Постановление от 19 марта 2025 г. по делу № А55-23698/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А55-23698/2024
г. Самара
20 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

при участии: от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 24.04.2024г., иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2024 года, принятое по делу № А55-23698/2024 (судья Матюхина Т.М)

по заявлению МКУ «Ритуал» городского округа Тольятти к Контрольно-счетной палате городского округа Тольятти Самарской области с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Администрации городского округа Тольятти, Департамента финансов городского округа Тольятти о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Ритуал» городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным представление Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти № 04-02/23 от 17.04.2024 и отменить его.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Администрацию городского округа Тольятти, Департамент финансов городского округа Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Контрольно-счетная палата г.о. Тольятти, не согласившись с решением суда, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с представлением № 04-02/2 от 17.04.2024 (поступившим в МКУ «Ритуал» г.о. Тольятти 18.04.2024) Контрольно -счетной Палатой Самарской области (далее - КСП) в адрес МКУ «Ритуал» г.о. Тольятти выставлены следующие требования:

Произвести возврат в бюджет городского округа Тольятти бюджетные средства в сумме 166,8 тысяч рублей, использованные Учреждением не по целевому использованию.

Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц.

В соответствии с планом деятельности контрольно - счетной палаты городского округа Тольятти на 2024 год, утвержденным распоряжением председателя контрольно - счётной палаты городского округа Тольятти от 22.12.2023 № 01-01-43 (с изменениями от 30.01.2024 № 01-03/4) контрольно - счетной палатой г.о. Тольятти проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом МКУ «Ритуал» г.о. Тольятти за 2023 год».

В результате контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

В нарушение п. 7.5, 7.7 Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти, утвержденного постановлением администрации городского округа Тольятти от 21.06.2019 № 1688-п/1, п. 7.5, 7.7 Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения г.о. Тольятти «Ритуал», утверждённого приказом директора Учреждения 26.05.2023, п. 19 трудовых договоров № 08/вх. № 1 от 11.05.2023/, № 22 от 14.08.2023, Учреждением произведено начисление выплат стимулирующего характера (ежемесячной премии, ежемесячной надбавки за интенсивность и напряженность труда): директорам Учреждения: за период с 11.05.2023 по 08.06.2023; за период с 15.08.2023 по 31.12.2023 в общей сумме 166, 8 тысяч рублей (с учетом начисления ФОТ), в отсутствие Представлений департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти, согласованных с первым заместителем главы г.о. Тольятти, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В нарушение ст. 162 БК РФ МКУ «Ритуал» г.о. Тольятти не обеспечил целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

С учетом изложенного и на основании статьи 16 ФЗ от 07.02.2011 № 6 - ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно - счетных органов субъектов РФ, федеральных территорий и муниципальных образований», статьи 19 Положения о контрольно - счетной палате г.о. Тольятти Самарской области, утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 22.12.2021 № 1138, МКУ г.о. Тольятти «Ритуал» надлежит вышеназванные требования КСП.

Посчитав указанное представление незаконным и не обоснованным заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств обладают бюджетными полномочиями, в том числе принимают и исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Казенные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на цели, предусмотренные статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств казенными учреждениями на иные цели не допускается.

Согласно абз. 2 статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в себя оплату труда

работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором

(статья 144 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Согласно части 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из совокупности норм абз. 5 ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации арбитражный суд пришел к выводу, что если коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом работодателя предусмотрены стимулирующие выплаты, условие о них должно содержаться в трудовых договорах работников.

Кроме того, порядок формирования фонда оплаты труда и условия установления выплат работникам МКУ «Ритуал» установлены Отраслевым положением.

Согласно п.3.2 Отраслевого положения, при формировании фонда оплаты труда муниципального казенного учреждения на год в обязательном порядке предусматриваются следующие средства:

- на выплату окладов - в размере 12 окладов;

- на выплату ежемесячной надбавки за выслугу лет - в размере 2,4 оклада;

- на выплату ежемесячной надбавки за классность водителю автомобиля - в размере 3 окладов водителя;

- на выплату премии по итогам работы за месяц - в размере 4,8 оклада;

- на выплату материальной помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за очередной рабочий период (рабочий год) - в размере 1 оклада.

В соответствии с п.7.1 Отраслевого положения, заработная плата руководителя казенного учреждения, его заместителей и главного бухгалтера состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. При этом к выплатам

стимулирующего характера руководителя, в соответствии с п.7.4 Отраслевого положения, относятся:

- ежемесячная премия по итогам работы за месяц; - ежемесячная выплата за выслугу лет; - ежемесячная надбавка за интенсивность и напряженность труда; - единовременная премия по итогам работы за год.

Выплаты стимулирующего характера, за исключением ежемесячной выплаты за выслугу лет, в соответствии с п.7.5, 7.7, 7.8 Отраслевого положения оформляются приказом руководителя казенного учреждения на основании согласованного первым заместителем главы городского округа Тольятти представления руководителя департамента городского хозяйства администрации.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что ежемесячная премия по итогам работы за месяц до 40% должностного оклада и ежемесячная надбавка за интенсивность и напряженность труда до 50% должностного оклада относятся к целевому использованию бюджетных средств.

