаревское» опровергаются материалами дела.

Свидетель пояснил, что использование земельного участка с 2004 года и в настоящее время производилось АО «Бахаревское». Так, в 2022 году на спорном земельном участке обществом был посеян подсолнечник – данный факт стал известен свидетелю, поскольку, с его слов, он живет в непосредственной близости от спорного земельного участка и ему все видно в окно. Свидетель отметил, что с. Бахарево – это небольшое село, и все друг друга знают, знают, кто и где работает, кто и куда сваливает мусор, в связи с чем свидетель указал, что ему известно, что после очисти складов ФИО19 отдал распоряжение везти мусор на свалку, что и было сделано. Процесс привоза водителем ФИО20 на автомобиле АО «Бахаревское» мусора и его размещение на свалке было снято свидетелем на камеру, а видеозапись имеется в деле (представлена истцом).

Из представленной видеозаписи видно, что номером грузового автомобиля, сбрасывающего мусор, является <***>.

Согласно сведениям УФНС России по Тамбовской области от 2022 года №15-11/06170доп (т.3 л.д. 4) автомобиль ЗИЛММ3554 с государственным регистрационным номером <***> числится за АО «Бахаревское».

Оспаривая факт организации АО «Бахаревское» свалки на спорном земельном участке, в отношении указанных показаний свидетеля представитель ответчика отметил, что АО «Бахаревское» было создано и зарегистрировано только 01.12.2006, генеральным директором действительно является ФИО19 При этом данное юридическое лицо не является правопреемником ни колхоза «Заветы Ленина», ни СХПК «Заветы Ленина», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Данный факт истцом не оспаривается.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что свалка (несанкционированного размещения отходов) на спорном земельном участке была образована в период времени до создания и регистрации АО «Бахаревское» как юридического лица. При этом наличие одного и того же руководителя – ФИО19 как в СХПК «Заветы Ленина», так и в АО «Бахаревское», по заданию которого, со слов свидетеля, была организована данная свалка, не свидетельствует о наличии вины в ее образовании именно у общества.

Судом принято во внимание, что постановлением МОМВД России «Знаменский» от 08.02.2023 в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях ФИО19 состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 330 УК РФ, отказано (т.4 л.д. 93, 94).

Изучив указанные видеозапись и фотоснимки, суд установил, что данные доказательства не содержат информации о дате, времени, месте их получения, не позволяют идентифицировать территорию, на которой осуществлялась разгрузка автомобиля, наличие на данной территории конкретной (именно спорной) свалки ТБО, содержание груза автомобиля, в связи с чем не представляется возможным установить относимость данной записи и фотоматериалов к конкретному периоду времени, к спорному земельному участку с КН 68:17:2202014:7 и спорному несанкционированному месту размещения ТБО.

В процессе рассмотрения дела в судебном заседании 28.03.2023 в качестве свидетеля допрошена ФИО21 - сотрудник Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, которая дала пояснения по спорным обстоятельствам дела, ответила на вопросы суда и присутствующего в заседании суда представителя ответчика (протокол и аудио-протокол судебного заседания от 28.03.2023).

Свидетель пояснила, что в Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области (ранее - Управление по охране окружающей среду и природопользованию Тамбовской области) в 2022 году от гражданина ФИО18 поступили два обращения, в которых было указано, что АО «Бахаревское» размещает несанкционированные отходы на земельном участке с КН 68:17:0000000:1034, и имеется видеосъемка данного процесса. В рамках выездного обследования ФИО21 выехала на земельный участок, на котором размещалась несанкционированная свалка, где было установлено, что свалка старая, на ней размещены разные виды отходов: животного происхождения, бытовые отходы, т.е. поселковая свалка. Свалки были и в других местах на земельном участке, на них находился строительный мусор, шифер. Никаких проверок в отношении АО «Бахаревское» проведено не было. По результатам осмотра материалы были направлены в прокуратуру и в Россельхознадзор.

Таким образом, из показаний свидетелей и представленных в материалы дела документов следует, что спорная свалка состоит из разных видов отходов и фактически является поселковой свалкой.

В рассматриваемом случае надлежащих письменных доказательств, подтверждающих факт организации АО «Бахаревское» несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельного участка с КН 68:17:2202014:7 и дальнейшего осуществления действий по захламлению (засорению) данного участка, как и доказательств того, что ответчик на протяжении длительного времени (с 2006 года по настоящее время) являлся фактическим единственным пользователем земельного участка с КН 68:17:2202014:7, истцом не представлено, вследствие чего оснований для удовлетворения иска заявленного требования не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не подтверждены доказательствами и не содержат сведений об обстоятельствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Липецкой области.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 – 268, пунктом 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.10.2023 по делу №А64-5308/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

А.И. Поротиков


Судьи


Г.Н. Кораблева



ФИО1