Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А35-10494/2022

76/2023-30313(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10494/2022
10 марта 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2023. Полный текст решения изготовлен 10.03.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лидер» к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области

о признании результатов повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, площадью 3041800 кв.м. кадастровый номер 46:01:150604:17, оформленные Протоколом проведения повторного аукциона от 02.11.2022, недействительными,

об обязании организатора торгов в течении десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта, направить ООО «Лидер» три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка с установлением ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка в размере, равном начальной цене предмета аукциона,

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро», индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

В судебном заседании приняли участие представители: от истца – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023; от ответчика – ФИО4 по доверенности от 20.05.2022;

от третьего лица (ООО «Курск-Агро») – ФИО5 по доверенности от 15.03.2023 № 1288;


от третьего лица (ИП Главы КФХ ФИО2) – не явился, уведомлен.

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер», истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о признании результатов повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, площадью 3041800 кв.м. кадастровый номер 46:01:150604:17, оформленные Протоколом проведения повторного аукциона от 02.11.2022, недействительными, и обязании организатора торгов - Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области в течении десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта направить ООО «Лидер» три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка с установлением ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка в размере, равном начальной цене предмета аукциона (с учетом заявления об уточнении исковых требований).

Определением суда от 29.11.2022 по заявлению ООО «Лидер» по настоящему делу приняты обеспечительные меры; до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А35-10494/2022, Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области запрещено заключать по результатам повторного аукциона от 02.11.2022 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, площадью 3041800 кв.м., кадастровый номер 46:01:150604:17.

Определением суда от 22.12.2022 для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственность «КУРСК-АГРО», индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, 20.02.2023 через канцелярию суда представил мнение на отзыв ООО «Курск-Агро», которое было приобщено к материалам дела. В ходе рассмотрения дела представил отзыв на исковое заявление от 12.12.2022.

Представитель третьего лица – ООО «Курск-Агро» поддержал заявленные исковые требования в части признания результатов повторного аукциона на право


заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17, оформленные Протоколом проведения повторного аукциона от 02.11.2022, недействительными. В ходе рассмотрения дела представил мнение от 14.02.2023.

Представитель третьего лица – ИП Главы КФХ ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направила, письменное мнение не направила.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области от 28.08.2022 № 68 «О проведении открытого аукциона» было принято решение провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, площадью 3041800 +/- 15261 кв.м., кадастровый номер 46:01:150604:17 (лот № 1).

28.08.2022 Администрацией Беловского сельсовета на сайте https://torgi.gov.ru/ и 03.09.2022 в газете «Беловские зори» № 36 было размещено извещение № 280822/0241509/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 (лот № 1).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 06.10.2022 № 03/22 Администрацией Беловского сельсовета были рассмотрены 3 заявки на участие в аукционе: от ООО «Лидер», ООО «Курск-Агро» и ИП глава КФХ ФИО2; документы, представленные заявителями, были признаны соответствующими требованиям статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.; перечисленные заявители были допущены до участия в аукционе и признаны участниками аукциона.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 10.10.2022 в аукционе приняли участие: ООО «Лидер», ООО «Курск-Агро» и ИП глава КФХ ФИО2; победителем аукциона была признана ИП глава КФХ ФИО2; участником, сделавшим предпоследнее предложение, являлось ООО «Лидер». При этом участие в аукционе от ИП Главы КФХ ФИО2 осуществляла ФИО6 на основании доверенности от 30.09.2022 № 16.

21.10.2022 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области была рассмотрена жалоба ООО «Лидер» на действия организатора аукциона при проведении процедуры аукциона, по результатам рассмотрения которой было установлено, что доверенность от ИП Главы КФХ ФИО2 не


соответствовала требованиям, установленным Гражданским Кодексом РФ и документацией аукциона № 280822/0241509/01, а именно: доверенность от 30.09.2022 № 16 не подписана ИП главой КФХ ФИО2, содержит только наименование лица и печать.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26.10.2022 по делу № 046/10/18.1-487/2022 жалоба ООО «Лидер» частично обоснованной; организатор торгов – Администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области признана нарушившей порядок проведения торгов, установленный Земельным кодексом РФ и документацией аукциона № 280822/0241509/01, при проведении открытого аукциона № 280822/0241509/01 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3041800 +/- 15261 кв.м., кадастровый номер: 46:01:150604:17; в целях устранения допущенных нарушений порядка проведения торгов организатору торгов – Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 10.10.2022 года и проведении процедуры торгов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

26.10.2022 Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области выдало организатору торгов - Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов, установленного Земельным кодексом РФ и документацией аукциона № 280822/0241509/01, допущенные при проведении открытого аукциона № 280822/0241509/01 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3041800 +/- 15261 кв.м., кадастровый номер: 46:01:150604:17, для чего: в срок не позднее трех рабочих дней с даты получения предписания, отменить протокол проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, площадь 3041800 +/- 15261 кв.м., кадастровый номер: 46:01:150604:17 от 10.10.2022; осуществить проведение процедуры аукциона повторно в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области от 27.10.2022 № 89 «Об отмене протокола аукциона от 10.10.2022» в соответствии с предписанием Управления ФАС по Курской области от 26.10.2022 по делу по делу № 046/10/18.1-487/2022 протокол проведения аукциона от 10.10.2022 был


отменен; назначена повторная процедура проведения аукциона на 11 час. 00 мин. 02.11.2022.

Сведения об отмене протокола аукциона и назначении новой даты проведения аукциона были размещены организатором аукциона на официальном сайте torgi.gov.ru 27.10.2022.

В соответствии с протоколом проведения повторного аукциона от 02.11.2022 в аукционе приняли участие: ООО «Лидер» и ИП глава КФХ ФИО2; победителем аукциона была признана ИП глава КФХ ФИО2; участником, сделавшим предпоследнее предложение, являлось ООО «Лидер». При этом участие в аукционе от ИП Главы КФХ ФИО2 осуществляла ФИО6 на основании доверенности от 28.10.2022 № 17.

Полагая, что действия организатора аукциона по проведению повторного аукциона с участием ИП Главы КФХ ФИО2 нарушают требования закона, ООО «Лидер» обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о признании результатов повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, площадью 3041800 кв.м. кадастровый номер 46:01:150604:17, оформленные Протоколом проведения повторного аукциона от 02.11.2022, недействительными, и обязании организатора торгов - Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области в течении десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта направить ООО «Лидер» три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка с установлением ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном ГК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.


В соответствии с частью 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену (часть 2 статьи 447 ГК РФ).

Как установлено частью 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

Нарушения, допущенные организатором торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ, Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67.

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации


юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 130 Правил аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 Правил.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 Правил (пункт 133 Правил).

Согласно части 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

28.08.2022 Администрацией Беловского сельсовета на сайте https://torgi.gov.ru/ и 03.09.2022 в газете «Беловские зори» № 36 было размещено извещение № 280822/0241509/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 (лот № 1).

Согласно Документации, регламентирующей порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, утвержденной Администрацией Беловского сельсовета, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.


В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 06.10.2022 № 03/22 Администрацией Беловского сельсовета были рассмотрены 3 заявки на участие в аукционе: от ООО «Лидер», ООО «Курск-Агро» и ИП глава КФХ ФИО2; документы, представленные заявителями, были признаны соответствующими требованиям статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.; перечисленные заявители были допущены до участия в аукционе и признаны участниками аукциона.

В соответствии с пунктом 136 Правил организатор аукциона обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять участие в аукционе непосредственно или через своих представителей.

Аукцион проводится организатором аукциона в присутствии членов аукционной комиссии и участников аукциона (их представителей) (пункт 137 Правил). При этом в силу подпункта 1 пункта 141 Правил аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей).

Согласно Документации, регламентирующей порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, утвержденной Администрацией Беловского сельсовета, комиссия Организатора аукциона непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. Полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью выданной физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в аукционе (в том числе на регистрацию на аукционе), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

В соответствии с частью 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (часть 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона (часть 20 статьи 39.12 ЗК РФ).


Как усматривается из материалов дела, в соответствии с протоколом проведения аукциона от 10.10.2022 в аукционе приняли участие: ООО «Лидер», ООО «Курск-Агро» и ИП глава КФХ ФИО2; победителем аукциона была признана ИП глава КФХ ФИО2; участником, сделавшим предпоследнее предложение, являлось ООО «Лидер». При этом участие в аукционе от ИП Главы КФХ ФИО2 осуществляла ФИО6 на основании доверенности от 30.09.2022 № 16.

Между тем 21.10.2022 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области была рассмотрена жалоба ООО «Лидер» на действия организатора аукциона при проведении процедуры аукциона, по результатам рассмотрения которой было установлено, что доверенность от ИП Главы КФХ ФИО2 не соответствовала требованиям, установленным Гражданским Кодексом РФ и документацией аукциона № 280822/0241509/01, а именно: доверенность от 30.09.2022 № 16 не подписана ИП главой КФХ ФИО2, содержит только наименование лица и печать.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26.10.2022 по делу № 046/10/18.1-487/2022 жалоба ООО «Лидер» частично обоснованной; организатор торгов – Администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области признана нарушившей порядок проведения торгов, установленный Земельным кодексом РФ и документацией аукциона № 280822/0241509/01, при проведении открытого аукциона № 280822/0241509/01 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3041800 +/- 15261 кв.м., кадастровый номер: 46:01:150604:17; в целях устранения допущенных нарушений порядка проведения торгов организатору торгов – Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 10.10.2022 года и проведении процедуры торгов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся


субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона.

В силу части 3.1 статьи 24 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (пункт «а»).

26.10.2022 Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области выдало организатору торгов - Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов, установленного Земельным кодексом РФ и документацией аукциона № 280822/0241509/01, допущенных при проведении открытого аукциона № 280822/0241509/01 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3041800 +/- 15261 кв.м., кадастровый номер: 46:01:150604:17, для чего: в срок не позднее трех рабочих дней с даты получения предписания, отменить протокол проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, площадь 3041800 +/- 15261 кв.м., кадастровый номер: 46:01:150604:17 от 10.10.2022; осуществить проведение процедуры аукциона повторно в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела третье лицо – ООО «Курск-Агро» полагало, что в целях исполнения предписания УФАС Администрации Беловского сельсовета надлежало провести новый аукцион, начиная с принятия решения о проведении аукциона и размещении извещения о его проведении.

Между тем, как усматривается из решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 22.11.2022 по делу № 046/10/18.1547/2022 по жалобе ООО «Лидер», решением Курского УФАС России по делу № 046/10/18.1-487/2022 от 26.10.2022 организатор аукциона № 280822/0241509/01 был


признан нарушившим порядок проведения аукциона, установленный ЗК РФ и документацией аукциона; Администрации было выдано предписание по делу № 046/10/18.1-487/2022 от 26.10.2022 об отмене протокола аукциона от 10.10.2022 и осуществлении процедуры аукциона в соответствии с требованиями законодательства РФ; протокол рассмотрения заявок от 06.10.2022 № 03/2022 отмене не подлежал; указанным протоколом был определен перечень заявителей, подавших заявки на участие в торгах в соответствии с требованиями законодательства и признанных участниками торгов. В связи с тем, что протоколом от 06.10.2022 № 03/2022 участники аукциона были определены, у Администрации обязанность публикации извещения в соответствии с требованиями часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ отсутствовала.

Следовательно, в соответствии с предписанием Управления ФАС России от 26.10.2022 по делу № 46/10/18.1-487/2022 организатору аукциона после отмены протокола аукциона от 10.10.2022 надлежало провести процедуру повторного аукциона среди заявителей, ранее определенных участниками аукциона протоколом от 06.10.2022 № 03/2022.

Постановлением Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области от 27.10.2022 № 89 «Об отмене протокола аукциона от 10.10.2022» в соответствии с предписанием Управления ФАС по Курской области от 26.10.2022 по делу по делу № 046/10/18.1-487/2022 протокол проведения аукциона от 10.10.2022 был отменен; назначена повторная процедура проведения аукциона на 11 час. 00 мин. 02.11.2022.

В соответствии с протоколом проведения повторного аукциона от 02.11.2022 в аукционе приняли участие: ООО «Лидер» и ИП глава КФХ ФИО2; победителем аукциона была признана ИП глава КФХ ФИО2; участником, сделавшим предпоследнее предложение, являлось ООО «Лидер». При этом участие в аукционе от ИП Главы КФХ ФИО2 осуществляла ФИО6 на основании доверенности от 28.10.2022 № 17.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, истец полагал, что ИП Глава КФХ ФИО2 была необоснованно допущена к участию в повторном аукционе, поскольку допустила нарушение пункта 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Между тем, в соответствии с пунктом 136 Правил в аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона. Аналогичные положения содержатся и в Документации, регламентирующей порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, утвержденной Администрацией Беловского сельсовета.


При этом по смыслу части 9 статьи 39.12 ЗК РФ участником аукциона становится заявитель, признанный участником аукциона, с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Как усматривается из материалов дела, на участие в аукционе от 06.10.2022 № 03/22, ИП главой КФХ ФИО2 была подана заявка с приложением перечисленных в ней документов, в том числе доверенности (зарегистрирована организатором торгов 04.10.2022).

В силу части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона. Аналогичные положения содержатся и в Документации, регламентирующей порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, утвержденной Администрацией Беловского сельсовета.

В силу пункта 24 Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: 1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил; 3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона; 4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота); 5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения


конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе. При этом отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 Правил, не допускается (пункт 25 Правил).

В Документации, регламентирующей порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, утвержденной Администрацией Беловского сельсовета, также указано, что заявитель представляет заявку лично или через своего уполномоченного представителя. В случае, если от имени этого заявителя действует иное лицо, также представляется доверенность, по форме установленной документацией аукциона, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на подачу заявки на участие в аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

Как усматривается из материалов дела, заявка на участие в аукционе от имени ИП Главой КФХ ФИО2 подписана непосредственно заявителем, а не представителем по доверенности. При этом к заявке приложено две доверенности от ИП Главы КФХ ФИО2: от 13.09.2022 № 16 на имя ФИО6 на представление интересов на аукционе, с правом подачи заявки на участие в аукционе, в том числе делать любые предложения по цене в ходе аукциона по своему усмотрению, расписываться в протоколе о результатах аукциона в день проведения торгов, а также совершения иных действий, необходимых для исполнения (не подписана доверителем), и на имя ФИО7 от 13.09.2022 № 15 на представление интересов на аукционе, с правом подачи заявки на участие в аукционе, иных документов, необходимых для участия


в аукционе, а также совершения иных действий, необходимых для исполнения (подписана доверителем).

Как усматривается из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 06.10.2022 № 03/22 Администрацией Беловского сельсовета была рассмотрена заявка на участие в аукционе от ИП главы КФХ ФИО2; документы, представленные заявителем, были признаны соответствующими требованиям статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, в связи с чем она была допущена до участия в аукционе и признана участником аукциона.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что истцом не доказано, что ИП Главой КФХ ФИО2 при подаче заявки на участие в аукционе были представлены не все необходимые для участия в аукционе документы, а значит, и наличие в рассматриваемом случае оснований для отказа ей в допуске к участию в аукционе.

