Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А11-1767/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                       Дело № А11-1767/2023

"06" июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 23.05.2024.

Полный текст решения изготовлен – 06.06.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Минское" (156543, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:07:072002:208, по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Куликово, в собственность за плату без проведения торгов, выраженного в письме от 22.12.2022 № 33-МР-09/28411; об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Минское" проект договора купли-продажи земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:07:072002:208, по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Куликово в течение 7 (семи) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: областное государственное казенное учреждение "Костромское лесничество" (156013, Костромская область, г. Кострома, пр-кт Мира, д. 128, к. А; ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 59/19; ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент лесного хозяйства Костромской области (156000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (141202, Московская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (600000, Владимирская область, г. Владимир, ул. Ново-Гончарная, д. 2; ОГРН <***>, ИНН <***>), областное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заказник "Сумароковский" (157931, Костромская область, Красносельский район, дер. Сумароково; ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Костромской области (156006, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Минское": ФИО1 – по доверенности от 21.11.2022 без номера (сроком действия три года);

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: не явились, извещены;

от областного государственного казенного учреждения "Костромское лесничество": не явились, извещены;

от Федерального агентства лесного хозяйства: не явились, извещены;

от Департамента лесного хозяйства Костромской области: не явились, извещены;

от Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу: не явились, извещены;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям: не явились, извещены;

от областного государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заказник "Сумароковский": не явились, извещены;

от администрации Костромской области: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Минское" (далее – Общество, ООО "Минское", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Управление, Росимущество) в предоставлении земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:07:072002:208, по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Куликово, в собственность за плату без проведения торгов, выраженного в письме от 22.12.2022 № 33-МР-09/28411.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Управление направить в адрес ООО "Минское" проект договора купли-продажи земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:07:072002:208, по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Куликово, в течение 7 (семи) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования Общество указало на несоответствие изложенного в оспариваемом отказе вывода Управления о том, что испрашиваемый земельный участок частично входит в границы земель лесного фонда.

Как указал заявитель, спорный земельный участок с момента его образования находится в собственности Российской Федерации и имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, следовательно, данный земельный участок не входит в границы земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона                           от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 29.07.2017             № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае если в соответствии со сведениями, содержащими в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими документами на земельные участки этот участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

По мнению Общества, в рассматриваемом случае применяются правила приоритета сведений ЕГРН над сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, в соответствии с Федеральным законом             № 280-ФЗ.

ООО "Минское" обратило внимание суда на то, что согласно межевому плану от 15.08.2009 и протоколу совещания по вопросу постановки на кадастровый учет лесных участков, сформированных при выполнении кадастровых работ по разделу земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 44:07:000000:464 от 01.12.2009 № 1, согласование раздела указанного земельного участка происходило при участии, в том числе, представителей Росимущества и представителей Департамента лестного хозяйства. Совещание и раздел земельного участка проводились в связи с выявленными фактами "двойной регистрации земельных участков как лесных, так и с категорией земель сельскохозяйственного назначения", то есть в связи с необходимостью разграничения прав на земельные участки и исключения двойного учета как полностью, так и в части. Земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:208 образован из земельного участка 44:07:000000:464, в межевом плане обозначен как земельный участок 44:07:000000:464:ЗУ28. Схема местонахождения земельного участка обозначена в межевом плане в разделе "Схема расположения земельных участков". Согласно межевому делу, границы земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:208 согласованы как Росимуществом, так и уполномоченным органом, ответственным за ведение учета земель лесного фонда, что подтверждается актом согласования границ, подписанным вышеуказанными лицами без замечаний.

Заявитель подчеркнул, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем, как указало Общество, в нарушение данной статьи в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка указана только одна причина – наложение границ земельного участка на земли лесного фонда.

Направление дополнительного письма от 17.01.2023, по мнению заявителя, является незаконным, поскольку фактически Управление направило еще один отказ, тогда как действующее законодательство такого механизма рассмотрения заявлений не предусматривает.

