Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А40-206946/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-206946/19-149-1823
г. Москва
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «ИНГЕОСТРОЙ»

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: АО «Единая электронная торговая площадка», АО «Загорская ГАЭС-2», АО «РусГидроСнабжения»

о признании недействительным решения от 30.07.2019 №223ФЗ-802/19

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 15.08.2019 №11)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 21.08.2019 №ИА/72767/19)

от АО «Единая электронная торговая площадка»: ФИО4 (дов. от 07.05.2019 №199)

от АО «РусГидроСнабжение»: ФИО5 (дов. от 25.12.2018 №75/1)

от АО «Загорская ГАЭС-2»: ФИО5 (дов. от 19.08.2019 №210/2019)

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ИНГЕОСТРОЙ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 30.07.2019 №223ФЗ-802/19.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил отзыв, указал, что решение является законным и обоснованным и не нарушающим права заявителя.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ЗАО «ИнГеоСтрой» (далее - Заявитель) б/н б/д на действия (бездействие) оператора АО «ЕЭТП» (далее - Оператор) при проведении АО «Загорская ГАЭС-2» (далее — Заказчик) конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по выравниванию здания станционного узла Загорской ГАЭС-2 (лот № 1043-КС-КС ПИР СМР-2019-ЗГАЭС-2) (извещение № 31907546950) (далее — Конкурс).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок принято оспариваемое решение от 30.07.2019 по делу №223ФЗ-802/19 (далее - Решение), которым жалоба признана необоснованной.

АО «ЕЭТП», АО «Загорская ГАЭС-2» обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений не выдано.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в Закон о закупках, в том числе в порядок рассмотрения жалоб в соответствии с требованиями Закона о закупках и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Так, расширен перечень случаев, установленный частью 10 статьи 3 Закона о закупках, для подачи жалобы в антимонопольный орган, в частности установлено такое основание для подачи жалобы, как нарушение положений Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках при проведения закупочной процедуры.

Учитывая изложенное, в случае поступления в антимонопольный орган жалобы, содержащей информацию об осуществлении заказчиком закупки, по мнению заявителя, с нарушением требований Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках, указанная жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством

Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Так, согласно доводу жалобы ЗАО «ИнГеоСтрой» при проведении Конкурса Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе 17.05.2019 по причине недостаточности денежных средств на специальном счете Заявителя в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

На основании вышеизложенного, ФАС России при принятии Решения выполняла свои функции (полномочия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, возложенные на нее законодательством, в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Как указывает заявитель, Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.5.7.2 Документации о закупке (далее — Документация) обеспечение заявки должно быть зачислено в требуемом размере по реквизитам счета, индивидуальный счет, открытый участнику Оператором, до момента окончания срока подачи заявок. В противном случае обеспечение заявки считается невнесенным, и Организатор обязан отклонить заявку такого Участника. Требование об обеспечении заявки в равной мере распространяется на всех Участников.

При этом, пунктом 4.6.2.3 Документации установлено, что правила подачи заявок определяются Регламентом Оператора. Вместе с тем, согласно пункту 4.6.2.4 Документации в случае установления требований к обеспечению заявок, подача заявки допускается только для участников, предоставивших надлежащее обеспечение заявки.

Вместе с тем, согласно пункту 19.7 Регламента заявка на участие в процедуре отклоняется Оператором в случае, если: отсутствуют средства для обеспечения заявки, в случае, если требование о внесении обеспечения на

Лицевой счет, открытый Оператором, было установлено Организатором торгов в извещении о проведении процедуры.

При этом, согласно пункту 28.2.10.1 Регламента Оператор зачисляет денежные средства на счёт Заявителя не позднее 1 (одного) часа после получения Оператором информации от расчетной организации о перечислении Заявителем соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени Оператора.

Согласно сведениям ЕИС дата и время окончания подачи заявок на участие в Конкурсе 17.07.2019 в 12:00 (по московскому времени). При этом, размер обеспечения заявок на участие в Конкурсе составляет 2 760 300 рублей.

Исходя из материалов настоящего дела ФАС России установила, что Заявителем инициирована процедура подачи заявки на участие в Конкурсе 17.07.2019 в 11:53, вместе с тем на момент окончания времени подачи заявки на индивидуальном счете Заявителя отсутствовали денежные средства в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Оператора нарушений положении Закона о закупках выразившиеся в необеспечении надежности функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду того что Заявителем инициирована процедура подачи заявки на участие в Конкурсе (17.07.2019 в 11:53) за семь минут до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

При указанных обстоятельствах, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, согласно сведениям размещенным в ЕИС АО «Загорская ГАЭС-2» по результатам проведения Конкурса заключен договор от 17.09.2019 № 57/19-ОПП.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что целью подачи заявления о признании решения ФАС России недействительным является восстановление прав Заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 №9797/09).

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятым решению и предписанию ФАС России имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время предписание исполнено, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Учитывая изложенное, ФАС России в рамках предусмотренных полномочий, на основе полного и всестороннего исследования обстоятельств, с применением норм материального права подлежащих применению и соблюдением норм процессуального права, принято оспариваемое решение.

Выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом ненормативном правовом акте, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

В свою очередь, приведенные заявителем доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными антимонопольным органом выводами, а потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным в контексте ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения и предписания отсутствуют, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ЗАО «ИНГЕОСТРОЙ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин