Постановление от 19 августа 2020 г. по делу № А71-17361/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7069/2020-АК
г. Пермь
19 августа 2020 года
Дело № А71-17361/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Борзенковой И.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - акционерного общества «Белкамнефть» имени А.А. Волкова: Каримов Р.Р., паспорт, доверенность от 09.01.2020, паспорт;

от заинтересованного лица - Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г. Ижевск

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 01 июня 2020 года по делу № А71-17361/2019

по заявлению акционерного общества «Белкамнефть» имени А.А. Волкова (ИНН 0264015786, ОГРН 1021801582780)

к Отделу (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г. Ижевск (ИНН 5262130969, ОГРН 1045207821493)

о признании незаконным предписания,

установил:

Акционерное общество «Белкамнефть» имени А.А. Волкова (далее –заявитель, АО «Белкамнефть», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Отделу (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - административный орган, МПТУ Росстандарта по УР) о признании незаконным предписания от 09.08.2019 № 70-п.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.06.2020 оспариваемое предписание признано незаконным.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, МПТУ Росстандарта по УР обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать оспариваемое предписание законным.

В апелляционной жалобе административный орган указывает, что TP ЕАЭС 045/2017 установлено, что нефть перед выпуском в обращение на рынке Союза подлежит оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая проводится в форме испытаний с оформлением паспорта. Апеллянт отмечает, что согласно подпункту «б» пункта 1 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (ТР ЕАЭС 045/2017)», до 01.01.2021 допускается производство и выпуск в обращение на территории государств-членов ЕАЭС продукции - нефти без документов об обязательной оценке соответствия и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке). Указанные переходные положения устанавливают возможность отсутствия знака обращения на рынке при условии отсутствия документов об обязательной оценке соответствия нефти требованиям ТР ЕАЭС 045/2017. Поскольку АО «Белкамнефть» было проведено обязательное подтверждение соответствия нефти требованиям ТР ЕАЭС 045/2017 в форме испытаний с оформлением паспортов нефти, маркировка паспортов нефти единым знаком обращения на рынке является обязательной.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

МПТУ Росстандарта по УР о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещено надлежащим образом, представителя для участия в заседании суда не направило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, на основании приказа от 23.07.2019 № 1042 Отдела (инспекции) в УР ПМТУ Росстандарта в отношении АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова была проведена внеплановая выездная проверка пунктов приема-сдачи нефти (далее - ПСП) ПСП «Черновское», ПСП «Малая Пурга» с целью исполнения Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1700 от 19.07.2019 «Об организации и проведении внеплановых проверок приемо-сдаточных пунктов нефти, через которые осуществляется прием нефти, в том числе приемо-сдаточных пунктов, принадлежащих организациям, не входящим в группу ПАО «Транснефть», оказывающим услуги по сдаче нефти в систему магистральных нефтепроводов и не имеющим собственных объектов добычи нефти», изданного в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 05.06.2019 №ДК-П9-4635.

По результатам проведенных проверок административным органом выявлены нарушения законодательства в области технического регулирования, которые зафиксированы в акте проверки от 09.08.2019 № 70М/С.

Административным органом установлено, что паспорта на нефть

- по приемо-сдаточному пункту нефти (ПСП) «Малая Пурга»: от 19.07.2019 №19/1, от 19.07.2019 № 19/2, от 20.07.2019 № 20/1, от 20.07.2019 № 20/2, от 21.07.2019 № 21/1, от 21.07.2019 № 21/2, от 22.07.2019 № 22/1, от 22.07.2019 № 22/2, от 23.07.2019 № 23/1, от 23.07.2019 № 23/2, от 24.07.2019 № 24/1, от 24.07.2019 № 24/2, от 25.07.2019 № 25/1, 25.07.2019 № 25/2, 26.07.2019 № 26/1, от 26.07.2019 № 26/2, от 27.07.2019 № 27/1, 27.07.2019 № 27/2, от 28.07.2019 № 28/1, от 28.07.2019 № 28/2, от 28.07.2019 № 29/1, от 28.07.2019 № 29/2, от 30.07.2019 № 30/1, от 30.07.2019 № 30/2, от 31.07.2019 № 31/1, от 31.07.2019 № 31/2, от 01.08.2019 № 32/1, от 01.08.2019 № 32/2, от 02.08.2019 № 33/1, от 02.08.2019 № 33/2, от 03.08.2019 № 34/1, от 03.08.2019 № 34/2, от 04.08.2019 № 35/1, от 04.08.2019 № 35/2, от 05.08.2019 № 36/1, от 05.08.2019 № 36/2;