Кроме того, Общество пояснило, что заявитель использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное производство; выращивается широкий спектр многолетних кормовых трав, таких как тимофеевка и ледвенец рогатый; участок ежегодно обрабатывается и содержится в рабочеспособном состоянии; нарушений действующего земельного законодательства не имеется, а выданное в адрес Общества предостережение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 23.12.2022 № 04-К-478 не подтверждает факт неиспользования спорного земельного участка, является профилактической мерой, имеющей цель недопущения в будущем нарушений обязательных требований и не может быть положено в основу отказа в предоставлении в собственность земельного участка. 

Таким образом, по мнению заявителя, отказ Росимущества в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:208 не основан на нормах действующего законодательства и нарушает исключительное право Общества на его приобретение без проведения торгов.

Более подробно позиция ООО "Минское" изложена в заявлении, в возражениях на отзывы и в дополнительных пояснениях.

Управление в отзыве от 21.03.2023 № 33-МР-07/6294 и дополнении от 17.08.2023 № 33-07/19691 просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определениями от 30.03.2023, от 18.05.2023, от 25.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: областное государственное казенное учреждение "Костромское лесничество" (далее – ОГКУ "Костромское лесничество"), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – ДЛХ Костромской области), Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства по ЦФО), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление Россельхознадзора), областное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заказник "Сумароковский" (далее – ОГБУ "ГПЗ "Сумароковский"), администрация Костромской области.

ДЛХ Костромской области в отзыве от 27.06.2023 № ЮР-/2131 указал на необоснованность заявленного требования.

ОГКУ Костромское лесничество" в заключении от 16.10.2023 № 1310 сообщило суду о том, что в соответствии с материалами лесоустройства     2004 года и Приказом Рослесхоза от 26.12.2016 № 550 "Об установлении границ Костромского лесничества в Костромской области" установлено пересечение земельного участка 44:07:072002:208 с лесными участками выдела 21, 23, 34, 38, 45 квартала 3 Костромского участкового лесничества ОПХ "Минское", категория защитности – защитные леса, леса расположенные в зеленых зонах и выдела 5 квартала 1 2-го Красносельского участкового лесничества учхоз "Боровиковский", категория защитности – защитные леса, запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов, относящихся к землям лесного фонда Костромского лесничества; в соответствии с постановлением администрации Костромской области                         № 469-а от 25.11.2014 года "О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник "Сумароковский" (с изменениями от 11.05.2021 № 209-а) территориально земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:208 расположен в границах ГПЗ "Сумароковский"; согласование границ земельных участков не относится к полномочиям лесничества.

Рослесхоз в заключении от 05.12.2023 без номера указал, что держателем фонда данных материалов лесоустройства является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений.

Администрация Костромской области в отзыве от 28.02.2024 № б/н просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Остальные третьи лица (Департамент лесного хозяйства по ЦФО, Управление Россельхознадзора, ОГБУ "ГПЗ "Сумароковский") в судебное заседание не явились, заключения по существу спора не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:208, площадью 609 238 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Куликово, является собственностью Российской Федерации.

ООО "Минское" на основании договора аренды от 24.04.2008 № 261 (в редакции дополнительных соглашений от 12.03.2012 №1, от 06.08.2014 № 2) является арендатором указанного земельного участка.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации Общество обратилось в Управление с заявлением             от 24.09.2020 № 238 о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом Росимущества от 22.12.2022 № 33-МР-09/28411 Обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:208 в собственность без проведения торгов. Основанием для отказа послужил тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно: квартал 3 выделы 18, 21, 22, 23, 38, 46 Костромского участкового лесничества (ОПХ "Минское"), согласно материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26.12.2016             № 550). 

Дополнительным письмом от 17.01.2023 № 33-09/872 Росимущество сообщило Обществу о том, что Управлением Россельхознадзора в отношении арендатора земельного участка – ООО "Минское", объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере земельного законодательства от 23.12.2022 № 04-К-478. Поскольку информация об устранении указанных в предостережение нарушений в Управление не поступила, в дополнение к основаниям, указанным в письме от 22.12.2022 № ЗЗ-МР-09/28411, Росимущество отказало Обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:208 на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункт 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункты 1 и 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка заявителю уполномоченным органом указаны пункты 1 и 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участкам, ограниченным в обороте, в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации относятся земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона                        от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в составе земель лесного фонда не подлежат отчуждению в частную собственность.

