Постановление от 26 июня 2025 г. по делу № А72-15017/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-15017/2023
г. Самара
27 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена  23 июня 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено   27 июня 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузовкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ульяновской области дело по апелляционной жалобе муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 апреля 2025 года по делу № А72-15017/2023 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственный сельскохозяйственный кооператив «Красная Звезда» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, с. Большие Ключищи

к муниципальному учреждению Администрации Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Тереньга

к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Теренгульский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Тереньга

о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, выраженного в Письме от 18.08.2023 года №773 «О направлении акта возврата»,

о признании незаконным решения Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 08.11.2023 № ПСЗУ-20231101-15259293852-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

в целях восстановления прав и законных интересов заявителя об обязании Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:23 ООО ПСК «Красная Звезда» и выдать его Заявителю в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению,

третьи лица: Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «Молвино Агро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «Агрофирма Астрон-Агро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «Гамбит» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью «Производственный сельскохозяйственный кооператив «Красная Звезда» - представитель ФИО2 (доверенность от 28.05.2024),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственный сельскохозяйственный кооператив «Красная Звезда» (далее - заявитель, ООО «ПСК «Красная Звезда», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Теренгульский район» Ульяновской области ( далее - Комитет) с заявлением, в котором просило с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ:

- признать незаконным решение муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 08.11.2023 № ПСЗУ-20231101-15259293852-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

- в целях восстановления прав и законных интересов заявителя об обязании муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:23 ООО ПСК «Красная Звезда» и выдать его заявителю в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению.

Определением суда от 22.12.2023 производство по делу А72-15017/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А72-2230/2021.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 августа 2024 года по делу № А72-2230/2021 исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Производственный сельскохозяйственный кооператив «Красная звезда» удовлетворены частично. Признан недействительным договор аренды земельного участка №01/18-453 от 18.08.2020 года. Признано реестровой ошибкой постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:432. Снят с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:432 со всеми сведениями, указанными в Едином государственном реестре недвижимости в отношении данного земельного участка. Признано отсутствующим право собственности Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:432, площадью 1676640 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, запись регистрации 73:18:010101:432-73/034/2020-1 от 24.07.2020. Признано отсутствующим обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:432, расположенного по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, установленное на основании договора аренды земельного участка №01/18-453 от 18.08.2020, запись регистрации 73:18:010101:432-73/034/2020-2. В остальной части в иске отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 по делу №2230/2021 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 августа 2024 года по делу № А72-2230/2021 - оставлено без изменения, апелляционные жалобы Индивидуального предпринимателя ФИО1, Общества с ограниченной ответственностью «Производственный сельскохозяйственный кооператив «Красная звезда» и Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2025 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.08.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 по делу № А72-2230/2021 оставлено без изменений, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Определением от 13.11.2024 суд первой инстанции производство по настоящему делу возобновил.

Обжалуемым решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 апреля 2025 года ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворено, заявление удовлетворено частично. Суд признал решение муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 08.11.2023 № ПСЗУ-20231101-15259293852-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным. Суд обязал муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Тереньгульский район» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя. Требования к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Теренгульский район» Ульяновской области оставлены без удовлетворения. Суд взыскал с муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственный сельскохозяйственный кооператив «Красная Звезда» расходы по оплате государственной пошлины в размере 33 000 (тридцать три тысячи) рублей.

Не согласившись с принятым решением, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, поскольку решение суда нарушает права администрации и судом не учтены все обстоятельства дела.

Жалоба мотивирована тем, что арендодатель вправе немотивированно отказаться от бессрочного договора аренды, соблюдая срок предупреждения (ст. 610 ГК РФ, Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ). Это право не может быть полностью исключено договором и не зависит от наличия построек на участке.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя заявителя, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом Тереньгульского района Ульяновской области и Заявителем - ООО ПСК «Красная Звезда» был заключен договор аренды от 07.08.2003 №88, согласно которому в аренду ООО «ПСК Красная Звезда» передавался земельный участок сельскохозяйственного назначения, по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, площадью 271 га, с кадастровым номером 73:18:010101:23 для сельскохозяйственного производства сроком на 15 лет.

