Постановление от 30 сентября 2025 г. по делу № А46-5974/2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-5974/2025
01 октября 2025 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М., судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5238/2025) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 29.05.2025 по делу № А46-5974/2025 (судья Солодкевич И.М.), принятое по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>) к акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644119, <...>) о взыскании 1 218 814 руб. 18 коп.,

при участии в судебном заседании:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2025 сроком действия до 31.12.2025, паспорт, диплом),

от акционерного общества «Омскоблавтотранс» – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2025 сроком действия по 31.12.2025, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – истец, Министерство, Минтранс Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (далее также – ответчик, общество, АО «Омскоблавтотранс) о взыскании 1 218 814,18 руб. неосновательного обогащения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.05.2025 в удовлетворении требований Минтранса Омской области к АО «Омскоблавтотранс» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минтранс Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы настаивает наличии оснований для взыскания части представленной обществу субсидии ввиду недостижения последним результатов предоставления субсидии, а именно не использование во II и III кварталах 2024 года более 30 календарных дней подряд автобусов для выполнения регулярных перевозок

пассажиров по межмуниципальным маршрутам в отсутствие доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы.

От АО «Омскоблавтотранс» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, возражая против требований апеллянта, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Минтранса Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ответил на вопросы суда.

Представитель АО «Омскоблавтотранс» с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, дал пояснения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Министерством и АО «Омскоблавтотранс» были заключены соглашения от 17.10.2023 № 1, от 29.11.2023 № 1, предметом которых являлось предоставление из областного бюджета в 2023 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя на приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования, источник финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 262-п.

Размер субсидии по соглашению от 17.10.2023 (с учётом дополнительного соглашения от 29.02.2024 № 5) составляет – 700 000 000 р., по соглашению от 29.11.2023 – 238 945 344,87 руб. (с учётом дополнительного соглашения от 29.02.2024 № 3).

В пункте 3.3 названных соглашений обозначено, что одним из условий предоставления субсидии является осуществление за счёт субсидии финансового обеспечения затрат на приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования автобусы малого, среднего или большого класса предназначенных для осуществления перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам на территории Омской области, указанным в перечне, согласно приложениям № 1 к соглашениям.

Впоследствии Министерством принято распоряжение от 27.12.2024 № 332-р «О мерах ответственности, применяемых к акционерному обществу «Омскоблавтотранс» в связи с нарушением им условий предоставления субсидий», согласно пунктам 3, 6, 7 которого в отношении заявителя применены мера ответственности установленная пунктом 32 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 21.09.2023 № 515-п:

в связи с неиспользованием следующих автобусов более 30 календарных дней подряд в течение II квартала 2024 года для выполнения регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам, указанным в соглашении от 29.11.2023 № 1: автобус малого класса Х 585 УС 55, автобус малого класса X 932 УС 55, автобус малого класса X 262 УТ 55, автобус малого класса X 381УТ55, автобус малого класса X 828 УС 55, автобус

малого класса X 414УТ 55, автобус малого класса А 128AM 155, автобус малого класса X 690 ХМ 55, автобуса малого класса X 902 ХМ 55 в связи с непредставлением документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, являющихся основанием для освобождения получателей субсидий от обязанности по возврату в областной бюджет части субсидии по следующим межмуниципальным маршрутам, указанным в приложении № 1 к соглашению от 29.11.2023 № 1: «Омск (ул. Володарского) – с. Лузино», «г. Калачинск – с. Георгиевка – с. Зотино – с. Самарка - г. Омск», «г. Омск – Павлоградка», «г. Омск – Марьяновка», «г. Омск – Саргатское – Индеры», «г. Омск- Исилькуль», «г. Омск – Шербакуль» (пункт 3);

в связи с неиспользованием автобуса малого класса А 048 АН 155 более 30 календарных дней подряд в течение III квартала 2024 года для выполнения регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальным (муниципальным) маршрутам, указанным в соглашении от 17.10.2024 № 1, в связи с непредставлением документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, являющихся основанием для освобождения получателей субсидий от обязанности по возврату в областной бюджет части субсидии (пункт 6);

в связи с неиспользованием следующих автобусов более 30 календарных дней подряд в течение III квартала 2024 года для выполнения регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальным (муниципальным) маршрутам, указанным в Соглашении от 29.11.2023 года: автобус малого класса X 585 УС 55, автобус малого класса X 932 УС 55, автобус малого класса X 828 УС 55, автобус малого класса X 414 УТ 55, автобус малого класса А 128 AM 155, автобус малого класса X 690 ХМ 55, автобуса малого класса X 902 ХМ 55 в связи с непредставлением документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, являющихся основанием для освобождения получателей субсидий от обязанности по возврату в областной бюджет части субсидии, по следующим межмуниципальным маршрутам, указанным в приложении к соглашению от 29.11.2023: «Омск (ул. Володарского) – с. Лузино», «г. Калачинск – с. Георгиевка – с. Зотино – с. Самарка – г. Омск», «г. Омск – Павлоградка», «г. Омск – Марьяновка», «г. Омск – Саргатское – Индеры», «г. Омск – Исилькуль», «г. Омск-Шербакуль» (пункт 7).

Ответчику направлено письмо от 09.01.2025 № ИСХ-25/МТДХ-11 с требованием о возврате части субсидии в общей сумме 1 218 814,18 руб.: 621 564,0 руб. – в связи с неиспользованием автобусов, приобретённых за счёт субсидий в соответствии с соглашением от 29.11.2023 № 1, во 2 квартале 2024 года; 58 619,43 руб. – связи с неиспользованием автобусов, приобретённых за счёт субсидий в соответствии с соглашением от 17.10.2023, в 3 квартале 2024 года; 538 630,68 руб. – в связи с неиспользованием автобусов, приобретённых за счёт субсидий в соответствии с соглашением от 29.11.2023, в 3 квартале 2024 года.

Неисполнение указанного требования обусловило обращение Минтранса Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, не установил нарушения обществом условий предоставления субсидии, в связи с оснований для удовлетворении требований Министерства по возврату обществом субсидии не выявил.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддерживает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной

системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с положениями статей 34 и 38 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми

актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ17-10).

Постановлением Правительства Омской области от 21.09.2023 № 515-п утверждён Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты (далее также – Порядок № 515-п).

Согласно пункту 30 Порядка № 515-п Минтранс Омской области направляет получателю субсидии уведомление о возврате части субсидии в случае, неиспользования нового автобуса более 30 календарных дней подряд в течение квартала календарного года для выполнения регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному (муниципальному) маршруту, указанному в соглашении (за исключением случаев невыполнения перевозок по обстоятельствам непреодолимой силы), в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 32 настоящего Порядка. Пунктом 32 Порядка № 515-п установлено, что размер субсидии, подлежащий возврату в случае неиспользования нового автобуса более 30 календарных дней подряд в течение квартала календарного года для выполнения регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному (муниципальному) маршруту, указанному в соглашении, составляет 1/60 от суммы израсходованной субсидии на приобретение данного автобуса.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае, Министерство ссылается на то, что в результате проведения контрольных мероприятий выявлено нецелевое расходование обществом представленной из бюджета субъекта субсидии в сумме 1 218 814, 18 руб., выраженной в неиспользовании обществом автобусов более 30 календарных дней подряд в течение II и III кварталов 2024 года для осуществления перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам, что являет нарушением условий предоставления субсидии и влечёт применение к обществу мер ответственности, установленных пунктом 32 Порядка № 515-п в виде возврата субсидии.

В свою очередь, общество, выражая несогласие с данным доводом Министерства, указывает на невозможность использования указанных заявителем транспортных средств во II и III кварталах 2024 года ввиду отсутствия в соответствующие периоды заключенных контрактов на выполнение перевозок по межмуниципальным маршрутам по причине непроведения заказчиком соответствующих торгов.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришёл к выводу об обоснованности позиции общества и отсутствии оснований для признания неиспользования обществом указанных заявителем транспортных средств более 30 календарных дней подряд в течение II и III кварталов 2024 года нарушением условий предоставления субсидии.

Из представленных в дело доказательств, не опровергнутых ответчиком ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе, следует, что невозможность использования обществом указанных заявителем транспортных средств во II и III кварталах 2024 года обусловлена не его бездействием и пассивным поведением, а отсутствием в

соответствующие периоды заключенных контрактов на выполнение перевозок по межмуниципальным маршрутам (Омск (ул. Володарского) – с. Лузино», «г. Калачинск – с. Георгиевка – с. Зотино – с. Самарка – г. Омск», «г. Омск – Павлоградка», «г. Омск – Марьяновка», «г. Омск – Саргатское – Индеры», «г. Омск – Исилькуль», «г. Омск- Шербакуль») ввиду непроведения заказчиком соответствующих торгов.

В свою очередь, в дальнейшем (последующие периоды) соответствующие контракты на осуществление перевозок по данным маршрутам обществом заключены, при их исполнении используются спорные транспортные средства в соответствии с условиями соглашений.

В соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по установленным муниципальным, межмуниципальным, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции, отмечает, что в данном случае неиспользование обществом указанных заявителем транспортных средств во II и III кварталах 2024 года для перевозки пассажиров по обозначенным межмуниципальным маршрутам обусловлена отсутствием проведения торгов на заключение соответствующих контрактов самими на то уполномоченными органами, что не зависит от воли общества и находится вне сферы его контроля, а обеспечивается соответствующим уполномоченными органами, что не может рассматривается в качестве нарушения обществом условий предоставления субсидии.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что позиция истца основана лишь на формальном не соблюдении ответчиком условий соглашений без учета конкретных обстоятельств, обуславливающих невозможность ответчиком соблюдения таких условий, что не отвечает общим задачам и целям финансирования деятельности.

Принимая во внимание изложенное, основания для требования возврата этих сумм, предусмотренные исключительно для использованных не по целевому назначению бюджетных средств (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ), отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным, в связи с чем апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 29.05.2025 по делу № А46-5974/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий М.М. Сафронов

Судьи А.Н. ФИО3 Шиндлер