Постановление от 22 июня 2021 г. по делу № А60-6623/2021




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6895/2021-АК
г. Пермь
22 июня 2021 года
Дело № А60-6623/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2021 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.

судей Борзенковой И.В., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой И.В.

при участии:

от публичного акционерного общества «Среднеуральский медеплавильный завод» - Барахвостов М.А., паспорт, доверенность от 11.11.2020, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, публичного акционерного общества «Среднеуральский медеплавильный завод»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 апреля 2021 года по делу № А60-6623/2021

по заявлению публичного акционерного общества «Среднеуральский медеплавильный завод» (ИНН 6627001318, ОГРН 1026601641791)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

установил:

Публичное акционерное общество «Среднеуральский медеплавильный завод» (далее – заявитель, общество, ПАО «СУМЗ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – антимонопольный орган, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.15-4346/2020 об административном правонарушении (статья 9.15 КоАП РФ) от 04.12.2020, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.12.2020.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 апреля 2021 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.15-4346/2020 об административном правонарушении (статья 9.15 КоАП РФ) от 04.12.2020. В остальной части заявленных требований отказано.

Общество с принятым по делу судебным актом не согласилось, обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, заявленные требований удовлетворить в полном объеме.

Общество настаивает на доводах об отсутствии события административного правонарушения, ссылаясь на то, что судом и УФАС необоснованно сделан вывод об отнесении ПАО «СУМЗ» к субъекту естественной монополии на рынке по передаче услуг электрической энергии со ссылкой на пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». ПАО «СУМЗ» в соответствии с «Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов», утвержденного Приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-3, не включено и ранее не включалось в реестр естественных монополий для введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, что подтверждается сведениями Реестра субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии, размещенного на сайте ФАС России. Считает, что выводы УФАС о том, что требования подпункта «а» пункта 12 и абзац 1 пункта 15 Стандартов не предусматривают обязательное наличие у ПАО «СУМЗ» инвестиционной программы являются ошибочными, не основанными на нормах права. Так как ПАО «СУМЗ» не имеет инвестиционной программы, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, инвестиционная составляющая в тарифах, установленных для ПАО «СУМЗ» не учитывается и не учитывалась. Таким образом, оснований для утверждения о нарушении заявителем требований подпункта «а» пункта 12 и абзац 1 пункта 15 Стандартов не имеется. Судом не дана оценка доводам заявителя о том, что на сайте ПАО «СУМЗ» в разделе «Бизнес» - «Раскрытие информации» - «Раскрытие информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24» «Раскрытие информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии в соответствии пунктом 19 Стандартов» дословно воспроизведен текст подпункта «к», содержащий сведения о возможности подать заявку на технологическое подключение в электронном виде. Электронный адрес имеется на сайте предприятия в разделе «Контакты». Кроме того, в разделе, относящемся к раскрытию информации за 2020г., дополнительно размещена инструкция по управлению личным кабинетом для лица, подавшего заявку на подключение.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.15-4346/2020 об административном правонарушении (статья 9.15 КоАП РФ) от 04.12.2020, которым ПАО «Среднеуральский медеплавильный завод» привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

04.12.2020 в отношении заявителя вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 9.15 КоАП РФ) от 04.12.2020.

Полагая, что вышеуказанные постановление и представление являются незаконными заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава правонарушения, однако установил основания для признания правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела, обсудив изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, суд апелляционный инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 9.15 Кодекса нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона № 35-ФЗ субъектами розничных рынков являются потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 данного Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты) под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Пунктом 3 Стандартов установлено, что субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем ее опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 Стандартов; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 4 Стандартов субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети "Интернет", где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

В силу пункта 10 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 12 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают, в том числе, информацию относительно годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка).

Согласно пункту 15 Стандартов субъекты рынков электрической энергии, инвестиционные программы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, раскрывают информацию, указанную в подпункте "а" пункта 12 данного документа, на официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации для раскрытия информации об инвестиционных программах указанных субъектов рынков электрической энергии, ежегодно, не позднее 1 апреля.

Субъекты рынков электрической энергии, за исключением указанных в абзаце первом настоящего пункта субъектов рынков электрической энергии, раскрывают информацию, указанную в подпункте "а" пункта 12 данного документа, в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Сетевая организация в соответствии со Стандартами обязана раскрывать, в том числе информацию о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 13 и 14 Правил технологического присоединения, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации (пп. "к" п. 19 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации (п. 24 Стандартов).

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.12.2014 № 256-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области», от 27.12.2019 № 274-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области, на 2020 - 2024 годы» ПАО «СУМЗ» утверждены соответствующие тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, общество является территориальной сетевой организацией - субъектом электроэнергетики, осуществляющим деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии в границах своих объектов электросетевого хозяйства, что обязывает ПАО «СУМЗ» раскрывать информацию в соответствии со Стандартами.

Как установлено административным органом в ходе осмотра всего официального сайта общества в сети «Интернет», отсутствует информация, предусмотренная пп. «а» пункта 12, пп. «к» пункта 19 Стандартов. Сведения об отсутствии и причинах отсутствия вышеуказанной информации на официальном сайте общества в установленные сроки также не раскрыты.

Факт нарушения заявителем вышеприведенных требований Стандартов, как он отражен в процессуальных документах административного органа, установлен судом первой инстанции, подтвержден представленными в дело доказательствами и заявителем не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.15 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения рассмотрены апелляционным судом и отклонены.

В соответствии с абзацем 2 пункта 18 Правил осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977, сетевые организации и субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, инвестиционные программы которых утверждают Министерство энергетики Российской Федерации и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ежеквартально, не позднее чем через 45 дней после окончания отчетного квартала, размещают на официальном сайте системы (Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», отчеты о реализации инвестиционных программ за предыдущий квартал.

Таким образом, ПАО «СУМЗ» обязано раскрыть информацию по пп. «а» п. 12 Стандартов в соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 15 Стандартов на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) не позднее 1 апреля за 2019 год.

Срок для раскрытия информации по пп. «к» п. 19 Стандартов, Стандартами не установлен.

В пункте 5 Стандартов указано, что фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода, а прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Далее указано, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, в зависимости от характера информации, то есть прогнозная или фактическая, не более календарного года.

Информация по пп. «к» п. 19 Стандартов не относится ни к фактической, ни к прогнозной, то есть пункт 5 Стандартов не применим к пп. «к» п. 19 Стандартов.

На официальном сайте Общества в разделах «Бизнес» - «Раскрытие информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии в соответствии с пунктом 19 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» в файле «19к» - «2019 год» - «2018 год» раскрыта информация для направления заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, где указано наименование организации, почтовый адрес, местонахождение офиса и раскрыты сами формы заявок на технологическое присоединение. При этом не раскрыты сведения о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения именно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации, как предусматривает пп. «к» п. 19 Стандартов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, о том, что заявитель имел возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В данном случае общество не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, является доказанным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции установил правовые основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Антимонопольный орган решение суда не обжалует.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что выносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения. Для цели установления обоснованности вынесения оспоренного представления необходимым условием является проверка доказанности факта совершения вмененного заявителю правонарушения.

Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, содержит информацию о наличии в действиях общества состава административного правонарушения и требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку оспариваемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 апреля 2021 года по делу № А60-6623/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Е.В. Васильева



Судьи



И.В. Борзенкова



Е.М. Трефилова