- по приемо-сдаточному пункту нефти (ПСП) «Черновское»: от 19.07.2019 № 19/1, от 19.07.2019 № 19/2, от 20.07.2019 № 20/1, от 20.07.2019 № 20/2, от 21.07.2019 № 21/1, от 21.07.2019 № 21/2, от 22.07.2019 № 22/1, от 22.07.2019 № 22/2, от 23.07.2019 № 23/1, от 23.07.2019 № 23/2, от 24.07.2019 № 24/1, от 24.07.2019 № 24/2, от 25.07.2019 № 25/1, 25.07.2019 № 25/2, 26.07.2019 № 26/1, от 26.07.2019 № 26/2, от 27.07.2019 № 27/1, 27.07.2019 № 27/2, от 28.07.2019 № 28/1, от 28.07.2019 № 28/2, от 28.07.2019 № 29/1, от 28.07.2019 № 29/2, от 30.07.2019 № 30/1, от 30.07.2019 № 30/2, от 31.07.2019 № 31/1, от 31.07.2019 № 31/2, от 01.08.2019 № 32/1, от 01.08.2019 № 32/2, от 02.08.2019 № 33/1, от 02.08.2019 № 33/2, от 03.08.2019 № 34/1, от 03.08.2019 № 34/2, от 04.08.2019 № 35.1, от 04.08.2019 № 35.2, от 05.08.2019 № 36.1, от 05.08.2019 № 36.2 (далее - спорные паспорта на нефть)

не содержат единый знак обращения продукции на рынке Союза, что является нарушением обязательных требований п. 6 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 045/2017 «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию».

По результатам проверок выдано предписание от 09.08.2019 № 70-п, согласно которому обществу предписано в срок до 10.11.2019 устранить нарушения п. 6 ТР ЕАЭС 045/2017 путем указания в спорных паспортах на нефть единого знака обращения продукции на рынке Союза.

Полагая, что данное предписание является незаконным, АО «Белкамнефть» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что для применения ТР ЕАЭС 045/2017 Евразийской экономической комиссией установлен переходный период на срок до 01.01.2021, в течение которого требования данного технического регламента в части оценки соответствия нефти и маркировки нефти единым знаком обращения продукции на рынке Союза не являются обязательными.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены обжалуемого судебного акта, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 (далее - Положение), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Росстандарт осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации (п. 4 Положения).

Согласно п. 6 Положения Росстандарт осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано компетентным органом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N 89 принят Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (ТР ЕАЭС 045/2017) и установлено, что технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (ТР ЕАЭС 045/2017) вступает в силу с 1 июля 2019 г.

Настоящий технический регламент разработан в соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности нефти в целях обеспечения защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (п. 1 ТР ЕАЭС 045/2017).

Объектом технического регулирования настоящего технического регламента является нефть, подготовленная к транспортировке и (или) использованию, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза (п. 2 ТР ЕАЭС 045/2017).

Согласно п. 5 ТР ЕАЭС 045/2017 нефть, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 6 ТР ЕАЭС 045/2017 каждая партия нефти, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна сопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения: а) наименование, место нахождения (адрес) юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, оформившим паспорт; б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии); в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование и обозначение в соответствии с этим документом; г) нормативные значения показателей нефти, установленные в требованиях к показателям нефти согласно приложению и в документе, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть, а также фактические результаты лабораторных испытаний с указанием наименования собственной испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр); д) номер партии; е) единый знак обращения продукции на рынке Союза; ж) номер и дата выдачи паспорта; з) фамилия, инициалы и подпись лица, оформившего паспорт.

Согласно п. 14 ТР ЕАЭС 045/2017 нефть перед выпуском в обращение на рынке Союза подлежит оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая проводится в форме испытаний с оформлением паспорта.

Пунктом 15 ТР ЕАЭС 045/2017 установлено, что оценка соответствия нефти требованиям настоящего технического регламента осуществляется заявителем (юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), зарегистрированным на территории государства - члена Союза в соответствии с его законодательством, являющимся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, с использованием средств измерений, отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Союза в области обеспечения единства измерений.