Указанный договор аренды от 07.08.2023 №88 был зарегистрирован в установленном порядке, о чем 05.01.2004 внесена запись о государственной регистрации сделки за номером № 73:01/04:4/2003-27.

По истечении установленного срока аренды, арендатор - ООО «ПСК Красная Звезда», продолжил пользование участком в отсутствие возражений со стороны арендатора и оплачивал арендную плату, в связи с чем действие договора аренды от 07.08.2003 № 88 возобновилось на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

Фактическое пользование ООО ПСК «Красная Звезда» указанного выше земельного участка было до осени 2020 года, когда индивидуальный предприниматель ФИО1 - лишь физически опередив заявителя по времени, ускоренными темпами обработал и засеял указанный выше земельный участок, сообщив заявителю о наличии у него заключенного 18.08.2020 с Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области договора аренды земельного участка № 01/18-453 (кадастровый номер земельного участка 73:18:010101:432 присвоен в июле 2020 г.), то есть земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:23 выбыл из фактического владения заявителя вопреки его воле.

Заявитель в 2021 году обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к ИП ФИО1 и Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (впоследствии - Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) о признании заключенного между ними договора аренды земельного участка от 18.08.2020 недействительным (дело № А72-2230/2021).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.08.2024 по делу № А72-2230/2021 исковые требования удовлетворены частично: признан недействительным договор аренды земельного участка №01/18-453 от 18.08.2020. Признано реестровой ошибкой постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:432. Снят с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:432 со всеми сведениями, указанными в Едином государственном реестре недвижимости в отношении данного земельного участка. Признано отсутствующим право собственности Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:432, площадью 1676640 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, запись регистрации 73:18:010101:432-73/034/2020-1 от 24.07.2020. Признано отсутствующим обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:432, расположенного по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, установленное на основании договора аренды земельного участка №01/18-453 от 18.08.2020, запись регистрации 73:18:010101:432-73/034/2020-2. В остальной части в иске отказано.

ООО ПСК «Красная Звезда» подготовило схему расположения земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:23 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 73:18:010101, расположенного по адресу: Ульяновская область, р-н Тереньгульский, ОГУСП «Ташлинский» и, руководствуясь подп. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ, подал в уполномоченный орган - МУ Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:23, так как границы указанного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", а также приложил к заявлению Схему расположения земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:23 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 73:18:010101, расположенного по адресу: Ульяновская область, р-н Тереньгульский, ОГУСП «Ташлинский» для ее согласования.

08.11.2023 Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области решением №ПСЗУ-20231101-15259293852-4 отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1. ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, как лицу, не имеющему права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим рассматриваемым заявлением.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях.

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что в соответствии со вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.08.2024 года, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 по делу № А72-2230/2021 установлены следующие обстоятельства: «Материалами дела №А72-2230/2021 подтверждается и ответчиками не оспаривается, что границы земельного участка с кадастровым номером 73:18:010110:432 налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:23, переданного истцу в аренду согласно договору №88 от 07.08.2003.

Из материалов дела, а также пояснений Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:432 площадью 1676640 кв.м, был образован в 2020; данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 24.07.2020; в этот же день осуществлена государственная регистрация права собственности Ульяновской области (запись о государственной регистрации права от 24.07.2020 года №73:18:010101:432-73/034/2020-1). Указанный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:260. В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:260 был образован из земельного участка с кадастровым номером 73:18:000000:120. Земельный участок с кадастровым номером 73:18:000000:120 был образован из земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:1.

Таким образом, из материалов дела, выводов экспертов, изложенных в экспертном заключении, кадастровых дел видно, что исходный земельный участок, из которого в 2020 появился земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:432 имел номер 73:18:010101:1.

Из материалов дела следует, что 27.11.1992 на основании постановления Главы администрации Тереньгульского района от 25.11.1992 №163 совхозу «Ташлинский» было выдано Свидетельство №65 о праве бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 8952 га.