Между тем, поскольку на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 06.10.2022 № 03/22 ИП Глава КФХ ФИО2 была признана участником аукциона и протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 06.10.2022 № 03/22 не был отменен антимонопольным органом, ИП ФИО2 имела право принять участие в повторной процедуре аукциона лично или через своего представителя, а у аукционной комиссии не имелось оснований для отказа ей либо ее представителю в регистрации в качестве участника аукциона. То обстоятельство, что участие в первоначальном аукционе от имени ИП Главы КФХ ФИО2 принимала ФИО6, чьи полномочия не были оформлены надлежащим образом (доверенность не была подписана доверителем), не имеет правого значения для оценки правомерности признания ИП Главы КФХ ФИО2 участником аукциона, поскольку относится к этапу проведения аукциона (регистрации явивших участников аукциона), а не к этапу рассмотрения заявок на допуск заявителя к участию в аукционе (признания участником аукциона).

При этом суд принимает во внимание, что решениями Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 22.11.2022 по делу № 046/10/18.1-547/2022 и от 25.11.2022 по делу № 046/10/18.1-532/2022 по жалобам ООО «Лидер» было установлено, что согласно требованиям ЗК РФ, аукционной документации организатора аукциона, доверенность на представителя участника аукциона не является неотъемлемой частью заявки на участие в аукционе № 280822/0241509/01, представляется непосредственно при проведении процедуры аукциона, нарушения требований порядка проведения аукциона, установленных ЗК РФ, аукционной документацией, в действиях организатора аукциона, допустившего представителя ИП главы КФХ ФИО2 к


участию в аукционе, не установлено; в действиях Администрации при проведении процедуры аукциона, осуществляемой во исполнение предписания Курского УФАС России от 26.10.2022 по делу № 046/01/18.1-532/2022 нарушения требований ЗК РФ, положений аукционной документации торгов № 280822/0241509/01 не установлено, нарушения законных прав и интересов участников торгов также не определено, организатором торгов соблюден баланс законных прав и интересов Администрации и участников торгов, признаки ограничения конкуренции, нарушения требований статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Администрации при проведении рассмотренных торгов отсутствуют.

В соответствии с протоколом проведения повторного аукциона от 02.11.2022 в аукционе приняли участие: ООО «Лидер» и ИП глава КФХ ФИО2; победителем аукциона была признана ИП глава КФХ ФИО2 При этом участие в аукционе от ИП Главы КФХ ФИО2 осуществляла ФИО6 на основании доверенности от 28.10.2022 № 17 на представление интересов на аукционе, с правом подачи заявки на участие в аукционе, в том числе делать любые предложения по цене в ходе аукциона по своему усмотрению, расписываться в протоколе о результатах аукциона в день проведения торгов (подписана доверителем).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцом не доказано нарушение организатором аукциона установленного законом порядка его проведения и необоснованного допуска лица к участию в аукционе, равно как и допущение в ходе проведения оспариваемого аукциона иных нарушений требований антимонопольного законодательства, а значит, и наличие правовых оснований для признания повторного аукциона от 02.11.2022 недействительными и применении последствий такой недействительности в виде признания аукциона несостоявшимся по причине единственного участника (часть 12 статьи 39.12 ЗК РФ) и обязании организатора торгов направить ему проект договора (часть 13 статьи 39.12 ЗК РФ, часть 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.


Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд полагает заявленные исковые требования ООО «Лидер» не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 93 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела, суд полагает принятые определением арбитражного суда от 29.11.2022 обеспечительные меры подлежащими отмене.

Согласно статье 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины по иску, а также по рассмотрению ходатайства о принятии обеспечительных мер относятся на истца.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 96, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Лидер» отказать.

Отменить принятые определением арбитражного суда от 29.11.2022 по делу № А3510494/2022 обеспечительные меры в виде запрета Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А35-10494/2022, заключать по результатам повторного аукциона от 02.11.2022 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, площадью 3041800 кв.м., кадастровый номер 46:01:150604:17.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Судья Эле ктронна я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . Н.Н. Белых

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.03.2022 5:11:00

Кому выдана Белых Наталья Николаевна