Порядок проведения испытаний включает в себя не только отбор проб (образцов) нефти, проведение испытаний проб (образцов) собственной испытательной лабораторией или аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр, но и внесение результатов испытаний и заключения о соответствии нефти требованиям настоящего технического регламента в паспорт (п. 16 ТР ЕАЭС 045/2017).

В п. 18 ТР ЕАЭС 045/2017 указано, что нефть, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая процедуру оценки соответствия согласно разделу VI настоящего технического регламента, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

В соответствии с п. 19 ТР ЕАЭС 045/2017 маркировка единым знаком обращения продукции на рынке Союза осуществляется перед выпуском нефти в обращение на рынке Союза.

Единый знак обращения продукции на рынке Союза проставляется в паспорте (п. 20 ТР ЕАЭС 045/2017).

Исходя из анализа вышеприведенных норм ТР ЕАЭС 045/2017 следует, что

при оценке соответствия нефти требованиям настоящего технического регламента и получении заключения о ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, данная нефть перед ее выпуском в обращение на рынке Союза маркируется единым знаком обращения продукции на рынке Союза, который проставляется в паспорте.

Как следует из материалов дела, представленные обществом паспорта на нефть с указанием номера партии подтверждают, что заявителем осуществлена оценка соответствия нефти требованиям ТР ЕАЭС 045/2017 после 01.07.2019, по результатам которого получено заключение о соответствии нефти требованиям указанного технического регламента.

Следовательно, оформленный в отношении каждой партии нефти паспорт должен соответствовать требованиям п. 6 ТР ЕАЭС 045/2017, в том числе в части проставления в нем единого знака обращения продукции на рынке Союза.

Таким образом, вопреки доводам общества оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагают на него обязанность по соблюдению требований, прямо предусмотренных действующим законодательством.

Доводы общества о том, что для применения ТР ЕАЭС 045/2017 установлен переходный период на срок до 01.01.2021, в течение которого требования данного технического регламента в части оценки соответствия нефти и маркировки нефти единым знаком обращения продукции на рынке не являются обязательными, суд апелляционной инстанции находит необоснованными.

В п. 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 установлено, что:

а) документы об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза (далее - Союз), или законодательством государства - члена Союза (далее - государство-член), выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (ТР ЕАЭС 045/2017) (далее соответственно - продукция, технический регламент), до дня вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2021 г.

Со дня вступления в силу технического регламента выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, не допускается;

б) до 1 января 2021 г. допускаются производство и выпуск в обращение на территориях государств-членов продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу технического регламента обязательной оценке соответствия обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, без документов об обязательной оценке соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке);

в) до 1 января 2021 г. допускаются производство и выпуск в обращение на территориях государств-членов продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными актами, входящими в право Союза, или законодательством государства - члена, при наличии документов об оценке соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу технического регламента.

Продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства-члена. Маркировка такой продукции единым знаком обращения продукции на рынке Союза не допускается.

То есть, переходный период установлен в отношении документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, выданных или принятых в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования ТР ЕАЭС 045/2017, до дня вступления в силу настоящего технического регламента; действует в отношении продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу технического регламента обязательной оценке соответствия обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Союза, или законодательство государства-члена; и допускает выпуск в обращение продукции при наличии документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиями, выданных или принятых до дня вступления в силу указанного технического регламента.

Указанные переходные положения устанавливают возможность отсутствия знака обращения на рынке при условии отсутствия документов об обязательной оценке соответствия нефти требованиями ТР ЕАЭС 045/2017.

Принимая во внимание, что в данном случае спорная продукция прошла оценку соответствия требованиям ТР ЕАЭС 045/2017, обществом было проведено обязательное подтверждение соответствия нефти требованиям уже действующего технического регламента в форме испытаний с оформлением паспорта нефти (документа об оценке соответствия продукции указанным обязательным требованиям) после вступления ТР ЕАЭС 045/2017 в силу, проставление единого знака обращения продукции на рынке Союза в паспорте нефти является обязательным.

Выводы суда первой инстанции о необязательности требований ТР ЕАЭС 045/2017 в части оценки соответствия нефти и маркировки нефти единым знаком обращения продукции на рынке Союза являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание содержит законные требования, которые направлены на устранение выявленных нарушений обязательных требований законодательства в области технического регулирования, основания для признания предписания недействительным отсутствуют, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда отмене на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 июня 2020 года по делу № А71-17361/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Судьи



Е.М. Трефилова


И.В. Борзенкова


Е.Е. Васева