Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А24-2755/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2755/2019
г. Петропавловск-Камчатский
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

акционерного общества «Камчатэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Усть-Большерецкому муниципальному району в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора

Камчатский край,

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района,

о взыскании 618 286,96 руб. долга,

по встречному иску

Усть-Большерецкого муниципального района в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

акционерному обществу «Камчатэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

Камчатский край,

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района

о признании недействительным дополнительного соглашения от 23.11.2018 № 1 к концессионному соглашению от 07.10.2018

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2019 (сроком до 31.12.2019);

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 23.01.2019 (сроком до 31.12.2019);

от третьих лиц:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района: не явился;

от Правительства Камчатского края: ФИО4 – представитель по доверенности от 11.03.2019 (сроком до 31.12.2019),

установил:

акционерное общество «Камчатэнергосервис» (далее – истец, АО «Камчатэнергосервис», место нахождения которого: 684090, Камчатский край, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением о взыскании с Усть-Большерецкого муниципального района в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района (далее – ответчик, Администрация, место нахождения которого: 684100, <...>) 618 286,96 руб. долга по концессионному соглашению от 07.10.2018 с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2018 № 1.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением от 27.05.2019 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Камчатский край и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района.

Определением суда от 26.06.2019 к производству принят встречный иск Усть-Большерецкого муниципального района в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района к акционерному обществу «Камчатэнергосервис» о признании недействительным дополнительного соглашения от 23.11.2018 № 1 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения от 07.10.2018 и применении последствий недействительности сделки.

До начала судебного заседания истец представил в суд отзыв на встречное исковое заявление с приложением дополнительных доказательств, в котором изложил возражения по встречным исковым требованиям.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица (Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района) на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель АО «Камчатэнергосервис» поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Поддержал доводы отзыва на встречный иск.

Представитель администрации Усть-Большерецкого муниципального района требования не признала по доводам отзыва. Представила дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ. В порядке статьи 49 АПК РФ уточнила встречные исковые требования, указав, что Администрация считает сделку ничтожной и не поддерживает требование в части применения последствий недействительности сделки.

Проверив полномочия представителя ответчика, уточнение встречных исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель Правительства Камчатского края считает, что встречный иск обоснованный, вместе с тем полагает, что иск АО «Камчатэнергосервис» также заявлен правомерно.

Заслушав пояснения присутствующих представителей, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 07.10.2018 между муниципальным образованием – Усть-Большерецкий муниципальный район, от имени которого выступает Администрация Усть-Большерецкого муниципального района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района (концедент), акционерным обществом «Камчатэнсргосервис» (концессионер) и субъектом Российской Федерации – Камчатским краем заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения без проведения конкурса (в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях»), по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения (далее – объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать и (или) модернизировать объект соглашения и иное имущество, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в Приложении № 2 к соглашению, в сроки, указанные в разделе IX соглашения.

В пункте 34 соглашения стороны установили, что концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, иного имущества, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом в соответствие с пунктом 20 соглашения.

Согласно пункту 20 соглашения концедент направляет концессионеру средства на финансирование расходов по реконструкции и (или) модернизации, капитальному ремонту объекта соглашения и иного имущества в размерах и в сроки, в соответствии с государственными программами Камчатского края и муниципальными программами Усть-Большерецкого муниципального района. Условия и сроки предоставления средств устанавливаются дополнительными соглашениями (договорами) к настоящему соглашению.

Срок действия соглашения согласован в пункте 61 – с 07.10.2018 по 07.10.2023.

Состав объектов соглашения, их описание, в том числе техническое состояние, приведены в приложении № 2 к соглашению, согласно которому в числе объектов в рамках концессионного соглашения передано здание котельной «Центральная», расположенное по адресу: с Усть-Большерецк, ул. Бочкарева, д. 7, с различным оборудованием, в том числе котлом № 2.

Концессионное соглашение и приложения к нему зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю 01.03.2019.

Как указано в иске, 07.11.2018 в процессе эксплуатации вышел из строя котел № 2, расположенный в котельной «Центральная» в с. Усть-Большерецк, о чем АО «Камчатэнергосервис» сообщило Главе Усть-Большерецкого муниципального район, в письме от 21.11.2018 № 06-2158. При этом общество указало, что во избежание срыва отопительного периода по Усть-Большерецкому сельскому поселению, 12.11.2018 обществом принято решение самостоятельно и за свой счет проводить ремонт котла № 2 и параллельно вести расследование по выяснению причин выхода его из строя. Одновременно общество изложило просьбу в кратчайшие сроки рассмотреть возможность возмещения затрат в сумме 618 тыс. руб., понесенных обществом при проведении ремонтно-восстановительных работ на котле № 2 котельной «Центральная» с. Усть-Болыдерецк, а также провести претензионную работу в адрес ранее привлекаемого подрядчика на его ремонт.

