Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А24-6000/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6000/2017
г. Петропавловск-Камчатский
01 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непризнании недвижимой вещи – участка тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от ТК-1 котельной № 9 г. Елизово до ТК-12 здания гаража КГАУ СЗ «Елизовский дом-интернат психоневрологического типа» по адресу ул. Санаторная, 10

г. Елизово бесхозяйной и отказе определения организации, которая будет осуществлять их содержание и обслуживание;

третье лицо: краевое государственное автономное стационарное учреждение социальной защиты «Елизовский дом-интернат психоневрологического типа»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.06.2017 № КЭ-18-18-17/422Д (сроком по 31.12.2018);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.10.2017 № 31 (сроком на один год);

от третьего лица: не явились,



установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Камчатскэнерго», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Елизовского городского поселения (далее – заинтересованное лицо, Администрация ЕГП, Администрация), выразившееся в непризнании недвижимой вещи – участка тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от ТК-1 котельной № 9 г. Елизово до ТК-12 здания гаража КГАУ СЗ «Елизовский дом-интернат психоневрологического типа» по адресу ул. Санаторная, 10 г. Елизово бесхозяйной и отказе определения организации, которая будет осуществлять их содержание и обслуживание.

В качестве устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просит: обязать Администрацию Елизовского городского поселения в течение месяца после вступления в силу решения суда по настоящему делу признать участок тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от ТК-1 котельной № 9 г. Елизово до ТК-12 здания гаража КГАУ СЗ «Елизовский дом-интернат психоневрологического типа» по адресу ул. Санаторная, 10 г. Елизово бесхозяйным; обязать Администрацию Елизовского городского поселения в течение двух месяцев после вступления в силу решения суда по настоящему делу определить Публичное акционерное общество «Камчатскэнерго» в качестве организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от ТК-1 котельной № 9 г. Елизово до ТК-12 здания гаража КГАУ СЗ «Елизовский дом-интернат психоневрологического типа» по адресу ул. Санаторная, 10, г. Елизово; обязать Администрацию Елизовского городского поселения в течение двух месяцев после вступления в силу решения суда по настоящему делу передать для эксплуатации по передаточному акту публичному акционерному обществу «Камчатскэнерго» бесхозяйные тепловые сети и сети горячего водоснабжения от ТК-1 котельной № 9 г. Елизово до ТК-12 здания гаража КГАУ СЗ «Елизовский дом-интернат психоневрологического типа» по адресу ул. Санаторная, 10, г. Елизово.

В обоснование заявленных требований Общество, ссылаясь на положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считает, что при выявлении бесхозяйственных тепловых сетей орган местного самоуправления обязан в течении 30 дней с даты выявления определить перловую организацию. Отказ Администрации признать спорный участок тепловых сетей и сети горячего теплоснабжения бесхозяйными не позволяет обществу включить затраты на содержание и обслуживание участка сети в тарифы на следующие периоды регулирования.

Определением суда от 13.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное автономное стационарное учреждение социальной защиты «Елизовский дом-интернат психоневрологического типа» (далее – КГАУ СЗ «Елизовский дом-интернат психоневрологического типа).

В судебное заседание явку своих полномочных представителей обеспечили заявитель и заинтересованное лицо.

Третье лицо, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в порядке статей 121–123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители заявителя и заинтересованного лица не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие представителей третьего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, требования заявителя не признал. Пояснил, что спорные тепловые сети принадлежат Елизовскому городскому поселению. Это подтверждается кадастровым паспортом, техническим паспортом и свидетельством о праве собственности, копии которых имеется в материалах дела.

Представитель заявителя указанные обстоятельства подтвердила. На удовлетворение заявленных требованиях настаивает.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрация ЕГП от 02.06.2015 № 395 ПАО «Камчатскэнерго» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Елизовского городского поселения.

04.08.2017 руководитель филиала Коммунальная энергетика ПАО «Камчатскэнерго» обратился к Главе Администрации Елизовского городского поселения о выявления бесхозяйного участка сетей водоотведения с просьбой определить эксплуатирующую организацию для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей.

30.08.2017 исполняющему обязанности руководителя филиала Коммунальная энергетика ПАО «Камчатскэнерго» поступил ответ Администрации ЕГП от 21.08.2017 № 1828 из которого следовало, что указанный в обращении участок тепловой сети не является бесхозяйным, а мнение отдельных руководителей не является основанием для признания коммуникаций бесхозяйными.

Посчитав, что имеет место бездействие Администрации, выразившееся в непризнании недвижимой вещи – участка тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от ТК-1 котельной № 9 г. Елизово до ТК-12 здания гаража КГАУ СЗ «Елизовский дом-интернат психоневрологического типа» по адресу ул. Санаторная, 10 г. Елизово бесхозяйной и отказе определения организации, которая будет осуществлять их содержание и обслуживание ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу указанной нормы реализация права на предъявление иска возможна в том случае, если нарушены права или охраняемые законом интересы лица и целью предъявленного иска является восстановление названных прав и интересов, следовательно, право на иск имеет лицо, права или законные интересы которого нарушены или оспорены, то есть заинтересованное лицо.

Таким образом, целью такого обращения является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов этого лица.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пунктов 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При этом бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, орган местного самоуправления, уполномоченный на управление и распоряжение муниципальной собственностью, не наделен полномочиями по регистрации бесхозяйного имущества, к его компетенции отнесено только обращение с соответствующим заявлением о постановке выявленного бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В силу части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Из анализа указанных норм следует, что выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей. При этом с момента издания органом местного самоуправления соответствующего акта, на профессионального участника – теплосетевую организацию или теплоснабжающую организацию возлагается обязанность по содержанию и обслуживанию бесхозяйных участков сетей, поскольку именно они обязаны обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение потребителей энергией вне зависимости от факта наличия в системе теплоснабжения бесхозяйных тепловых сетей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается заявителем, что тепловые сети ГВС котельной № 9 в полном объеме протяженностью 2439 м., инвентарный номер № 0354 (состав компенсаторы – 2 шт., тепловые камеры – 27 шт.) зарегистрированы на праве собственности за Елизовским городским поселением 24.10.2012.

Данные обстоятельства подтверждается имеющимися в деле доказательствами: копией свидетельства о праве собственности от 24.10.2012 (т. 2, л. д. 24). Также представлен кадастровый и технический паспорт тепловых сетей отопления котельной № 9.

В силу положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать то обстоятельство, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение положений норм статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал наличие бездействия со стороны заинтересованного лица, а также наличие в данном случае бесхозяйного имущества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Сакун