Постановление от 1 ноября 2023 г. по делу № А40-286816/2022

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-63375/2023

Дело № А40-286816/22
г. Москва
01 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Проценко А.И.,

судей: Яремчук Л.А., Лялиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мозгалевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «В-Моторс Групп» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2023 по делу № А40-286816/22 по иску Департамента предпринимательства и инновационного развития г. Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «В-Моторс Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: ГБУ г. Москвы «Малый бизнес Москвы» о взыскании денежных средств,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности № ДПиИР-18-16-74/23 от 31.08.2023

от ответчика: ФИО2 паспорт, решение № 3/2022 от 01.02.2022,

от третьего лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Департамент предпринимательства и инновационного развития г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО «В-Моторс Групп» о взыскании денежных средств в сумме 2 595 376, 71 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 июля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку выводы суда не соответствуют материалам дела, кроме того, при принятии решения по делу, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании против доводов жалобы возражал, направил отзыв на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные судом о времени и месте слушания дела, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет о принятии апелляционной жалобы к производству и назначению к слушанию, в судебное заседание не явились, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм ст. 156 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 31 июля 2023 года на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 31.05.2022 общество, в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП «Об утверждении порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» подал заявку № 1071380 на получение гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве.

23.06.2022 между Департаментом и Обществом заключен договор о предоставлении гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве № 9/2-1573топ-22.

Договор заключен в рамках Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП «Об утверждении порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве».

В соответствии с договором по платежному поручению от 28.06.2022 № 2778 ответчику перечислены денежные средства в размере 2 500 000 руб.

Согласно пункту 1.1 договора предметом является предоставление в 2022 году ответчику Департаментом в размере 2 500 000 руб. в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания.

В соответствии с пунктом 1.1 порядка гранты предоставляются из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве.

Грант имеет строго целевого назначение и не может быть использован в целях, не предусмотренных пункту 1.1 договора (п. 2.1 договора).

Согласно п. 1.1 договора, предметом договора является предоставление в 2022 году заявителю гранта из бюджета города Москвы:

1. в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания;

2. в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере быстрого питания на период действия договора.

Как следует из пункта 6.1. договора срок его действия со дня подписания и до 30 ноября 2022 года.

При этом договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В целях реализации пункта 2.1 порядка Департаментом утвержден приказ от 17.03.2022 № П-18-12-66/22 «Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве».

Департамент и орган государственного финансового контроля осуществляют контроль за выполнением условий и порядка предоставления гранта (п. 4.1 порядка).

Согласно пункту 5(1) Приказа в целях осуществления Департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы в соответствии с порядком Департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства деятельности в сфере быстрого питания на территории города Москвы с привлечением персонала и соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора.

Положениями договора предусмотрены проверочные мероприятия в п. 3.1.7, 3.2.2, 3.2.4, 4.2 договора и выделенный раздел (порядок и сроки возврат гранта раздел 5 договора).

Такой же порядок предусмотрен и в постановлении Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП.

На основании данных положений 09.09.2022 и 14.10.2022 Уполномоченной организацией были осуществлены выездные мероприятия по адресу, указанному в составе заявки и договоре: <...>, по результатам которых не подтверждено осуществление Организацией деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа Кафе «FOYER», по данному адресу деятельность осуществляет иной хозяйствующий субъект - ИП ФИО3 (ИНН <***>) с применением контрольно-кассовой техники с регистрационным номером: № 0006 5741 7103 0492.

Согласно пункту 3.2.4. договора Департамент вправе применять меру ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта, возврат гранта в бюджет в случае нарушения получателем условий, установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля.

Согласно пункту 3.3.8 договора получатель осуществляет возврат гранта в бюджет города Москвы в случае нарушения целей, условий и порядка его предоставления в соответствии с условиями договора, правового акта и порядка.

При выявлении нарушений условий предоставления гранта Департамент составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, и направляет указанный акт получателю гранта в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания способом, обеспечивающим подтверждение его получения (пункт 4.3 порядка).