Из Приложения к данному Свидетельству следует, что в период с 1993 по 2008 г.г. в Свидетельство вносились записи об изменениях границ и площади земельных участков совхоза «Ташлинский». Так в 2003 г., на основании Распоряжения Главы района №466 -р от 25.07.2003, в данное свидетельство были внесены изменения в площадь земельного участка в связи с изъятием из земель совхоза земли площадью 271 га.

С учетом всех изменений, внесенных в данный документ, общая площадь земель принадлежащих совхозу «Ташлинский» стала составлять 8 299 га (8952+21-9-26-3-358-7¬271) и как следует из данного Приложения к Свидетельству №65 до 2008 (последняя запись) площадь участка не претерпела изменений.

В свою очередь, в соответствие с п.1 Распоряжения Главы Тереньгульского района №466-р от 25.07.2003 подлежал изъятию из земель сельскохозяйственного назначения ОГУСП «Ташлинский» земельный участок площадью 271 га с последующим предоставлением данного участка в аренду сроком на 15 лет ООО «ПСК «Красная звезда».

«...Кроме того, в материалы дела представлено письмо ОГУСП «Ташлинский» от 18.04.2002 №16, из которого следует, что директор данного предприятия, сообщает Главе Тереньгульского района о том, что ОГУСП «Ташлинский» не возражает против передачи земельных угодий (пашни) площадью 271 га ПСК «Красная звезда».

В свою очередь, из «Протокола заседания рабочей группы межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений, до разграничения государственной собственности на землю на территории Ульяновской области» от 26.06.2003 следует, что данная рабочая группа, учитывая имеющиеся согласования иных уполномоченных органов, разрешила передать ПСК «Красная звезда» в аренду на 15 лет земельный участок площадью 271 га из земель ОГУСП «Ташлинский».

Данный Протокол рабочей группы от 26.06.2003 был утвержден «Протоколом заседания межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений, до разграничения государственной собственности на землю на территории Ульяновской области» от 01.07.2003. При этом визы «утверждаю» в данном проколе подписали Сопредседатели комиссии: Председатель Законодательного собрания Ульяновской области ФИО3 и Первый заместитель Главы администрации области ФИО4

При этом, выпиской из государственного земельного кадастра от 14.02.2003 №18/02-708 подтверждается, что на момент выдачи указанной выписки площадь земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:0001 составляла 8570 кв.м. В разделе «сведения о правах» указано: ОГУСП «Ташлинский», «бессрочное (постоянное) пользование», на основании «свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования №65».

Таким образом, данный документ подтверждает тот факт, что по состоянию на 14.02.2003, то есть до момента. изъятия земельного участка площадью 271 га с целью дальнейшей передачи в аренду ООО-ПСК «Красная звезда», ОГУСП «Ташлинский» (ранее-совхоз «Ташлинский») на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежал земельный участок площадью 8570 кв.м.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра N 18/03-796, выданной 07.08.2003 (то есть после представления земельного участка в аренду истцу), земельный участок площадью 2710000 кв.м имеет кадастровый номер 73:18:010101:23, предыдущий номер 73:18:010101:0001 .

При этом выписками из государственного земельного кадастра от 09.03.2006 и от 14.04.2010 подтверждается, что на момент выдачи указанных выписок площадь земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:1, зарегистрированного на праве собственности за Ульяновской областью составляла 8299 кв. м, что соотносится с доводами истца о том, что в 2003 из указанного земельного участка, на основании распоряжения главы Тереньгульского района Ульяновской области №466-р от 25.07.2003, ему выделена земля площадью 271 га (8570 - 8299), указанный земельный участок исключен из границ земельного участка ОГУСП- "Ташлинский" -и образован как самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:23.

