Постановление от 7 сентября 2017 г. по делу № А40-24221/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-35964/2017

Дело № А40-24221/17
г. Москва
07 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.

судей:

ФИО1, Поташовой Ж.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Хабаровска (городской округ «город Хабаровск»)

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.05.2017 по делу № А40-24221/17, принятое судьей М.М. Кузиным (149-245),

по заявлению Администрации г. Хабаровска (городской округ «город Хабаровск»)

к Минобороны России

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 23.03.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Хабаровска (городской округ «город Хабаровск») (заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минобороны России (ответчик) о признании недействительным Приказа заместителя министра обороны РФ № 684 от 20.07.2015 «О передаче объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Решением от 25.05.2017 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований Администрация г. Хабаровска отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация г. Хабаровска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Представитель заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителя ответчика, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приказом заместителя министра обороны РФ № 684 от 20.07.2015 «О передаче объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» (Приказ) предписано в установленном порядке обеспечить прекращение права оперативного управления федерального казенного учреждения Минобороны России «Дорожный эксплуатационный участок № 16» (ИНН <***>, ОГРН <***>, настоящее время правопреемник: ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» Минобороны России, Учреждение) на автомобильную дорогу к в/ч 23474 г. Хабаровск, протяженностью 223 м. с кадастровым номером -27:23:0011124:208, расположенная по адресу: г. Хабаровск, автомобильная дорога в/ч 23474 г.Хабаровск (Имущество) и передать из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» Имущество.

Не согласившись с указанным Приказом, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

При передаче высвобождаемого имущества согласно положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, также распространенного порядка, определенного статьей 8 Федерального закона № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Положения статей 1-3 настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества в собственность муниципальную собственность. Так на передающую сторону не возложена обязанность привести передаваемое имущество в определенное техническое состояние или в дальнейшем финансировать его текущий и капитальный ремонт. Передача недвижимого имущества осуществляется по фактическому состоянию. Автомобильные дороги используются как автомобильные дороги общего пользования неограниченным кругом лиц в интересах города Хабаровска, находятся в границах города Хабаровска.

Военное имущество передается в муниципальную собственность безвозмездно, не зависимо от его технического состояния, кадастровые и иные идентифицирующие признаки объекта недвижимости указываются в решении (приказе) только в тех случаях, когда осуществлена государственная регистрация прав передающей стороны, в остальных случаях, объекты недвижимости описываются так же, как и состояли на учете в органе федеральной власти.

Суть принятия Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ в том, что объекты недвижимого имущества передаются при наличии той документации, которая имеется на момент принятия решения о передаче.

Не является основанием отказа техническое состояние, фактически дороги используются для проезда неограниченным кругом лиц.

Все земельные участки, по которым проходит дорога, прошли кадастровый учет. Вышеназванные земельные участки не составляют состав Имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность.

Право оперативного управления на Имущество Учреждения прекращено 24.04.2017 г. (уведомление № 28/101/004/2017-161, выписка из ЕГРП от 21.05.2017 № 99/2017/17548770).

Администрация в документах переписки с Учреждением с 04.07.2014 г. по 18.02.2016 г., в том числе после издания Приказа, указывает, что автомобильная дорога к в/ч 23474 г. Хабаровск, протяженностью 223 м. с кадастровым номером 27:23:0011124:208, не является автомобильной дорогой общего пользования.

В тоже время дорога начинается от дворовой территории жилых домой по ул. Уборевича, 42а и окружена металлическими гаражами, не являющимися имуществом Вооруженных Сил, соответственно дорогой пользуется неограниченный круг лиц.

Ограничения проезда отсутствуют, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.

Ссылка заявителя на техническое состояние Имущества как основание для отказа в приятии такого имущества опровергается судебной практикой.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации, от 04.12.2007 № 828-О-П при осуществлении правового регулирования разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должен быть соблюден принцип соразмерности финансово- экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям.

Это определяется тем, что местный бюджет не существует изолированно, - он является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В соответствии статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Передаваемые автомобильные дороги предназначены для решения вопросов местного значения города Хабаровска, так как объекты недвижимого имущества (автомобильные дороги общего пользования местного значения) используемые в интересах неограниченного круга лиц.

В силу положений ч. 4, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ как автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Министерством обороны Российской Федерации) Перечня автомобильных дорог необщего пользования Минобороны России, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации, что еще раз подтверждается необходимостью передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность города Хабаровска. Данные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенные в границах города и используемые неограниченным кругом лиц.

Факт использования автомобильных дорог неограниченным кругом лиц, подтверждается результатами проведенного совместно со специалистами отраслевых отделов Администрации обследования.

В материалы дела представлены Акты обследования автомобильных дорог в 2014 году, фото с места ее расположения, письмо от администрации от 04.07.2014г. № 1.1.35-3748, от 11.08.2014г. исх. № 1.1.35-3748, схема расположения дороги по данным технического паспорта и кадастрового паспорта.

В соответствии с частью 5 статьи 16 и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество (которым является передаваемая дорога), предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность.

Согласно положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при принятии Решения о передаче имущества из федеральную собственность в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» (Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.07.2015 № 852 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск») учтено волеизъявления органа местного самоуправления исх. № 1.1.35-3748 от 11.08.2014 на передачу имущества из федеральной собственность в муниципальную собственность с учетом того, что решение (позиция) о принятии дорог МО г. Хабаровска рассмотрен после обследования дорог исх. № 1.1.35-3748 от 11.08.2014.

Законодательством части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ по разграничению полномочий между федеральными органами власти и органами местного самоуправления предусмотрено, что автомобильные дороги, исключенные из перечня автомобильных - дорог необщего пользования, утвержденного Министерством обороны Российской Федерации, как утратившие значения для безопасности страны и обороны и используемые неограниченным кругом лиц и находящиеся на территории города Хабаровска и в соответствии с законодательством, передается безвозмездно в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск». Таковыми автомобильными дорогами являются выше названные объекты недвижимого имущества.

Организация работ по оптимизации сети автомобильных дорог проводилась Департаментом имущественных отношений Минобороны России во взаимодействии с Правительством Хабаровского края (обращение ДНО МО РФ к Правительству Хабаровского края от 22.05.2014 № 141/М1729 и письмо Администрации города Хабаровска к ДЭУ № 16 от 04.07.2014 года № 1.1.35-3748).

На данный момент по состоянию на 22.05.2017 со стороны муниципального образования города Хабаровска не обеспечено принятие дорог к бюджетному учету имущества казны муниципального образования осуществляется в соответствии с приказом Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 № 157-Н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», приказом Министерства Финансов РФ от 06.12.2010 № 162-Н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению» прием имущества осуществляется путем отражения в составе бухгалтерского баланса соответствующей администрации муниципального образования, что не обеспечено Администрацией г.Хабаровска.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый Приказ заместителя министра обороны РФ № 684 от 20.07.2015 г. «О передаче объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу и имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.05.2017 по делу № А40-24221/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: И.В. Бекетова

Судьи: Ж.В. Поташова

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.