Сопроводительным письмом от 12.12.2018 № 06-2302 истец направил ответчику для подписания пакет документов, в том числе: дополнительное соглашение № 1 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения от 07.10.2018, акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) и копию письма от 21.11.2018 № 06-2158.

15.11.2018 комиссией составлен акт № 01/2018 расследования причин выхода из строя котла № 2, согласно которому установлено, что в результате применения некачественного материала, а также нарушения технологии изготовления короба острого дутья (отсутствие сопел острого дутья), произошел перегрев и как следствие разрушение нижних рядов кирпичной кладки камеры догорания (пламенки).

23.11.2018 муниципальным образованием – Усть-Большерецкий муниципальный район, от имени которого выступает Администрация Усть-Большерецкого муниципального района, и акционерным обществом «Камчатэнергосервис», как сторонами концессионного соглашения, со ссылкой на пункт 20 соглашения подписано дополнительное соглашение № 1.

В пунктах 1, 2 дополнительного соглашения стороны указали, что концессионер выполняет работы по ремонту котла № 2 котельной «Центральная», расположенной в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района и относящейся к объектам соглашения, в соответствии с согласованным сторонами локальным сметным расчетом (приложение № 1 к дополнительному соглашению № 1) на сумму 618 287 руб. Концедент возмещает концессионеру сумму расходов, связанных с выполнением работ, определенных пункте 1 дополнительного соглашения № 1, в течение 10 банковских дней со дня подписания сторонами акта приемки выполненных работ.

23.11.2018 Администрацией Усть-Большерецкого муниципального района и акционерным обществом «Камчатэнергосервис» подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) на сумму 618 286,96 руб.

В ответ на обращение истца о возмещении затрат, понесенных АО «Камчатэнергосервис» при проведении ремонтно-строительных работ на котле № 2, Администрация Усть-Большерецкого муниципального района направила письмо от 14.01.2019 № 57, согласно которому, ссылаясь на ошибки правового характера, сообщила об отзыве своей подписи в обоих экземплярах следующих документов: дополнительном соглашении № 1 от 23.11.2018 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения от 07.10.2018, акте о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 23.11.2018, справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 23.11.2018.

05.03.2019 истец вручил ответчику претензию от 04.03.2019 № 04-399 с требованием об исполнении денежных обязательств, предусмотренных дополнительным соглашением от 23.11.2018 № 1 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения от 07.10.2018 в сумме 618 286,96 руб. в течение 30 календарных дней с момента направления претензии

Ответчик оставил указанию претензию без удовлетворения. В свою очередь Администрация 23.05.2019 вручила истцу претензию от 22.05.2019 № 02/1004 с просьбой подписать соглашение о расторжении дополнительного соглашения от 23.11.2018 № 1, указав, что данное соглашение со стороны ответчика подписано ошибочно. АО «Камчатэнергосервис» требование Администрации не исполнило.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по оплате работ по ремонту котла № 2, истец обратился в суд с настоящим иском. В свою очередь ответчик, полагая, что дополнительное соглашение от 23.11.2018 № 1 является недействительным, обратился в суд со встречным иском.

Отношения сторон в рамках концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения от 07.10.2018 регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами, и к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного Закона или существа концессионного соглашения.

Концессионное соглашение содержит элементы договора аренды и договора подряда.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

При этом объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе, поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Аналогичное условие содержит пункту 34 концессионного соглашения, в котором стороны установили, что концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, иного имущества, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом в соответствие с пунктом 20 соглашения.

Из пункта 20 концессионного соглашения следует, что концедент направляет концессионеру средства на финансирование расходов по реконструкции и (или) модернизации, капитальному ремонту объекта соглашения и иного имущества в размерах и в сроки, в соответствии с государственными программами Камчатского края и муниципальными программами Усть-Большерецкого муниципального района. Условия и сроки предоставления средств устанавливаются дополнительными соглашениями (договорами) к настоящему соглашению.

