Постановление от 11 октября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9450/2020-АКу
г. Пермь
12 октября 2020 года
Дело № А60-23421/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л.Х.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства, без вызова лиц, участвующих в деле, и проведения судебного заседания,

апелляционную жалобу ответчика, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области»,

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 июля 2020 года по делу № А60-23421/2020,

принятое судьей Гнездиловой Н.В. в порядке упрощенного производства,

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5500 руб. финансовой санкции,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) (далее – истец, Учреждение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – ответчик) финансовой санкции в размере 5500 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 июля 2020 года, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены полностью, с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2000 руб.

Ответчик с принятым по делу судебным актом не согласился, обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, снизить сумму, освободить ответчика от уплаты госпошлины.

В апелляционной жалобе изложены доводы о том, что у ответчика отсутствовал умысел на совершение нарушения, негативных последствий в виде причинения ущерба для бюджета Пенсионного фонда не имеется; с момента совершения правонарушения прошло более 6 месяцев; СЗВ-М на ФИО1 за март 2018 года сданы своевременно; указывает, что ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

В срок, указанный в определении от 17.08.2020 (до 30.09.2020), представлен отзыв с возражениями на жалобу, в котором истец просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, позицию ответчика считает несостоятельной.

Представленные с апелляционной жалобой копия протокола проверки отчетности от 11.04.2018 не подлежит приобщению в материалы дела на основании статьи 272.1 АПК РФ.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (30.09.2020).

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-Стаж за 2018 год на 1084 застрахованных лица были страхователем - ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области представлены по телекоммуникационным каналам связи своевременно, то есть 27.02.2019.

В результате сверки представленных сведений - ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года и ежегодной отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2018 год выявлены расхождения, а именно:

- в формах СЗВ-М за август 2018 года на 4 застрахованных лица (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5) сведения не представлены, а сведения по форме СЗВ-Стаж на этих застрахованных лиц присутствуют, что подтверждается протоколом сверки от 25.05.2019. Страхователем представлена форма СЗВ-КОРР от 07.06.2019 в отношении 2 застрахованных лиц с уточненным периодом работы (т.е. откорректирован период работы). В отношении 2 застрахованных лиц - ФИО2 и ФИО3, после получения акта страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющий» - 07.06.2019, т.е. по истечении значительного срока, установленного для сдачи отчетности.

- в формах СЗВ-М за май 2018 года на 6 застрахованных лиц (ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО4, ФИО5) сведения не представлены, а сведения по форме СЗВ-Стаж на этих застрахованных лиц присутствуют, что подтверждается протоколом сверки от 25.05.2019. Страхователем представлена форма СЗВ-КОРР от 07.06.2019 в отношении 2 застрахованных лиц с уточненным периодом работы. В отношении оставшихся 4 застрахованных лиц - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 после получения акта страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющий» - 07.06.2019, т.е. по истечении значительного срока, установленного для сдачи отчетности.

- в формах СЗВ-М за апрель 2018 года на 7 застрахованных лиц (ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО5) сведения не представлены, а сведения по форме СЗВ-Стаж на этих застрахованных лиц присутствуют, что подтверждается протоколом сверки от 25.05.2019. Страхователем, после получения акта от 27.05.2019г. представлена форма СЗВ-КОРР от 07.06.2019 в отношении 5 застрахованных лиц - ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО5 с уточненным периодом работы. В отношении 1 застрахованного лица — ФИО14, после получения акта страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющий» - 07.06.2019, т.е. по истечении значительного срока, установленного для сдачи отчетности. В отношении ФИО11 сведения не представлены. Факт непредставления сведений в установленные законом сроки в отношении 2 застрахованных лиц - ФИО14 и ФИО11 установлен.

- в формах СЗВ-М за март 2018 года на 5 застрахованных лица (ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19) сведения не представлены, а сведения по форме СЗВ-Стаж на этих застрахованных лиц присутствуют, что подтверждается протоколом сверки от 25.05.2019. Страхователем, после получения акта от 27.05.2019 представлена форма СЗВ-КОРР от 07.06.2019 в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО16, ФИО18) с уточненным периодом работы. В отношении 2 застрахованных лиц — ФИО17 и ФИО19 после получения акта страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющий» - 07.06.2019г., т.е. по истечении значительного срока, установленного для сдачи отчетности. В отношении 1 застрахованного лица — ФИО1 сведения не представлены. Факт непредставления сведений в установленные законом сроки в отношении 3 застрахованных лиц - ФИО17 и ФИО19 и ФИО1 материалами дела подтвержден и документально не опровергнут.

На основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в связи с непредставлением в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за март-август 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц Управлением 27.05.2019 были вынесены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и решением от 10.07.2019 № 075S19190024325, № 075 S19190024322, № 075S19190024319, № 075S19190024318, страхователь привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа соответственно размере 1 000,00 рублей (2х500 руб.); 2 000,00 рублей (4х500 руб.); 1 000,00 рублей (2х500 руб.); 1 500,00 рублей (3х500 руб.).

Требования об уплате суммы штрафа от 13.08.2019 было направлено в адрес страхователя и не было исполнено (срок уплаты - до 02.09.2019). Общая сумма штрафа по 4 требованиям составляет 5 500 рублей

Поскольку в добровольном порядке требование не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Судом принято обжалуемое решение.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Указанный пункт введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ, изменения вступили в силу с 01.04.2016. Форма «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п.

В силу пункта 2 статьи 11 указанного закона страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилия, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются стра­ховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотрена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи17 Закона № 27-ФЗ).

Вступившая в силу с 18.02.2017 Инструкция №766н, в абзаце 2 пункта 39 предусматривает, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа Пенсионного фонда Российской Федерации вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Вместе с тем, ФКУ ИК-12 по телекоммуникационным каналам связи индивидуальные сведения в отношении спорных застрахованных лиц были представлены по дополняющим формам со значительным нарушением срока, установленного для сдачи отчетов по форме СЗВ-М, так сведения по форме СЗВ-М за август, май, апрель и март 2018 года (дополняющий тип, а также исходный тип) в отношении нескольких застрахованных лиц представлены - 07.06.2019.

После внесения Приказом Минтруда РФ № 358 н от 14.06.2018г. изменений в инструкцию № 766н, из пункта 39 прямо следует, что сведения о забытом застрахованном лице, которые до окончания срока подачи отчета не были поданы по форме СЗВ-М считаются не представленными в срок, и страхователь несет ответственность за непредставление в установленные сроки сведений о каждом застрахованном лице.

Таким образом, представленные страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом: «исходная» свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод подателя жалобы о том, что с момента подачи возражения ФКУ ИК-12 на вынесенные ПФР решения о привлечении к ответственности (от 10.07.2019) до момента обращения в суд прошло более 6 месяцев не имеет значения, поскольку срок для обращения в суд в отношении взыскания финансовых санкций истцом не пропущен.

Управление своевременно обратилось в Арбитражный суд с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание штрафа - до 02.03.2020 (срок в требовании 02.09.2019 + 6 мес.). 16.03.2020 Арбитражным судом Свердловской области по делу А60-11615/2020 был вынесен судебный приказ, который определением суда от 24.03.2020 после представленных должником возражений отменен.

В порядке искового производства Управление обратилось в суд после отмены судебного приказа в апреле 2020 года, т.е. с соблюдением установленных сроков (24.03.2020 + 6 мес.).

Таким образом, исковые требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Вместе с тем, апелляционный суд считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с ответчика госпошлины в федеральный бюджет.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 102 АПК РФ, глава 25.3 НК РФ).

Для предоставления льготы по уплате государственной пошлины по подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ необходимо и достаточно подтвердить два признака: организационно-правовой статус лица (государственный орган, орган местного самоуправления) и его процессуальное положение (истец, ответчик).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» реализует указанные публичные полномочия, относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, является ответчиком по арбитражному делу, следовательно, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

При разрешении спора апелляционным судом учтена правовая позиция, изложенная в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2018 № 309-ЭС18-12587.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит изменению в части взыскания с ответчика в федеральный бюджет государственной пошлины (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 июля 2020 года по делу № А60-23421/2020, принятое в порядке упрощенного производства, изменить в части взыскания с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Абзац третий резолютивной части решения Арбитражного суда Свердловской области от 29 июля 2020 года по делу № А60-23421/2020 исключить.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Л.Х. Риб