Спорные выплаты находят отражение в пунктах 5.2 и 5.3 раздела 5 Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти к постановлению Администрации городского округа Тольятти от 21.06.2019 № 1688-п/1 «Об утверждении положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти», где предусмотрено, что работникам МКУ к достижению качественных результатов труда, повышения их ответственности, а так же материальной заинтересованности работников МКУ производятся выплаты стимулирующего характера.

В материалы дела представлены копии трудовых договоров от 11.05.2023 с гр. ФИО2 (руководитель), распоряжение первого заместителя главы г.о. Тольятти № 3153-р/2 от 10.05.2023, от 14.08.2023 с гр. ФИО3 (руководитель), распоряжение первого заместителя главы г.о. Тольятти № 6091-р/2 от 14.08.2023, в пункте 19 Договоров, а так же в распоряжении первого заместителя которых указаны спорные надбавки.

Согласно п.2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствие с Решением Думы городского округа Тольятти от 09.04.2014 N 250 "О Положении о бюджетном процессе в городском округе Тольятти" непосредственное составление проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период осуществляет финансовый орган. Прогнозные показатели, необходимые для составления проекта бюджета городского округа, в финансовый орган представляют главные администраторы бюджетных средств.

В 2023 году первоначально Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 23.11.2022 N 1418 "О бюджете городского округа Тольятти на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" на содержание МКУ «Ритуал», осуществляющего деятельность в сфере похоронного дела, главному распорядителю бюджетных средств -департаменту городского хозяйства были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 5 071 тыс. руб., в том числе на оплату труда работникам учреждения в сумме 4 366 тыс. руб.

В связи с индексацией заработной платы работников бюджетной сферы с 01.01.2023г. на 3,2% в- феврале 2023 года были увеличены ассигнования департаменту городского хозяйства на обеспечение деятельности МКУ «Ритуал» на сумму 141 тыс. руб. Решением Думы от 08.02.2023 № 1470 общий объем бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности МКУ «Ритуал» в течении 12 месяцев 2023 года утвержден в сумме 5 212 тыс. руб., из них: 4 507 тыс. руб. - расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда. Поскольку в феврале 2023 года МКУ «Ритуал» еще не было

создано, приказом Департамента финансов от 10.02.2023 № 73-пк/4.1 на основании обращения департамента городского хозяйства от 09.02.2023 № 7058-вн/2.1 изменения бюджетных ассигнований доведены без открытия лимитов бюджетных обязательств.

После создания МКУ «Ритуал» во втором квартале 2023 года (постановление администрации г.о.Тольятти от 13.04.2023 № 1228-п/1) бюджетные ассигнования с департамента городского хозяйства были распределены на получателя бюджетных средств МКУ «Ритуал». В связи с уменьшением периода деятельности учреждения с 12 до 8 -ми месяцев приказом Департамента финансов от 29.05.2024г. № 325-пк/4.1. на основании обращения отраслевого департамента от 23.05.2023 № 27418-вн/2.1. получателю бюджетных средств МКУ «Ритуал» лимиты бюджетных обязательств скорректированы и доведены в сумме 3 728 тыс. руб., из них на оплату труда - 3 165 тыс. руб. До окончания 2023 года внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств по МКУ «Ритуал» не производилось.

Кассовое исполнение расходов по бюджетной смете учреждения за 2023 год составили - 3 714 тыс. руб., в том числе по расходам на оплату труда - 3 165 тыс. руб.

Таким образом, денежные средства в размере 3 165 тыс. руб., предназначавшиеся на оплату труда, были полностью израсходованы именно на оплату труда.

Суд апелляционной инстанции, вопреки доводам приведенным в жалобе, соглашается с выводом арбитражного суда о том, что спорные выплаты в учреждении производились в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением главы администрации и трудовыми договорами, в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований по статье 211 (заработная плата), руководствуясь следующим.

Доведенные лимиты бюджетных ассигнований по статье 211 (заработная плата) в 2023 году использованы по целевому назначению, а именно на выплату заработной платы (в том числе и ее составляющих) и соответствуют "Справке-уведомлению о показателях бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств", состоянию лицевого счета МКУ "Ритуал", смете, а также отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на 01 января 2024 года.

Таким образом, в связи с тем, что перерасхода денежных средств, как и их нецелевого использования, по статье "заработная плата" не установлено, апелляционный суд приходит к выводу о целевом использовании денежных средств.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае суд первой инстанции с учетом предмета спора и установленных фактических обстоятельств дела правильно определил правовосстановительную меру по делу, которая обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Вопреки позиции подателя жалобы, всем доводам и позиции сторон судом первой инстанции дана тщательная и надлежащая оценка. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда

Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию Палаты с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

Между тем, доводы заинтересованного лица подробно рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа относящихся к нему материалов и обстоятельств дела, отраженного в обжалуемом судебном акте.

Приведенная заявителем ссылка на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку обстоятельства, установленные иными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных обстоятельств, а также доводов и доказательств, представленных сторонами.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего наличие оснований для удовлетворения требований.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2024 года по делу № А55-23698/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий О.П. Сорокина

Судьи П. В. Бажан

С.Ю. Николаева