Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А27-2171/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2171/2022
город Кемерово
10 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Сибирь", Красноярский край, город Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" – «Кузбассэнергорегиональные энергетические сети», город Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1842/2021 от 21.01.2022

третье лицо: ФИО2, город Кемерово

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность от 30.03.2022 № 42/19, паспорт, диплом);

от административного органа: ФИО4 – представитель (доверенность от 10.01.2022 №9, удостоверение, диплом); ФИО5 – представитель (доверенность от 10.01.2022 №7, удостоверение, диплом);

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в лице филиала «Кузбассэнерго – региональные электрические сети» (далее - ПАО «Россети Сибирь», общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-1842/2021 от 21.01.2022, которым обществом привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 650000 рублей.

Определением суда от 15.02.2022 заявление принято к производству.

Определением суда от 10.03.2022 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 05.04.2022; в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В связи с необходимостью представления сторонами дополнительных документов и пояснений судебное заседание от 05.04.2022 судом было отложено на 03.06.2022 (с учетом определения суда от 16.05.2022).

В судебном заседании от 03.06.2021 представитель ПАО «Россети Сибирь» требования поддержал, ссылаясь на отсутствие вины общества в нарушении срока технологического присоединения объекта ФИО2. Заявитель указывает на нарушение договора подряда АО "Алтайэнергосбыт", незначительный пропуск срока присоединения к электрическим сетям. С учетом отсутствия причинения вреда жизни и здоровью людей, принятия мер к устранению нарушения, полагает назначение ПАО «Россети Сибирь» административного наказания в виде штрафа в размере 650000 рублей не соответствующим принципам справедливости, целесообразности и законности.

Представитель Кемеровского УФАС России требования оспорил. Считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным. Антимонопольным органом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании заявления ФИО2 от 16.09.2021, содержащего сведения о наличии в действиях общества нарушении сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Елыкаевское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 42:04:0211001:1572, должностным лицом Кемеровского УФАС России 15.10.2021 в отношении ПАО «Россети Сибирь» вынесено определение о возбуждении дела №042/04/9.21-1842/2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

15.11.2021 главным специалистом топливно-энергетического комплекса Кемеровского УФАС России составлен протокол по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-1842/2021.

Постановлением от 21.01.2022 по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-1842/2021 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Из материалов дела явствует, что 02.04.2021 между ФИО6 и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор № 20.4200.638.21 об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО2

Согласно п. 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 03.08.2021.

ПАО «Россети Сибирь» не выполнило технологическое присоединение объекта ФИО6 в срок до 03.08.2021.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пп. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Пунктом 16(3) Правил технологического присоединения на ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств до границы земельного участка, в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами.

Из положений п. 3, п. 6, п. 16(1), п. 16(3) Правил технологического присоединения следует, что сетевая организация, в сроки, установленные в пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, обязана выполнить все предусмотренные мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные в договоре, в том числе мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства и, если необходимо, то путем урегулирования отношений с третьими лицами.

В соответствии с п. 1 договора ПАО «Россети Сибирь» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт, категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение -0,4 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует.

Технологическое присоединение объекта ФИО6 осуществлено 30.08.2021, о чем свидетельствует акт об осуществлении технологического присоединения №12000492911.

Суд, оценив представленные доказательства, соглашается с выводом антимонопольного органа о нарушении ПАО «Россети Сибирь» установленного договором срока технологического присоединения и пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по делу об административном правонарушении №003/04/9.21-947/2020 от 08.12.2020 вступило в силу 17.04.2021 (дело №А10-6247/2020)).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо было подвергнуто административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доводы ПАО «Россети Сибирь» о том, что нарушение срока технологического присоединения произошло не по вине сетевой организации, а в связи с отсутствием наличия прибора учета электроэнергии, установку и замену которых осуществляет АО «Алтайэнергосбыт», судом отклонены.

В соответствии с п. 2.1 договора подряда № 10.4200.1145.21 АО «Алтайэнергосбыт» (подрядчик) обязуется согласно поданных ПАО «Россети Сибирь» (заказчик) заявок на выполнение работ и в соответствии с техническим заданием ПАО «Россети Сибирь» осуществить работы по установке и замене систем учета электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС».

Из материалов дела следует, что ПАО «Россети Сибирь» дважды направляло претензии в адрес АО «Алтайэнерго» от 03.09.2021 №1.4/04/7535-исх и от 13.09.2021 №1.4/04/7737-исх, связанные с нарушением сроков исполнения обязательств по договору подряда №10.2400.1145.21, в ответ на которые АО «Алтайэнергосбыт» сообщило о нарушении сроков поставки оборудования непосредственным производителем - АО «Электротехнические заводы «Энергомера».

Таким образом, сетевая организация направила претензии в адрес АО «Алтайэнерго» после истечения предусмотренного договором срока, технологического присоединения объекта ФИО6 (03.08.2021). При этом в претензиях ПАО «Россети Сибирь» от 03.09.2021 №1.4/04/7535-исх и от 13.09.2021 №1.4/04/7737-исх было указано на необходимость уплаты пени за нарушение сроков исполнения договора подряда, а не поставки приборов учета электрической энергии к конкретной дате и невозможности выполнения сетевой организацией взятых на себя обязательств по договорам технологического присоединения.

Кроме того, как указано антимонопольным органом, АО «Электротехнические заводы «Энергомера» не является единственным производителем электронных приборов учета, аналогичные приборы учета имеются в свободной продаже у Incotex Electronics Group, ТАЙПИТ, TDM ELECTRIC и др., следовательно, ПАО «Россети Сибирь» имело возможность приобрести необходимый прибор учета и исполнить обязанности по договору и требования, предусмотренные Правилами технологического присоединения.

Доказательства обратного ПАО «Россети Сибирь» не представлены. Документы складского учета, свидетельствующие об отсутствии необходимого оборудования, в деле отсутствуют.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения ПАО «Россети Сибирь» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, ПАО «Россети Сибирь» должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Доказательств, подтверждающих, что ПАО «Россети Сибирь» предприняло все зависящие от общества меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела №042/04/9.21-1842/2021 не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения. Действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено, обо всех процессуальных действиях общество было извещено надлежащим образом.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины и отягчающих ответственность обстоятельств повторное совершение ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление о привлечении к административной ответственности Красноярского УФАС России по делу N 024/04/9.21-1896/2019 от 14.09.2020, по делу N 024/04/9.21-745/2019).

Штраф определен административным органом в размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 650000 руб., с учетом неоднократности привлечения лица к административной ответственности.

Основания для снижения размера штрафа судом не установлены.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Снижение размера административного штрафа является правом, а не обязанностью суда и применяется в исключительных случаях. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридических лиц, судом не установлено. Обществом доказательств несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению юридического лица не представлено.

Неоднократное совершение обществом однородных правонарушений (судебные акты по делам №№А27-12447/2020, А27-14032/2021, иные), размещенные в информационном ресурсе https://kad.arbitr.ru/) в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Применение административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, не будет отвечать целям административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицам (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Назначение наказания в виде штрафа в размере 650000 руб., при установленном размере штрафа, предусмотренном указанной нормой, от 600000 руб. до 1000000 руб., признано судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление антимонопольного органа от 21.01.2022 по делу №042/04/9.21-1842/2021 законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявление ПАО «Россети Сибирь» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина