Постановление от 7 июня 2017 г. по делу № А79-10003/2016

Дело № А79-10003/2016
08 июня 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2017 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Большаковой О.А., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания «Честр-Групп» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.03.2017 по делу № А79-10003/2016, принятое судьей Цветковой С.А., по иску открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания «Честр-Групп» (ОГРН <***>) к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>), акционерному обществу «Агентство ипотечного жилищного кредитования» (ОГРН <***>) о понуждении к исполнению обязательства, третьи лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, открытое акционерное общество «Водоканал», открытое акционерное общество «Агентство финансирования жилищного строительства», муниципальное образование «Город Чебоксары – столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом; при участии в судебном заседании представителя: от заявителя (истца) – открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания «Честр-Групп» – ФИО2 по доверенности от 16.03.2015 (сроком на три года).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Открытое акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания «Честр-Групп» (далее – ОАО «ИСКО-Ч») обратилось в арбитражный суд с иском к Кабинету Министров Чувашской Республики (далее – Кабинет Министров), Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – Минстрой Чувашии), акционерному обществу «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию») об обязании Кабинета Министров, Минстроя Чувашии и АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» исполнить обязательство, предусмотренное пунктами 3.1.10, 3.2.2 соглашения от 30.07.2014 № 09/8131-14 об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения путем заключения с ОАО «ИСКО-Ч» предварительных договоров купли-продажи и аренды объектов инженерно-технического обеспечения в рамках программы «Жилье для российской семьи», основные условия которого указаны в Приложении № 2 к соглашению от 30.07.2014 № 09/8131-14 об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения:

- стороны предварительного договора: АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – Агентство), Кабинет Министров Чувашской Республики и (или) Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – Субъект Российской Федерации), ресурсоснабжающая организация (ОАО «Водоканал») и ОАО «Инвестиционно-строительная компания «Честр-Групп» (Застройщик);

- объект предварительного договора: предварительное соглашение заключается отдельно в отношении каждого объекта инженерно-технического обеспечения обеспечивающих поставку предоставление) коммунального ресурса (услуги) в сфере водоснабжения, водоотведения в объекты капитального строительства, строящиеся (построенные) в рамках проекта жилищного строительства: микрорайон № 1 жилого района «Новый город» г. Чебоксары;

- предмет предварительного договора - закрепление сторонами условий заключения специализированным обществом (специализированное общество проектного финансирования, создаваемые после 01.07.2014 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях приобретения созданного в рамках Программы объекта инженерно-технического обеспечения у лица, осуществляющего строительство такoгo объекта за счет собственных и (или) привлеченных средств) в будущем договора купли-продажи объекта инженерно-технического обеспечения и договора аренды (лизинга) такого объекта, включая писание способа расчета выкупной цены объекта, а также событий и обязательств сторон, наступление и ли) выполнение которых является условием для заключения указанных договоров купли-продажи и аренды (лизинга), а также предоставления Агентством специализированному обществу целевых займов для финансирования выкупа объекта инженерно-технического обеспечения, в том числе:

1) в части договора купли-продажи объекта инженерно-технического обеспечения:

а) обязательство специализированного общества заключить в течение 30 календарных дней после ввода в эксплуатацию объекта инженерно-технического обеспечения построенного Застройщиком, с началом передачи (поставки) коммунальных ресурсов (услуг) с использованием этого объекта, договор купли-продажи такого объекта с Застройщиком при строительстве объекта инженерно-технического обеспечения, и перечислить денежные средства в оплату такого договора. Срок ввода объекта инженерно-технического обеспечения в эксплуатацию с началом передачи (поставки) коммунальных ресурсов (услуг) ресурсоснабжающей организацией фиксируются сторонами в предварительном договоре. Нарушение сроков ввода в эксплуатацию и (или) отказ ресурсоснабжающей организации принять объект в эксплуатацию является основанием для отказа от заключения специализированным обществом договора купли-продажи объекта и прекращения обязательств Агентства по предварительному договору;

б) в договоре купли-продажи указывается выкупная цена объекта инженерно-технического обеспечения, которая рассчитывается в предварительном договоре по формуле (финансовой модели) Агентства, учитывающей, в том числе, плановый период выхода объекта инженерно-технического обеспечения на проектную мощность, отношение расходов и доходов ресурсоснабжающей организации, согласованный размер платежа за аренду или лизинг объекта инженерно-технического обеспечения, другие факторы, применяемые в финансовой модели. При этом выкупная цена не может превышать сметной стоимости строительства объекта инженерно-технического обеспечения. Субъект Российской Федерации к дате заключения договора купли-продажи объекта обеспечивает проведение проверки и представление Агентству заключение органа и (или) организации, уполномоченных на проведение проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта инженерно-технического обеспечения. Заключение является обязательным условием подтверждения рассчитанной при заключении предварительного договора выкупной цены. Непредставление Субъектом Российской Федерации указанного заключения является основанием для переноса срока заключения специализированным обществом договора купли-продажи и проведения такой проверки Агентством за счет Субъекта Российской Федерации;