Управление в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:208 в собственность указало о том, что часть спорного земельного участка расположена на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно: квартал 3 выделы 18, 21, 22, 23, 38, 46 Костромского участкового лесничества.

ДЛХ Костромской области в отзыве от 27.06.2023 подтвердило, что согласно картографическим материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (приказ Федерального агентства лесного хозяйства № 550 от 26.12.2016) земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:208, общей площадью                609238 кв.м, частично расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно:

- квартал 3 выделы 18, 20, 21, 22, 23, 34, 38, 45 Костромского участкового лесничества (ОПХ "Минское"). Указанные лесные участки по целевому назначению относятся к защитным лесам с категорией защитности – леса, расположенные в зеленых зонах;

- квартал 1 выдел 5 2-го Красносельского участкового лесничества (Учхоз "Боровиковский"). Указанный лесной участок по целевому назначению относится к ценным лесам с категорией защитности – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов.

В соответствии с постановлением Губернатора Костромской области  от 01.10.2010 № 186 "О Департаменте лесного хозяйства Костромской области" Департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – Департамент) является исполнительным органом Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики в сфере лесного хозяйства на территории Костромской области, отраслевому или межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (пункт 1).

В соответствии с пунктом 11 указанного Постановления к полномочиям Департамента, в том числе отнесены: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда на территории Костромской области, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Костромской области, принятие решений о создании, упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ;  проектирование лесных участков на землях лесного фонда в границах территории Костромской области; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Костромской области; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Костромской области и иные.

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом в области лесоустройства.

ОГКУ Костромское лесничество" в заключении от 16.10.2023 № 1310 сообщило суду о том, что в соответствии с материалами лесоустройства 2004 года и Приказа Рослесхоза № 550 от 26.12.2016 "Об установлении границ Костромского лесничества в Костромской области" установлено пересечение земельного участка 44:07:072002:208 с лесными участками выдела 21, 23, 34, 38, 45 квартала 3 Костромского участкового лесничества ОПХ "Минское", категория защитности – защитные леса, леса, расположенные в зеленых зонах и выдела 5 квартала 1 2 Красносельского участкового лесничества учхоз "Боровиковский", категория защитности – защитные леса, запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов, относящихся к землям лесного фонда Костромского лесничества.

Заявитель, оспаривая наложение границ спорного земельного участка на земли лесного фонда, сослался на межевой план и положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2014 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее –                          Закон № 172-ФЗ), согласно которой в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре (ГЛР), лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Данная норма применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Действительно, спорный земельный участок предоставлен Обществу на праве аренды в 2008 году (договор аренды от 24.04.2008 № 261).

В соответствии со статьей 39.16 (подпунктом 6) Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 27 (пункту 2, подпункту 2 пункта 5) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка не означает отсутствие участка как объекта недвижимости (решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2013 № АКПИ13-878). При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 86-КГ17-2).

Существенным для данного дела обстоятельством является установление факта наличия (отсутствия) наложения (пересечения границ) образуемых участков на земли лесного фонда. Росимущество, ДЛХ по Костромской области, ОГКУ Костромское лесничество" возразили против удовлетворения заявленных требований, представив схему наложения спорного земельного участка на лесной фонд и сведения из публичной кадастровой карты.

При этом сама по себе ссылка Общества на статью 14 Закона № 172-ФЗ также не является достаточным основанием для признания отсутствия пересечения (наложения) границ образуемых земельных участков с землями лесного фонда.

Так, статья 14 Закона № 172-ФЗ введена Федеральным законом                     от 29.07.2017 № 280-ФЗ (далее – Закон № 280-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении                       от 21.09.2017 № 1795-О указал, что этот закон был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах, ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

При рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона                № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся, в том числе возникновения, формирования и фактического использования такого участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений. Иное толкование может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, безвозвратному их уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Такой правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации                            от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438.

Действующим приказом  Рослесхоза от 26.12.2016 № 550 установлены границы Костромского лесничества в Костромской области.