В данном случае суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами ООО ПСК "Красная звезда" о том, что ОГУСП "Ташлинский" совершило юридические и фактические действия по отказу от своего права постоянного пользования земельным участком площадью 271 га в пользу Производственного сельскохозяйственного кооператива "Красная Звезда" путем подачи заявления главе Тереньгульского муниципального района от 18.04.2002 №16 и передачи земельного участка истцу. Одновременно администрация Тереньгульского района одобрила данный отказ: провела необходимые согласования с компетентными органами, в том числе с руководителями законодательной и исполнительной власти Ульяновской области; руководствуясь статьей 11 ЗК РФ, изъяла земельный участок на основании распоряжения от 25.07.2003 N466^, предоставила земельный участок для сельхозпроизводства истцу на основании договора аренды от 07.08.2003 N 88, с возложением обязанности на арендатора зарегистрировать право аренды. Поэтому в последующем, право собственности Ульяновской области в 2006 году было зарегистрировано уже на иную площадь земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:1, без учета площади указанного земельного участка (271 га), предоставленного, в аренду истцу».

В обжалуемом решении верно отмечено, что судебными актами по делу №А72-2230/2021 было установлено: «таким образом, земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:23 не был разграничен в установленном законом порядке и является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Данное обстоятельство также подтверждается отсутствием в выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:23 сведений о собственнике данного земельного участка.

Более того, тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:23 не был отнесен к собственности Ульяновской области и являлся неразграниченным, подтверждается представленными в материалы дела Протоколами... от 26.06.2003 и от 01.07.2003, которые были подготовлены по итогам заседаний межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений, до разграничения государственной собственности на землю на территории Ульяновской области».

«Поскольку право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:23 не разграничено, органами, обладающими правами по распоряжению данным земельным , участком, являются Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и муниципальное учреждение «Комитет - по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области.

При этом, суд первой инстанции верно отметил, что поскольку в 2003 году при передаче заявителю земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:23 государственная собственность на данный участок не была разграничена и данный участок был фактически и юридически изъят из землепользования ОГУСП «Ташлинский», у Ульяновской области в лице ее уполномоченного органа на момент последующего разграничения государственной собственности (2006-2008 г.г.) не имелось законных оснований для отнесения земельного участка заявителя к собственности Ульяновской области.

Таким образом, у уполномоченных органов, осуществляющих функции распорядителя имущества Ульяновской области, отсутствовали правовые основания для распоряжения землями, входящими в земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:23».

«В данном случае общество ПСК "Красная звезда", после истечения срока договора аренды в 2018 году продолжило пользование участком сельскохозяйственного назначения в целях сельскохозяйственного производства, начатое им в 2003 году, при отсутствии возражения со стороны арендодателя и отказа от договора аренды. При этом Арендодатель не ссылался на допущенные обществом нарушения действующего законодательства при использовании земельного участка, более того, отсутствие таких нарушений подтвердил письмом от 15.09.2021 №237, представленным в материалы дела. При таких обстоятельствах, арендатор вправе рассчитывать после подачи им соответствующего заявления в отношении арендуемого земельного участка, используемого в основной деятельности, на продление арендных отношений или его выкуп.

Однако своими действиями ответчики лишили его такого права, поскольку в период использования ООО «ПСК «Красная звезда» в целях сельскохозяйственного производства земельного участка без прекращения права его пользования в установленном законом порядке, без соблюдения его прав как арендатора, имеющего преимущественное право заключения договора аренды или выкупа указанного земельного участка в собственность, в отсутствие законных оснований и без соблюдения установленной законом процедуры прекращения права аренды, образования из - существующего и арендуемого сельхозпроизводителем земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и без соблюдения порядка его публичного предоставления в последующем, фактически изъяли из пользования истца добросовестно длительно используемый им земельный участок, путем образования из этого земельного участка другого земельного участка, присвоения ему иного номера и предоставления его в аренду ответчику без соблюдения публичной процедуры и в нарушение прав истца, который обладает преимущественным правом как добросовестный арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, что не оспаривается арендодателем».

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.08.2024 по делу №А72-2230/2021, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

Судом первой инстанции верно учтено, что согласно актуальным сведениям земельный участок с кадастровым номером 73:18:010101:23 до настоящего времени учтен в ЕГРН.