Согласно пункту 5.1 договора в случае выявления нарушений целей, условий и порядка предоставления гранта, допущенных получателем, Департамент составляет акт о нарушении условий предоставления гранта, в котором указываются нарушения и сроки их устранения, и направляет акт в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания получателю для устранения нарушений.

Такой порядок предусмотрен Договором, порядком, а также приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2021 г. № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам».

26.10.2022 Департаментом был составлен акт о нарушении условий предоставления гранта № ДПиИР-04-04-348/22 с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 03.11.2022.

07.11.2022 Уполномоченной организацией в рабочее время осуществлено выездное мероприятие по адресу, указанному в заявке и договоре: <...> по результатам которых не подтверждено осуществление получателем гранта деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа Кафе «FOYER».

По состоянию на 07.11.2022 ответчиком акт нарушений оставлен без удовлетворения.

Таким образом, Департаментом и Уполномоченным органом установлено что, получатель гранта не предоставлял по адресу: <...> услуги общественного питания, то есть использовал бюджетные средства (грант) не в соответствии с его целевым назначением, вопреки предмету и условиям договора, положений порядка.

В соответствии с пунктом 5.2 договора в случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент в срок не позднее 7 рабочих дней со дня истечения указанного в акте срока устранения выявленных нарушений принимает правовой акт о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта), использованных с нарушением условий предоставления гранта.

Согласно пункту 5.3 договора в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания правового акта Департамента Департамент направляет копию правового акта о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта) получателю вместе с письмом, содержащим требование о возврате средств гранта (части гранта), использованных с нарушением целей, условий и порядка предоставления гранта, в бюджет города Москвы с указанием суммы гранта, подлежащей возврату, и реквизитов банковского счета для зачисления указанных средств в бюджет города Москвы.

Требование Департамента о возврате средств гранта от 16.11.2022 № ДПиИР-08-04-1218/22 Обществом также оставлено без удовлетворения.

Так же истцом заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 95 376, 71 руб. по состоянию на 20.12.2022 по дату фактического исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Получатель средств из бюджета - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций (статья 6 БК РФ).

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Предусмотренный статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств погашения образовавшейся задолженности, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно, проверив правильность выводов суда первой инстанции и обоснованность доводов апелляционной жалобы, полагает, что она не подлежит удовлетворению, а решение арбитражного суда отмене, по следующим основаниям.

Отклоняя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что проверка о признании незаконным требования ДПиИР-08-04-1218/22 от 16.11.2022 и распоряжения № Р-18-11-459/22 от 16.11.2022 в рамках данного договора о предоставлении субсидии от 23.06.2022 № 9/2-157Зтоп-22 из бюджета города Москвы прошли проверку в рамках дела А40-256996/22.

При этом ООО «В-Моторс Групп» в целях преодоления преюдициальных установленных фактов (не в пользу ООО «В-Моторс Групп») в рамках главы 24 АПК РФ предпринимал попытки отказаться от исковых требований на стадии апелляционного обжалования.

Также, положения пункта 1.1 Порядка, пункта 2.2 договора, а также пункта 5(1) приказа, а именно, не подтверждено осуществление деятельности в сфере быстрого питания по адресу, указанному в составе заявки и договоре в период действия договора.

Положение пункта 1.3.2. Приложения 4 к приказу Департамента (пункт 2.5.3. порядка, в части предоставления недостоверных и (или) противоречивых сведений о контрольно-кассовой техники).

Согласно п. 3 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере положения Федерального закона № 294-ФЗ не применяются.

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий, проводимые главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств.

Порядок, договор о предоставлении гранта от 23.06.2022 № 9/2-1573топ-22 не содержат положений об обязательствах Департамента и ГБУ «Малый бизнес Москвы» по проведению указанных проверок в строго определенные сроки и не устанавливают порядок их проведения, кроме того, не был нарушен порядок проведения обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта Организации.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы.

При совокупности изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2023 по делу № А40-286816/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья А.И. Проценко


Судьи: Л.А. Яремчук


Т.А. Лялина