Постановление от 1 сентября 2020 г. по делу № А60-48760/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-2830/2020-АК
г. Пермь
01 сентября 2020 года
Дело № А60-48760/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л.Х.,

судей Васевой Е.Е., Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания г. Реж": Бряхчина Л.В., паспорт, доверенность № 4 от 09.01.2020, диплом, Прохоров А.Н., паспорт, доверенность №2 от 18.07.2020, диплом;

от заинтересованного лица, Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области: не явились;

от третьих лиц, Региональной энергетической комиссии Свердловской области; общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РЕЖ": не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания г. Реж"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 января 2020 года по делу № А60-48760/2019,

принятое судьей Ивановой С.О.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая

компания г. Реж" (ИНН 6677006720, ОГРН 1146677001680)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131),

третьи лица: Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (ИНН 6671113500, ОГРН: 1026605237944); общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РЕЖ" (ИНН: 6677007530, ОГРН: 1156677000457),

о признании недействительным предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания г. Реж" (далее - заявитель, ООО «ТСК г. Реж», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 07.06.2019 № 29-21-17-203.

Определением суда от 31.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РЕЖ".

Решением Арбитражного суда от 22.01.2020 (резолютивная часть решения объявлена 17.01.2020) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания г. Реж" обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование жалобы на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение и истолкование судом закона.

В апелляционной жалобе общество настаивает на доводах о правомерном определении объема тепловой энергии на нужды отопления по показаниям прибора учета с учетом установленной утечки (невозврат теплоносителя), наличие которой зафиксировано прибором учета и подтверждается отчетами о расходе тепловой энергии, представленными управляющей компанией (ООО «УК «Реж»). Данный порядок соответствует требованиям Правил № 1034.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, приведенные в ней доводы считает несостоятельными, решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент в жалобе указывает, что начисление платы за коммунальную услугу «отопление» следует производить строго в соответствии с Правилами №354; обращает внимание суда, что потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя уже включены в тариф на тепловую энергию, утверждаемый Региональной энергетической комиссией Свердловской области.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 жалоба общества "Теплоснабжающая компания г. Реж" принята к производству Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 13.04.2020 с 10 час. 15 мин.

В целях исполнения Указов Президента Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации, принимая во внимание невозможность проведения судебного заседания 13.04.2020, суд апелляционной инстанции приостановил производство по апелляционной жалобе общества "Теплоснабжающая компания г. Реж" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 января 2020 по делу № А60-48760/2019.

Определением от 13.06.2020 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по настоящему делу и проведения в этом же заседании судебного разбирательства на 26.08.2020 на 11:45.

Протокольным определением от 26.08.2020 производство делу возобновлено. Поскольку от сторон не поступило возражений, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела в этом же судебном заседании.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции 26.08.2020 не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департаментом в связи с поступившим обращением (вх. от 22.04.2019 № 29-01-04-11068/2), на основании приказа № 29-21-15-203 от 08.05.2019 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за коммунальные услуги собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. М. Горького, д. 27/2.

Результаты проверки оформлены актом от 07.06.2019 № 29-21-16-203, из которого следует, что в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь-февраль 2019 года собственникам/пользователям жилых помещений многоквартирного дома №27/2 по ул. Максима Горького в г. Реж при начислении платы за коммунальную услугу «отопление» предъявлена плата за объем тепловой энергии, отличный от зафиксированного общедомовым прибором учета тепловой энергии.

На основании установленных в ходе проверки обстоятельств Департаментом сделан вывод о том, что исполнителем коммунальной услуги нарушен порядок начисления платы за коммунальную услугу «отопление», предусмотренный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

По итогам проверки заявителю выдано предписание № 29-21-17-203 от 07.06.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, которым предписано обеспечить соблюдение порядка расчета платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам/пользователям жилых помещений спорного дома в порядке, предусмотренном пунктом 42 (1) Правил № 354.

Полагая, что предписание от 07.06.2019 № 29-21-17-203 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества «ТСК г. Реж», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции необходимую совокупность условий для признания оспариваемых предписаний недействительными не установил.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей заявителя, оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не установил.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил N 354 установлено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Разделом VI Правил N 354 определяется порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 42.1 Правил № 354 в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме», вступивших в силу с 1 января 2019 года, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Материалами дела подтверждается, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирном доме по адресу: г. Реж, ул. Максима Горького, д. 27/2 является ООО «ТСК г. Реж». Данный многоквартирный жилой дом оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии (УКУТ), жилые и нежилые помещения в доме не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии. Узел учета оборудован расходомером теплоносителя на обратном трубопроводе, который регистрирует объем теплоносителя, возвращаемого потребителем в тепловую сеть, но эти регистрируемые данные не участвуют в расчете количества тепловой энергии.

Узел учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме, в период с сентября 2018 года по февраль 2019 года находился в исправном состоянии. Актов выхода из строя общедомового узла учета тепловой энергии не предоставлено.

Применяемые обществом при начислении платы за услугу по отоплению объемы тепловой энергии на нужды отопления, в расчетные периоды (январь и февраль 2019 года), отличны от объемов, определенных по показаниям общедомового прибора учета, что не соответствует требованиям пункта 42(1), формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354.

По данному факту обществом в суде первой инстанции даны пояснения, что при проверке отчетов о расходе тепловой энергии общедомовых приборов учета за январь-февраль 2019 года, представленных управляющей компанией (ООО «УК «Реж»), установлен факт сверхнормативной утечки теплоносителя, жителям дома было произведено доначисление за тепловую энергию, невозвращенную в связи с утечкой теплоносителя.

По этой причине обществом в отношении указанного многоквартирного дома применен приборно-расчетный метод, предусмотренный Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РОФ от 18.11.2013 №1034 и Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России № 99/пр от 17.03.2014.

Суд первой инстанции признал применяемый заявителем порядок определения объема тепловой энергии на нужды отопления неправомерным, указав, что правила коммерческого учета тепловой энергии, в частности Правила №1034, не могут применяться при осуществлении расчета объема тепловой энергии гражданам, проживающим в жилых домах, поскольку предъявление собственникам помещений в многоквартирных жилых домах объема тепловой энергии на нужды отопления в размере, превышающим объем, зафиксированный показаниями приборов учета, жилищным законодательством, Правилами №354 не предусмотрен.

Выводы суда являются правильными, соответствуют положениям законодательства и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правила № 354 не предусматривают возможность включения в расчет платы за коммунальные услуги гражданам объема тепловой энергии в размере, превышающим объем, зафиксированный показаниями приборов учета.

Начисление платы за коммунальные услуги осуществляется исходя из тарифов на коммунальные ресурсы и объема (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Иного порядка начисления платы за коммунальную услугу отопление Правилами № 354 не предусмотрено.

Доводы апеллянта со ссылками на Правила № 1034 и Методику осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденную приказом Минстроя России № 99/пр от 17.03.2014, апелляционным судом признаны несостоятельными и отклонены по следующим основаниям.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 4 ЖК РФ в случае, когда подача абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии осуществляется в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД, эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства.

В этом случае в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 13 Правил N 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, исключается возможность определения объема подлежащего оплате гражданами - потребителями коммунального ресурса иными способом, чем на основании показаний регистрирующего фактическое потребление прибора учета, а при его отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.05.2018 N 309-ЭС18-545.

Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, утвержденная приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" не подлежит применению при расчете поставляемого ресурса в целях оказания услуг по теплоснабжению для населения.

Апелляционный суд считает, что оспариваемое предписание направлено на устранение выявленного нарушения, соответствует закону, является исполнимым, содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений.

По изложенным выше мотивам подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 января 2020 года по делу № А60-48760/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания г. Реж" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Л.Х. Риб



Судьи


Е.Е. Васева


Е.В. Васильева