Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А07-19346/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19346/2018
г. Уфа
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2018

Полный текст решения изготовлен 17.12.2018


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ФЕРЗЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Третьи лица:

1) Общество с ограниченной ответственностью «Ангкор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления выразившееся в не направлении проекта аренды земельного участка


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.09.2017.

от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО3 по доверенности от 27.11.2018.

от Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО3 по доверенности от 27.11.2018.

от третьих лиц: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Общество с ограниченной ответственностью "ФЕРЗЬ" (далее – заявитель, общество ООО "ФЕРЗЬ") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления выразившееся в не направлении проекта аренды земельного участка.

Определением суда в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заявитель заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявления просит отказать.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 05.02.2008 между Комитетом по управлению собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Новоуфимский мясоперерабатывающий комбинат "Нумик" (арендатор) заключен договор N 49-08 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020532:0039, общей площадью 23932 кв. м, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа <...> для эксплуатации производственной базы, в границах, указанных в кадастровой карте участка, прилагаемом к договору (пункт 1.1 договора) (л. д. 27-31).

Срок аренды устанавливается с 10.12.2007 до 10.12.2017. В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны установили, что условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 10.12.2007 (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 3.2 договора по истечении срока, указанного в пункте 3.1 договора, договор может быть продлен по соглашению сторон.

Пунктом 3.3 договора установлено, что арендатору при намерении продлить договор необходимо не позднее чем за три месяца до истечения срока, установленного пунктом 3.1 договора, уведомить об этом арендодателя в письменной форме.

Дополнительным соглашением о внесении изменений № 2 к договору N 49-08 аренды земельного участка от 05.02.2008 права и обязанности арендатора по указанному договору переданы от ООО "Нумик" к ООО "ФЕРЗЬ" (ИНН <***>) с 27.06.2013 (л.д. 33).

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 02:55:020532:0039 расположен имущественный комплекс, принадлежащий ООО "ФЕРЗЬ" на праве собственности общей площадью 5431,4 кв.м., а так же помещения, принадлежащие третьему лицу - ООО «Ангкор».

14 мая 2018 Общество с ограниченной ответственностью "ФЕРЗЬ" обратилось с заявлениями в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в котором просило направить в его адрес проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 сроком на 49 лет (л.д. 36).

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом № 15591 от 21.06.2018 отказало заявителю в представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39, мотивировав отказ тем, что спорный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд в соответствии с решением Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 N 41/6.

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает интересы заявителя, ограничивая исключительное право заявителя на приобретение указанных земельных участков в аренду, обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 9 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 02:55:020532:39 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №02:55:000000:37358, 02:55:000000:37494, 02:55:020532:111, 02:55:020532:109, 02:55:020532:114, 02:55:020532:115, 02:55:020532:143, 02:55:020532:46, 02:55:020532:49, 02:55:020532:50, 02:55:020532:69, 02:55:020532:73, 02:55:020532:77.

Иных объектов недвижимости не выявлено.

Из представленных материалы дела заявителем выписок из Единого государственного реестра недвижимости права собственности следует, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:020532:109, 02:55:020532:111, 02:55:020532:115, 02:55:020532:143, 02:55:020532:69, 02:55:020532:73 принадлежат Обществу с ограниченной ответственностью "ФЕРЗЬ" на праве собственности (л.д. 40-62).

Определениями от 26.09.2018, 29.10.2018 суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истребовал выписки из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости с кадастровыми номерами №№ 02:55:000000:37358, 02:55:000000:37494, 02:55:020532:109, 02:55:020532:114, 02:55:020532:46, 02:55:020532:49, 02:55:020532:50, 02:55:020532:77.

Право собственности на объект недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:020532:46, 02:55:020532:49, 02:55:020532:50, 02:55:020532:77 не зарегистрировано (выписка из ЕГРН от 03.11.2018 N 02/201/012/2018-7113).

Объект недвижимости с кадастровым номером 02:55:020532:114 находится в частной собственности Общества с ограниченной ответственностью «Ангкор».

Так же на спорном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: с кадастровым номером № 02:55:000000:37358, принадлежащий ФГБУ "Рослесинфорг" на праве оперативного управления, назначение: водоснабжение и водоотведение; с кадастровым номером №02:55:000000:37494, принадлежащий ОАО "Башинформсвязь" на праве собственности, назначение сооружение связи.

Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ в предоставлении земельного участка в аренду мотивирован лишь тем, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020532:39 зарезервирован для муниципальных нужд в соответствии с решением Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 N 41/6.

Иных правовых оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 обществу "ФЕРЗЬ" в аренду заинтересованным лицом в оспариваемом решении не приведено, что так же следует из пояснений последнего и подтверждается аудиозаписи судебного заседания от 10.12.2018.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Оценив имеющиеся в деле документы, суд приходит к выводу о том, что Управление не доказало законность оспариваемого отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить проект такого договора для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в силу части 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в собственность, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.03.2015) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Согласно части 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (пункт 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Документация по планировке территории подготавливается органами местного самоуправления городского округа на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (пункт 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с приобретением юридическими лицами земельных участков в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей. В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 было утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд", решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

Решение совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 41/6 от 28.01.2015 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" признано утратившим силу 27.06.2018.

Таким образом, в настоящее время Решением № 41/6 «О резервировании земель в границах городского округа г.Уфа РБ для муниципальных нужд» было признано утратившим силу. Иных ограничений в отношении земельного участка не иметься.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил, что Управление не привело оснований для отказа в предоставлении обществу земельного участка, в связи с чем, наличие оснований, препятствующих предоставлению обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, управлением не подтверждено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Поэтому соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничивается указанной заявителем мерой. Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителей будет возложение на Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан обязанности в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ФЕРЗЬ" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 площадью 23932 кв. м, расположенного по адресу <...>.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "ФЕРЗЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан выраженный в письме № 15591 от 21.06.2018 Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ФЕРЗЬ" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 площадью 23932 кв. м, расположенного по адресу <...>.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ФЕРЗЬ" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 площадью 23932 кв. м, расположенного по адресу <...>.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ФЕРЗЬ" судебные расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья А.Ф. Харисов