Согласно лесохозяйственному регламенту Костромского лесничества Костромской области, утвержденному Департаментом лесного хозяйства Костромской области постановлением от 19.12.2016 № 19, ОГКУ "Костромское лесничество" расположено в юго-восточной части Костромской области на территории Костромского, Красносельского иНерехтского муниципальных районов. Протяженность территории лесничества с востока на запад 80 км, с севера на юг 128 км. Общая площадь Костромского лесничества составляет 157434 га (по государственному лесному реестру на 01.01.2017), в него входят 9 участковых лесничеств и 3 участковых лесничества на базе бывших районных филиалов ОГУ "Костромалес" по Костромскому, Красносельскому и Нерехтскому районам.

Согласно таблице 2 вышеуказанного Регламента "Распределение лесов лесничества по лесорастительным зонами лесным районам" в состав лесничества вошли, в том числе урочища (ОПХ "Минское", лесные кварталы 1 - 6); леса, выполняющие функции защиты объектов (ОПХ "Минское" –                  516 га); защитные леса (ОПХ "Минское" – 614 га), зеленые зоны (ОПХ "Минское": кварталы 2, 3, 5, 6,части квартала: 1, 4 – 516 га); ценные леса (ОПХ "Минское": части квартала 1, 4 – 98 га).

ОНО ОПХ "Минское" Россельхозакадемии преобразовано в                    ОАО "Минское", правопреемником которого является ООО "Минское".

Вышеизложенные обстоятельства, информация, представленная уполномоченным в области лесных правоотношений органом –  ДЛХ Костромской области и ОГКУ "Костромское лесничество" не позволяют однозначно и точно сделать вывод об отсутствии наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда, об отсутствии на испрашиваемом земельном участке лесов, соответственно, ссылка заявителя на установление в отношении спорного участка категории: "для сельскохозяйственного использования", является недостаточной для обоснования вывода о незаконности отказа Управления.

Арбитражный суд определением от 05.03.2024 предложил сторонам и лицам, участвующим в деле, представить позиции по вопросу о возможности (необходимости) проведения судебной экспертизы по делу в целях установления / опровержения факта наложения (пересечения) спорного земельного участка с землями лесного фонда, фактического нахождения лесов (в том числе защитных, ценных и иных) на спорном земельном участке.

В судебном заседании 09.04.2024 суд также вынес на обсуждение сторон и лиц, участвующих в деле, вопрос о назначении судебной экспертизы по делу в целях установления / опровержения факта наложения (пересечения) спорного земельного участка с землями лесного фонда, фактического нахождения лесов (в том числе защитных, ценных и иных) на спорном земельном участке.

ООО "Минское" возразило против проведения экспертизы (письменное мнение (вх. от 09.04.2024)) и устная позиция, изложенная в судебном заседании), настаивало на рассмотрении спора по существу по имеющимся в деле доказательствам. Росимущество также возразило против назначения судебной экспертизы.

Учитывая наличие обоснованных сомнений в отсутствии пересечений лесного и испрашиваемого участков, арбитражный суд пришел к выводу о том, что предоставление в собственность Общества земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:208 может привести к возникновению спора о праве на часть земельного участка, что противоречит разъяснениям пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                   от 29.04.2010 № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

С учетом вышеизложенных обстоятельств ссылка заявителя на межевой план 2009 года, письмо публично-правовой компании "Роскадастр" от 24.01.2024 № 10-0029/24, согласно которому по сведениям ЕГРН не выявлено пересечений земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:208 с границами Костромского лесничества Костромской области, признана судом несостоятельной. Более того, к ведению                       ППК "Роскадастр" в соответствии с Федеральным законом  от 30.12.2021                № 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр" не отнесены полномочия по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

При таких обстоятельствах, оспариваемый в настоящем деле отказ принят Управлением обоснованно и соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, как указано выше, письмом от 17.01.2023 № 33-09/872 Росимущество сообщило Обществу о том, что Управлением Россельхознадзора в отношении арендатора земельного участка –                       ООО "Минское", объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере земельного законодательства от 23.12.2022 № 04-К-478.