в) Субъект Российской Федерации к дате заключения договора купли-продажи объекта инженерно-технического обеспечения принимает нормативный правовой акт, утверждающий порядок учета расходов ресурсоснабжающей организации на аренду или лизинг объекта инженерно-технического обеспечения при установлении (утверждении) тарифов ресурсоснабжающей организации, в том числе предусматривая ежегодную индексацию тарифа (соответствующей части тарифа), как это предусмотрено пунктами 2.6 - 2.8 Соглашения об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения. Непринятие в установленный срок указанного акта или в случае, если положения нормативного правового акта ведут к существенному вменению ставки арендной платы (платы за лизинг) для ресурсоснабжающей организации по сравнению с несчитанной моделью на дату заключения предварительного договора, является основание для переноса срока заключения договора купли-продажи и проведения расчета новой цены выкупа объекта исходя из принятого Субъектом Российской Федерации нормативного правового акта;

г) жилье экономического класса должно быть введено в эксплуатацию в сроки, согласованные при отборе земельного участка, застройщика, проекта жилищного строительства. Сроки и объем ввода жилья экономического класса фиксируются в предварительном договоре. Субъект Российской Федерации ведет учет количества проданного жилья экономического класса (в том числе по договорам участия в долевом строительстве многоквартирных домов) и предоставляет регулярную отчетность в Минстрой России. На дату заключения договора купли-продажи объекта инженерно-технического обеспечения, гражданам, включенным в сводный по Субъекту Российской Федерации реестр граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках Программы, должно быть продано не менее 50 процентов от объема жилья экономического класса, которое должно быть введено в эксплуатацию на эту дату в рамках реализации проекта жилищного строительства. Все отклонения являются основанием для переноса срока заключения договора купли-продажи объекта инженерно-технического обеспечения;

2) в части договора аренды (лизинга) объекта инженерно-технического обеспечения:

а) обязательство специализированного общества и ресурсоснабжающей организации заключить до или в день заключения договора купли-продажи объекта инженерно-технического обеспечения договор аренды или лизинга такого объекта с условием выплаты арендной платы (платежей по лизингу) на условиях, определенных по формуле (финансовой модели) Агентства, использованной для расчета выкупной цены объекта на дату заключения предварительного договора. Отказ ресурсоснабжающей организации от заключения такого договора аренды или лизинга является основанием для переноса сроков заключения договора купли-продажи объекта, а изменение условий арендных платежей (платежей по лизинг) является основанием для проведения расчета новой цены выкупа объекта;

б) обязательство ресурсоснабжающей организации открыть к моменту подписания договора аренды (лизинга) объекта инженерно-технического обеспечения специальный счет для сбора и учета платежей потребителей коммунальных ресурсов (услуг), поставляемых или предоставляемых с использованием такого объекта инженерно-технического обеспечения и с которого будет происходить списание в пользу специализированного общества сумм арендной платы (платежи по лизингу) за пользование объектом инженерно-технического обеспечения. Специальный счет должен быть открыт в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающими в силу с 1 июля 2014 г. и актами Банка, которые будут приняты для реализации указанной нормы. Отказ ресурсоснабжающей организации от открытия специального счета является основанием для отказа от заключения договоров купли-продажи и аренды (лизинга) объекта инженерно-технического обеспечения специализированными обществами;

- особые условия предварительного договора:

1) Агентство принимает на себя обязательство по обеспечению исполнения специализированным обществом обязательств, предусмотренных предварительным договором. В случае отказа специализированного общества от исполнения своих обязательств по предварительному договору или отсутствия специализированного общества, предусмотренные предварительным договором обязательства специализированного общества по заключению договоров купли-продажи и аренды (лизинга) объекта инженерно-технического обеспечения будут исполнены Агентством или уполномоченным им лицом;

2) в целях содействия в получении кредита на строительство объекта инженерно-технического обеспечения организацией, выполняющей функции застройщика по строительству такого объекта, Агентство готово предоставлять кредитной организации соответствующие гарантии и комфортные письма;

3) в предварительном договоре Агентство фиксирует основные условия выпуска и выкупа облигаций с залоговым обеспечением и условия уступки (залога) прав требований по договорам поставки коммунальных ресурсов и предоставления коммунальных услуг с использованием выкупаемого объекта.

