Постановление от 23 октября 2019 г. по делу № А34-11678/2017




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6660/19

Екатеринбург

23 октября 2019 г.


Дело № А34-11678/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Суспициной Л.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лисицына Владимира Михайловича, индивидуального предпринимателя Катаевой Марины Борисовны (далее – предприниматели Лисицын В.М., Катаева М.Б.) на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.04.2019 по делу № А34-11678/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

предпринимателя Лисицына В.М. – Плешков А.В. (доверенность от 29.05.2017 № 45 АА 0764440);

предпринимателя Катаевой М.Б. – Плешков А.В. (доверенность от 14.11.2017 № 45 АА 0824026).

Предприниматель Лисицын В.М. и предприниматель Катаева М.Б. обратились в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – Департамент) с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать недействительными изложенные в форме писем от 18.08.2017 № К-75.3-234а, от 18.08.2017 № К-75.3-233а, от 18.08.2017 № К-75.3-235а, от 18.08.2017 № К-75.3-232а, от 18.08.2017 №К-75.3-229а, от 18.08.2017 № К-75.3- 231а, от 18.08.2017 № К-75.3-230а решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по формированию земельного участка, достаточного для эксплуатации сооружения - контактная сеть, расположенная по адресам: РФ, Курганская область, г. Курган, пр. Маршала Голикова, ЭП; площадь участка: 720 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Гагарина, ЭП; площадь участка: 476 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Химмашевская, ЭП; площадь участка: 522 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, ул. К. Мяготина, ЭП-1; площадь участка: 776 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, пр. Конституции, ЭП; площадь участка: 1 128 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, ул. К.Мяготина, ЭП; площадь участка: 461 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Куйбышева, ЭП; площадь участка: 1097 кв.м. по его функциональному назначению - коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть);

- обязать Администрацию города Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу обеспечить подготовку и принятие правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим адресам: РФ, Курганская область, г. Курган, пр. Маршала Голикова, ЭП; площадь участка: 720 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Гагарина, ЭП; площадь участка: 476 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Химмашевская, ЭП; площадь участка: 522 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, ул. К. Мяготина, ЭП-1; площадь участка: 776 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, пр. Конституции, ЭП; площадь участка: 1 128 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, ул. К. Мяготина, ЭП; площадь участка: 461 кв.м.; РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Куйбышева, ЭП; площадь участка: 1097 кв.м. с установлением общей площади 5 180 кв.м. для эксплуатации сооружений - контактная сеть, кадастровые номера сооружений 45:25:020812:521, 45:25:000000:26668, 45:25:020812:700, 45:25:000000:4580, 45:25:000000:24491, 45:25:000000:24417, 45:25:000000:24480 по их прямому назначению (коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть);

- обязать Администрацию города Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем подписания и направления в адрес ИП Лисицына Владимира Михайловича и ИП Катаевой Марины Борисовны проектов договоров аренды земельных участков образованных для размещения линейного объекта сооружения - контактная сеть, расположенных по адресам: РФ, Курганская область, г. Курган, пр. Маршала Голикова, ЭП; площадь участка: 720 кв.м. РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Гагарина, ЭП; площадь участка: 476 кв.м. РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Химмашевская, ЭП; площадь участка: 522 кв.м. РФ, Курганская область, г. Курган, ул. К. Мяготина, ЭП- 1; площадь участка: 776 кв.м. РФ, Курганская область, г. Курган, пр. Конституции. ЭП; площадь участка: 1128 кв.м. РФ, Курганская область, г. Курган, ул. К. Мяготина, ЭП; площадь участка: 461 кв.м. РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Куйбышева, ЭП; площадь участка: 1097 кв.м. по их прямому назначению - коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть) сроком на 49 лет (с учетом уточнения принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кургана (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.04.2019 в удовлетворении требований предпринимателей отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматели просят обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Заявители полагают, что судом при вынесении судебного акта нарушен основополагающий принцип земельного законодательства, заключающийся в единстве судьбы земельного участка и связанных с ним объектов недвижимости, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков. Кроме того, выводы судов противоречат нормам пункта 1 статьи 39.20 и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующих исключительное право собственников зданий строений сооружений на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены такие сооружения. По мнению кассаторов, вывод судов о том, что спорные объекты недвижимости не являются объектами капитального строительства, поскольку не соответствуют характеристикам сооружения, предусмотренным Федеральным законом № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», является ошибочным и не соответствует пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поскольку спорные объекты зарегистрированы как сооружение, податели жалобы полагают, что к спорным правоотношениям не применимы положения пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, заявители считают неправомерной ссылку судов на постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300), поскольку объекты контактной сети созданы в период до 01.03.2015, поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы в ЕГРН.

Также кассаторы не согласны с выводами судов о том, что сооружение и земельные участки под ними находятся в пределах земель общего пользования, поскольку участок, находящийся под объектом недвижимости, принадлежащим лицу на праве собственности, не может находиться на землях общего пользования. Таким образом, если на участке, отнесенном к землям общего пользования, в установленном порядке возведены объекты недвижимости, не являющиеся объектами общего пользования, то согласно статье 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с момента застройки он не может считаться землей общего пользования, и может быть приватизирован.

