Постановление от 1 августа 2024 г. по делу № А50-30157/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6185/2024-ГК
г. Пермь
01 августа 2024 года
Дело № А50-30157/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поляковой М.А., судей Крымджановой Д.И., Маркеевой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хасаншиной Э.Г., при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А5030157/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прикамье» (далее – заявитель, ООО «Прикамье») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным распоряжения от 24.10.2023 № 2283-р.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Управление Федеральной службы


государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке.

До начала судебного разбирательства от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последнее полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю направило отзыв, в котором поддержало позицию, представленную в суд первой инстанции.

Определением от 16.07.2024 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А50-30157/2023 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек ФИО1 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Апелляционный суд, рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество «Прикамье» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 59:12:0260000:1328, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810101:127, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - производство и переработка сельскохозяйственной продукции.

Управлением издано распоряжение от 24.10.2023 № 2283-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в аренду», в соответствии которым ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка в кадастровом квартале 59:12:0810101 площадью 11012 кв.м, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ранее Управление письмом от 19.08.2019 отказало обществу «Прикамье» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Полагая распоряжение от 24.10.2023 № 2283-р незаконным, нарушающим права и законные интересы общества «Прикамье», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4)


договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлена обязанность уполномоченного органа в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотреть поступившее заявление и проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять

решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении земельного участка, предоставляемого гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за


границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что 14.12.2023 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810101:1100 площадью 11012 кв.м, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сенокошение, образованного в соответствии с распоряжением Управления от 24.10.2023 № 2283-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в аренду».

Согласно Правилам землепользования и застройки Чайковского городского округа Пермского края, утвержденным Постановлением администрации Чайковского городского округа № 13 от 11.01.2022, земельный участок с кадастровым номером 59:12:0810101:1100 расположен в территориальной зоне СХ1- Зона сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, что установлено ст. ст. 78 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, свидетельствующие о наличии у Управления полномочий на распоряжение


земельным участком в соответствии с п. 8 ст. 37, ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 11, 39.2 ЗК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением Думы Чайковского городского округа от 19.06.2019 № 235, образовании земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, при этом третье лицо обладает правом на получение земельного участка без торгов, на момент разрешения спора третье лицо на основании договора от 26.12.2023 № 12-317, заключенного сроком на 3 года, является арендатором земельного участка, обременение земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке 27.12.2023, что подтверждено сведениями ЕГРН, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования, признания незаконным оспариваемого заявителем распоряжения о предварительном согласовании предоставление в аренду земельного участка в кадастровом квартале 59:12:0810101 площадью 11012 кв.м, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Требования не направлены на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, признание незаконным распоряжения Управления от 24.10.2023 № 2283-р не влечет снятие обременения с земельного участка, заявителем не приведено доказательств принадлежности ему исключительного права на приобретение спорного земельного участка без торгов, отказ Управления, изложенный в письме от 19.08.2019, в предварительном согласовании предоставления земельного участка не оспорен, незаконным не признан.

С учетом изложенного, требования заявителя заявлены безосновательно, удовлетворению не подлежат.

При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Пермского края от 16 мая 2024 года подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с обращением в суд с рассматриваемым заявлением относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 мая 2024 года по делу

№ А50-30157/2023 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий


двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий М.А. Полякова

Судьи Д.И. Крымджанова

О.Н. Маркеева