Поскольку информация об устранении указанных в предостережение нарушений в Управление не поступила, в дополнение к основаниям, указанным в письме от 22.12.2022 № ЗЗ-МР-09/28411, Управление отказало Обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:208 на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что действующим земельным законодательством, в случае установления уполномоченным органом дополнительных оснований для отказа (в рассматриваемом случае для отказа в предоставлении земельного участка), не установлен императивный запрет дополнительного уведомления заявителя о наличии таких оснований. При этом заявитель не лишен возможности оспорить новые (дополнительные) основания в установленном законодательством порядке.    

Письмо Росимущества от 17.01.2023 № 33-09/8 в рамках настоящего дела не оспаривается Обществом. Между тем, как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                               от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление № 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 3 части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка имеется заключение Россельхознадзора по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о том, что испрашиваемый земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, оснований для применения пункта 3 статьи 14 указанного Федерального закона не имеется.

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Право на получение земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и арендуемого гражданином, возникает только в случае добросовестного надлежащего использования этого земельного участка на протяжении трех лет и более (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных     участков     сельскохозяйственного     назначения  исключительно арендаторов, которые подтвердили, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки  (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2022 № 301-ЭС21-27876 по делу № A79-8550/2020).

Публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом решения и настаивающее на заключении договора купли-продажи, должно доказать надлежащее использование им арендованного земельного участка по назначению, осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства. Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства представление соответствующих доказательств не может быть затруднительным. Такой подход препятствует приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов лицом, непосредственно не осуществлявшим сельскохозяйственную деятельность (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876).

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 05.10.2023 по делу № А11-4186/2023 (оставленному без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023), Управлением Россельхознадзора в соответствии с заданием на проведение выездного обследования проведен осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с номером: 44:07:072002:208, площадью 609 238 кв.м, находящегося в аренде у ООО "Минское".

В результате осмотра, обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 44:07:072002:208, площадью 609 238 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ОМЗ № 080. Участок находится примерно в 320 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Куликово, вблизи с заброшенной фермой, силосной траншеей зарастает древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью, из-под снега видны единичные экземпляры сухих соцветий Борщевика Сосновского. Приблизительно 45% зарастает многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью от общей площади участка. Остальная площадь участка чистая.

По выявленным фактам Управление Россельхознадзора посчитало, что Обществом допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, а именно: статьи 7, частей 2, 4, 5 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; статьи 43, абзацев 1, 2, 3, 4 статьи 8 Закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия Управлением Россельхознадзора в адрес Общества выдано предостережение от 23.12.2022 № 04-К-478 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложило принять меры к проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе к устранению зарастания многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Указанное предостережение было обжаловано Обществом в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 05.10.2023 по делу № А11-4187/2023 в удовлетворении требования ООО "Минское" отказано.

Суды первой и второй инстанций пришли к выводу о том, что фактическое зарастание сельскохозяйственных угодий деревьями и кустарниками, сорными растениями свидетельствует о нарушении обязательных требований в части охраны земель и проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Возражения Общества относительно площади земельного участка, заросшего сорной травой и кустарниками, не имеют существенного значения, поскольку в любом случае имеет место факт такого зарастания, что указывает на недостаточность проводимых мероприятий, предусмотренных статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая имеющуюся в распоряжении Росимущества на момент вынесения оспариваемого отказа информацию о нарушении Обществом земельного законодательства Российской Федерации, отсутствие доказательств устранения выявленных нарушений на дату принятия оспариваемого ненормативного правового акта, учитывая также, что заявитель не исполнил определения арбитражного суда (от 17.08.2023,                 от 14.09.2023) о представлении доказательств, подтверждающих использование земельных участков по назначению для сельскохозяйственного производства, исходя из отсутствия доказательств добросовестного надлежащего использования Обществом спорного земельного участка на протяжении трех лет, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Росимущества об отказе в предоставлении  земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженного в письме                      от 22.12.2022 № 33-МР-09/28411.

Кроме того, согласно представленной Администрацией Костромской области информации, в соответствии с постановлением администрации Костромской области № 469-а от 25.11.2014 "О сознании особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник "Сумароковский" (в ред. от 14.11.2022) территориально данный земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:208 расположен в границах государственного природного заказника "Сумароковский".

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемый отказ Управления является законным и обоснованным, не нарушает права и интересы Общества, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                         Е.В. Ушакова