Помимо изложенного, кассаторы указали, что выводы судов, содержащиеся в судебных актах, противоречат вынесенным судебным актам, поскольку судами установлена неправомерность оспариваемых предпринимателями отказов.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателю Катаевой Марине Борисовне и предпринимателю Лисицыну Владимиру Михайловичу на праве общей долевой собственности (по ½ доли) принадлежат следующие объекты: - «Контактная сеть, питающаяся от ТП № 3 с кадастровым номером 45:25:000000:24491, расположенная по адресу: г.Курган, ул.Химмашевская, ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №1» с кадастровым номером 45:25:020812:521, расположенная по адресу: г.Курган, ул.Куйбышева, ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП № 4» с кадастровым номером 45:25:000000:24480, расположенная по адресу: г.Курган, пр.Конституции, ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №5» с кадастровым номером 45:25:020812:700, расположенная по адресу: г.Курган, ул.Гагарина, ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП № 9» с кадастровым номером 45:25:000000:26668, расположенная по адресу: г.Курган, ул.Коли Мяготина, ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП № 7» с кадастровым номером 45:25:000000:4580, расположенная по адресу: г.Курган, пр.Маршала Голикова, ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП № 2» с кадастровым номером 45:25:000000:24417, расположенная по адресу: г.Курган, ул.Коли Мяготина, ЭП-1.

Предприниматели 21.07.2017 обратились в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для эксплуатации сооружения контактная сеть:

- участок ЗУ 1(119); площадь: 476 кв.м. (площадь 119-ти контуров указаны в таблице «Координаты поворотных точек»); местоположение: РФ, Курганская область, г. Курган, пр. Маршала Голикова, ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции № 5, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 3л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции № 5, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:020812:700;

- участок ЗУ 1(182); площадь: 720 кв.м. (площадь 182-ти контуров указаны в таблице «Координаты поворотных точек»); местоположение: РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Гагарина, ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции № 7, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 3л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции № 3, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:4580;

- участок ЗУ 1(130); площадь: 522 кв.м. (площадь 130-ти контуров указаны в таблице «Координаты поворотных точек»); местоположение: РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Химмашевская, ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №3, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 3л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №3, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:24491;

- участок ЗУ 1(1-193); площадь: 776 кв.м. (площадь 193-х контуров указаны на схеме расположения земельного участка. лист1); местоположение: РФ, Курганская область, г. Курган, ул. К.Мяготина, ЭП-1; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции № 2, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 21 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №2, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:24417;

- участок ЗУ 1(1-280); площадь: 1128 кв.м. (площадь 280-ти контуров указаны на схеме расположения земельных участков, лист 1); местоположение: РФ, Курганская область, г. Курган, пр. Конституции, ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции № 4, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6. п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 30 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции № 4, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:24480;

- участок ЗУ1(1-113); площадь: 461 кв.м. (площадь 113-ти контуров указаны на схеме расположения земельного участка, лист 1); местоположение: РФ, Курганская область, г. Курган, ул. К. Мяготина, ЭП: цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции № 9, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет: основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 13 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции № 9, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:26668;

- участок ЗУ1(1-274); площадь: 1097 кв.м. (площадь 274-х контуров указаны на схеме расположения земельного участка, лист 1); местоположение: РФ, Курганская область, г. Курган, ул. Куйбышева, ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции № 1, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 13 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №1, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:020812:521.

По данным обращениям специалистами Департамента совместно со специалистами МКУ «Административно-техническая инспекция» города Кургана было проведено обследование объектов, по результатам которого было установлено полное отсутствие контактного провода, частичное отсутствие элементов крепления проводов, и установлено лишь наличие одной составляющей контактной сети – опор.

Письмами от 18.08.2017 № К-75.3-234а, от 18.08.2017 № К-75.3-233а, от 18.08.2017 № К-75.3-235а, от 18.08.2017 № К-75.3-232а, от 18.08.2017 № К-75.3-229а, от 18.08.2017 № К-75.3-231а, от 18.08.2017 № К-75.3-230а Департамент, ссылаясь на положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказал предпринимателям в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в связи с тем, что заявители не имеют права на приобретение участков без проведения торгов, так как на участках сооружение – контактная сеть отсутствует.

Полагая, что данные решения об отказе противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели Лисицын В.М. и Катаева М.Б. обратились в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия у объекта «контактная сеть» признаков линейного объекта, подпадающего под действие пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, в силу чего пришли к выводу о том, что размещение данного объекта не требует предоставления земельного участка, поскольку может осуществляться в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также, что испрашиваемые земельные участки расположены в местах общего пользования.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 указанного Кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

К основанным принципам земельного законодательства согласно пункту 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с правилами землепользования и застройки в составе земель населенных пунктов выделяются, в том числе, земельные участки общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как установлено судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела, опоры контактной сети расположены непосредственно за бордюром, отграничивающим пешеходный тротуар от газона, то есть указанные опоры и, соответственно, земельные участки под ними, находятся в пределах земель общего пользования.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации).

По смыслу названных положений земельного и градостроительного законодательства, правовой режим земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования, не предусматривает возможности предоставления указанных земельный участков в индивидуальное пользование.

С учетом изложенного выводы судов о применении положений части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, в силу которых размещение указанного объекта может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, к размещению принадлежащего заявителям на праве собственности объекта, являются верными.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду соответствует положениям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка кассаторов на наличие противоречий между выводами судов и вынесенными ими судебными актами, судом кассационной инстанции отклоняется как несостоятельная. Обжалуемые судебные акты не содержат выводов о неправомерности оспариваемых заявителями отказов уполномоченного органа, напротив, суды пришли к выводу о законности указанных решений Департамента.

Иные доводы кассаторов, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются как ошибочные и основанные на неправильном толковании положений действующего законодательства применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора. Кроме того, указанные доводы уже являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Доводы заявителя направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12.04.2019 по делу № А34-11678/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лисицына Владимира Михайловича, индивидуального предпринимателя Катаевой Марины Борисовны – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Столяров


Судьи Л.А. Суспицина


Т.В. Сулейменова