По заказу ООО «ПСК «Красная Звезда» кадастровым инженером была подготовлена «Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:23 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 73:18:010101, расположенного по адресу: Ульяновская область, р-н Тереньгульский, ОГУСП «Ташлинский».

ООО «ПСК «Красная Звезда», ссылаясь на то, что границы указанного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обратилось в уполномоченный орган - МУ Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:23, приложив к заявлению данную «Схему расположения земельного участка с кадастровым номером 73:18:010101:23 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 73:18:010101, расположенного по адресу: Ульяновская область, р-н Тереньгульский, ОГУСП «Ташлинский» для её согласования.

Решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выданным Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 08.11.2023 № ПСЗУ-20231101-15259293852-4, Обществу было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка на основании подп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, как лицу, не имеющему права на приобретение земельного участка.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п.п.3).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее -уполномоченный орган).

В связи с принятием Закона Ульяновской области от 21.07.2017 года №79-30 «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01.01.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенным на территории муниципальных образований возвращены органам местного самоуправления.

В пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 608 Гражданского кодекса РФ закреплено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В статье 22 Земельного кодекса РФ также установлено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду их собственниками. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Материалами дела подтверждается, что заявитель, используя свое право как арендатор, до истечения срока действия договора аренды от 07.08.2023 обратился за оформлением своих прав, для чего предварительно требуется приведение в соответствие требованиям земельного законодательства РФ состояния земельного участка, а именно, установление его границ в координатах.

Заявление ООО «ПСК «Красная Звезда» подано в уполномоченные законом органы, обладающими правами по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 73:18:010101:23: муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ установлен порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании земельного участка. Основания отказа установлены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В данном случае администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка по единственному основанию - заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по дела №А72-2230/2021, заявитель на момент обращения имел право на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенного выше, суд первой инстанции к правомерному выводу, что оспариваемый отказ является незаконным, заявленные требования к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению.

Требования к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Теренгульский район» Ульяновской области суд первой инстанции оставил без удовлетворения, поскольку к полномочиям Комитета не относится принятие решений о предварительном согласовании земельного участка.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом приведенной нормы суд первой инстанции по прав обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, возложив также в силу статьи 110 АПК возмещение заявителю расходов на оплату госпошлины в размере 33 000 руб., из которых 30 000 руб. госпошлина за рассмотрение обеспечительных мер, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Довод подателя жалобы о том, что судом не учтены все обстоятельства, и о том, что арендодатель вправе немотивированно отказаться от бессрочного договора аренды, соблюдая срок предупреждения, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку судом учтены выводы, сделанные судами при рассмотрении дела №А72-2230/2021.

Договор аренды действовал до 29.11.2023, что подтверждено судами в деле №А72-2230/2021 (анализ писем Комитета, включая письмо №237 от 15.09.2021). Заявитель имеет право на заключение нового договора без торгов как добросовестный арендатор без нарушений (п.4 ст.10 Закон 101-ФЗ, пп.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Заявление о согласовании было подано своевременно: до прекращения действия договора (29.11.2023) и в период, когда заявитель был титульным владельцем.

Препятствия для установления границ устранены:

- земельный участок кад. № 73:18:010101:23 учтен в ЕГРН (по состоянию на 03.06.2025).

- земельный участок кад. № 73:18:010101:432, созданный незаконно, снят с кадастрового учета (по состоянию на 08.04.2025).

Таким образом, отказ администрации является необоснованным: основание отказа (пп.1 ст.39.16 ЗК РФ - отсутствие права на приобретение без торгов) опровергается правом заявителя, установленным судами, на заключение нового договора без торгов.

Суд первой инстанции верно отметил, что все обстоятельства подтверждены судами: факты пользования, добросовестность, право на продление, незаконность действий ответчиков и третьих лиц (судебные акты по делу №А72-2230/2021).

Другие аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда, в связи с чем данные аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 апреля 2025 года по делу № А72-15017/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                            В.А. Корастелев


Судьи                                                                                                           Н.В. Сергеева


                                                                                                                      Е.Г. Попова