Определением суда от 25.10.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, открытое акционерное общество «Водоканал», открытое акционерное общество «Агентство финансирования жилищного строительства», муниципальное образование «Город Чебоксары – столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.03.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ИСКО-Ч» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Обжалуя судебный акт, заявитель полагает, что судом первой инстанции не применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в частности, положения статей 307, 308, 308.3, 309, 310, 396, 421, 430), подлежащие применению в отношении добровольно принятых ответчиками обязательств по соглашению от 30.07.2014 № 09/8131-14 «Об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи», а также допущено несоответствие выводов обстоятельствам дела и неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель жалобы считает, что заключение предварительного договора купли-продажи и аренды объектов инженерно-технического обеспечения гарантирует истцу выкуп этих объектов и компенсацию затрат на их строительство.

Не согласен с выводами суда о том, что, поскольку истец не является стороной соглашения от 30.07.2014 № 09/8131-14, данное соглашение не создает для ОАО «ИСКО-Ч» прав; что из соглашения не следует его заключение в пользу третьего лица; о непредъявлении истцом требований к ОАО «Водоканал», являющемуся стороной предварительного договора.

По мнению заявителя, вышеназванное соглашение является договором в интересах и в пользу выгодоприобретателя по договору – застройщика ОАО «ИСКО-Ч», и Общество имеет право требовать от должников исполнения обязательства путем понуждения к заключению предварительного договора.

Указал, что исполнение Кабинетом Министров условия о повышении тарифа на водоснабжение и водоотведение путем включения в него выкупной цены объекта инженерно-технического обеспечения в соответствии с соглашением от 30.07.2014 № 09/8131-14 обеспечит участие в заключении путем присоединения к нему предварительного договора купли-продажи объекта ресурсоснабжающей организации ОАО «Водоканал».

В отзыве на апелляционную жалобу Кабинет Министров указал, что обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», предусматривающая реализацию программы «Жилье для российской семьи».

05.05.2014 Правительством Российской Федерации принято постановление № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», которым утверждены Основные условия и меры реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, Критерии и требованиями отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением от 05.05.2014 № 404 Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации поручено разработать с участием ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства утвердить проект соглашения об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы объектами инженерно-технического обеспечения, заключаемого между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – участника программы и Агентством. Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» рекомендовано рассмотреть вопрос о направлении средств в размере 14 млрд. руб. на финансирование программы в целях приобретения построенных в рамках программы объектов инженерно-технического обеспечения. Предусмотрены условия организации выкупа объектов инженерно-технического обеспечения ресурсоснабжающими организациями при участии акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования».

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.06.2014 № 287/пр утвержден проект соглашения об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения, рекомендуемого к заключению между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - участника программы «Жилье для российской семьи» и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

30.07.2014 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Кабинетом Министров и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» подписано соглашение № 09/8131-14 об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения с Приложением, согласно пункту 3.2.2 которого стороны обязались заключить соглашение (предварительный договор), основные условия которого указаны в Приложении 2 к Соглашению, в день заключения органом исполнительной власти Субъекта Российской Федерации и застройщиком договора или в день предоставления для реализации Программы земельного участка.

Истец является участником реализации проекта строительства многоквартирных жилых домов в микрорайоне № 1 жилого района «Новый город» г. Чебоксары согласно договору от 30.06.2015 № 11/08-31, подписанному с Минстроем Чувашии в целях реализации программы «Жилье для российской семьи» на территории Чувашской Республики.

Истцом завершено строительство двух объектов инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих поставку коммунального ресурса: сети водоснабжения и канализации в микрорайоне № 1 жилого района «Новый город» в г. Чебоксары; водоснабжение между улицей № 2 и улицей в жилой застройке (пешеходным бульваром № 2).

Письменные обращения ОАО «ИСКО-Ч» к ответчикам о подписании предварительного договора купли-продажи оставлены без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в суд с иском.

Оценив представленные в дело документы, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 421, 429, 430, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения исковых требований, в связи с чем в иске отказал.

Изучив и проанализировав материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 429 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение при заключении предварительного договора. В случаях, если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Требование о понуждении к заключению основного договора может быть заявлено в течение шести месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора. Обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

Предметом предварительного договора, таким образом, является заключение в будущем основного договора на согласованных сторонами условиях.

В рассматриваемом случае истцом заявлено требование о понуждении ответчиков к заключению предварительного договора и в качестве основания возникновения у ответчиков обязанности по заключению такого договора истец ссылается на соглашение от 30.07.2014 № 09/8131-14.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о понуждении заключить договор в случае, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

Необходимым условием права требования понудить другую сторону заключить договор является обязательность для этой стороны заключения такого договора.

Однако, действующим законодательством обязанность ответчиков по заключению указанного истцом предварительного договора, предметом которого является заключение в будущем другого предварительного договора, не предусмотрена.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, истец стороной соглашения от 30.07.2014 № 09/8131-14 не являлся, в связи с чем оно не создает для него прав и обязанностей.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность, либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерности заявленных исковых требований.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу.

Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.03.2017 по делу № А79-10003/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания «Честр-Групп – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Устинова

Судьи

О.А. Большакова

Д.Г. Малькова