Вместе с тем государственная программа Камчатского края и муниципальная программа Усть-Большерецкого муниципального района, которой были бы предусмотрены расходные обязательства ответчика на ремонт котла № 2 котельной «Центральная» с. Усть-Большерецк, отсутствовала как на день подписания дополнительного соглашения, так и на день рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона № 115-ФЗ для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В пункте 88 концессионного соглашения оговорено, что настоящее соглашение может быть изменено по соглашению его сторон, за исключением условий настоящего соглашения, определенных на основании решения о заключении настоящего соглашения, а также случаев, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Изменение настоящего соглашения осуществляется в письменной форме.

Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении условий договора должно быть заключено в той же форме, что и договор, то есть в письменной форме.

При рассмотрении настоящего дела судом разрешается вопрос о соответствии сделки императивным требованиям законодательства.

Ознакомившись с дополнительным соглашением от 23.11.2018 № 1 к концессионному соглашению от 07.10.2018, суд установил, что данное соглашение не подписано третьей стороной концессионного соглашения, которой является Камчатский край.

Представитель Правительства Камчатского края, участвуя в судебном процессе, подтвердил, что дополнительное соглашение не было согласовано в установленном порядке и, соответственно, не подписано уполномоченным лицом.

По смыслу части 1 статьи 39, части 2 статьи 40 Федерального закона № 115-ФЗ третьей стороной концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, в обязательном порядке является субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению.

Согласно части 4 статьи 40 Федерального закона № 115-ФЗ подписание должностным лицом субъекта Российской Федерации дополнительного соглашения к концессионному соглашению не свидетельствует о формальном участии поименованного субъекта в сделке, а предполагает существенные правовые последствия в виде возложения на субъект Российской Федерации обязанностей, в том числе имущественных (денежных).

Тем самым, при соблюдении требований, установленных нормами гражданского законодательства Российской Федерации, нормами Закона о концессионных соглашениях, иными обязательными правилами подписание концессионного соглашения и дополнительных соглашений к нему является обязательным для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации дополнительное соглашение от 23.11.2018 № 1 к концессионному соглашению от 07.10.2018 уполномоченным должностным лицом субъекта Российской Федерации – Камчатского края не подписано, что свидетельствует о несоблюдении формы заключения дополнительного соглашения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Суд, оценив представленные доказательства, находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Усть-Большерецкого муниципального района в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района о признании недействительным дополнительного соглашения от 23.11.2018 № 1 к концессионному соглашению от 07.10.2018.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения встречного иска в полном объеме.

Рассмотрев требование АО «Камчатэнергосервис» о взыскании с ответчика 618 286,96 руб., составляющих сумму расходов, связанных с выполнением работ по ремонту котла № 2 котельной «Центральная», расположенной в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района, суд пришел к следующему.

Как было указано выше, с учетом пунктов 20 и 34 концессионного соглашения, на общество возложена обязанность поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, иного имущества, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом в соответствие с пунктом 20 соглашения.

Однако государственная программа Камчатского края и муниципальная программа Усть-Большерецкого муниципального района, которой были бы предусмотрены расходные обязательства ответчика на ремонт котла № 2 котельной «Центральная» с. Усть-Большерецк отсутствует, а иного способа возмещения обществу затрат за счет средств бюджета соглашением не установлено; дополнительное соглашение от 23.11.2018 № 1 к концессионному соглашению от 07.10.2018, на которое ссылается истец в обоснование заявленных доводов, признано судом недействительным и не может быть положено в основу для взыскания долга.

Доводы общества о наличии чрезвычайной ситуации вопреки статье 65 АПК РФ не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Акт расследования причин выхода из строя котла № 2 от 07.11.2018 (составленный 15.11.2018) не содержит выводов об этом.

Принимая во внимание изложенное, учитывая недействительность дополнительного соглашения от 23.11.2018 № 1 к концессионному соглашению от 07.10.2018, а также тот факт, что понесенные истцом расходы произведены при исполнении обязанностей, возложенных на него концессионным соглашением, суд отказывает в удовлетворении требований АО «Камчатэнергосервис».

Расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному иску в силу статьи 110 АПК РФ составляют 15 366 руб. и относятся на истца по первоначальному требованию, но взысканию в бюджет не подлежат, поскольку уплачены им при подаче иска в суд.

Расходы по уплате госпошлины по встречному иску составляют 6 000 руб., в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика по встречному иску и подлежат взысканию в федеральный бюджет, поскольку истец по встречному иску освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Дополнительное соглашение от 23.11.2018 № 1 к концессионному соглашению от 07.10.2018 признать недействительной сделкой.

Взыскать с акционерного общества "Камчатэнергосервис" в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Н. Бляхер