Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А33-22549/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2019 года

Дело № А33-22549/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 февраля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Бондаренко Ирины Александровны (ИНН 241100098313, ОГРН 304241134500030)

к Администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о заключении договора купли-продажи,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации Емельяновского района Красноярского края (663020, <...>);

- Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района (663020, <...>),

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности доверенность от 25.09.2017,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2019 (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее – ответчик) об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0060102:1770 по адресу фактического места положения <...> и направлении истцу в срок до 01.10.2018 года.

Определением от 22.08.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 30.08.2018 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Емельяновского района Красноярского края, Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района. Назначены предварительное и судебное заседания на 01.10.2018.

27.09.2018 в материалы дела от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований: обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0060102:1770 по адресу фактического места положения <...> и направлении истцу в срок до 01.10.2018 года.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик требования не признал. Протокольным определением от 01.10.2018 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Определением от 01.10.2018 судебное разбирательство отложено на 27.11.2018. Определением от 27.11.2018 судебное разбирательство отложено на 10.01.2019. Определением от 10.01.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 14.02.2019.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.

22.01.2019 от истца поступили дополнительные доказательства, в соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщены к материалам дела. 13.02.2019 от ответчика в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью представителя.

С учетом ходатайства ответчика в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил объявить перерыв в судебном заседании с согласия истца до 21 февраля 2019 года в 10 час. 45 мин.

19.02.209 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований в порядке 201 АПК РФ. В последствие истец письменно уточнил, что не оспаривает отказ ответчика в предоставлении земельного участка от 30.10.2018.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что поддерживает ранее заявленные исковые требований о заключении договора. Истцом отозваны уточнения требований в порядке статьи 201 АПК РФ от 19 февраля 2019 года.

Истец заявил в судебном заседании, что просит обязать заключить договор купли-продажи земельного участка. Уточнение исковых требований принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ суд рассматривает ранее заявленные исковые требования о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании относительно удовлетворении исковых требований истца возражал. Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения к иску, в котором просит обязать ответчика заключить договор купли-продажи. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты уточнения исковых требований, поскольку требования истца не изменены по сравнению с ранее заявленными в ходе судебного разбирательства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 24:11:060102:0030:04:214:002:000203780 по адресу: Россия, <...>, общей площадью 104,10 кв.м. Дата регистрации права собственности 29.11.2005.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:11:060102:0030 по адресу: Россия, <...>, площадью 200 кв.м. Дата регистрации права собственности 23.09.2002.

25.05.2018 в администрацию Мининского сельсовета от ФИО1 поступило заявление (вх. № 558 от 28.05.2018г.) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0060102:1770, общей площадью 550 кв.м. В заявлении указано, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1: часть магазина «Александровский» и КТП 40 кВа 10/04 кВ.

В ответе на указанное заявление (письмо № 458 от 05.06.2018) администрация указала об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в связи со следующим: заявителем не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; в заявлении указано, что на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ИП ФИО1, а именно часть магазина «Александровский» и КТП 40 кВа 10/04 кВ. Согласно данным государственного кадастра недвижимости, а также единого государственного реестра недвижимости в собственности физического лица ФИО1 имеется магазин смешанных товаров площадью 104,1 кв.м., а также земельный участок 200 кв.м., расположенные по адресу: п. Минино, ул. Садовая, 16. На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 24:11:0060102:1770 объектов недвижимости, находящихся в собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 не имеется. В администрации сельсовета имеются документы, подтверждающие, что на испрашиваемом земельном участке, расположена самовольно возведенная ФИО1 часть здания, что препятствует администрации принимать какие - либо решения в отношении данного участка.

11.10.2018 истец обратилась в администрацию Мининского сельсовета Емельяновского района а Красноярского края с заилением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0060102:1770 площадью 550 кв.м.

В письме от 24.10.2018 администрация Мининского сельсовета Емельяновского района указала, что основания для предоставления испрашиваемого земельного участка отсутствуют поскольку: заявителем не предоставлены документы, подтверждающие наличие права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в администрации имеются документы, подтверждающие, что на испрашиваемом земельном участке расположена самовольно возведенная ФИО1 часть здания, что препятствует администрации принимать решения в отношении данного участка.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 08.11.2017 № КУВИ - 002/2017-658135 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0060102:1770, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино, мкр. Геолог, общей площадью 550 кв.м., из категории земель -земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства принадлежит на праве принадлежит на праве собственности администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (дата регистрации права – 24.10.2017).

В письме от 15.12.2017 № 10342 администрация Емельяновского района Красноярского края, адресованном ФИО5 в ответ на заявление от 01.12.2018 о предоставлении спорного земельного участка в аренду на срок 10 лет, указала, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0060102:1770 принадлежит на праве собственности администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в связи с чем предоставить его в аренду не представляется возможным. Следовательно, в собственности муниципального образования Мининский сельсовет земельный участок с кадастровым номером 24:11:0060102:1770, расположенный по адресу: Россия, <...>, отсутствует.

В материалы дела представлены документы: акт проверки органом государственного надзора ФИО1 от 16.02.2018, протокол, составленный Государственным земельным надзором об административном правонарушении от 15.02.2018 № 18-5/2 в отношении ФИО1, выданное Государственным земельным надзором предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 16.02.2018, из которых следует, что ФИО6 самовольно занят земельный участок с кадастровым номерам 24:11:0060102:1770, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края площадью 197,3 кв.м путем частичного размещения двухэтажного нежилого здания магазина.

По настоящему иску истец просит обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0060102:1770 по адресу фактического места положения <...>.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Порядок заключения договоров регулируется главами 27 - 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Предметом спора по данному делу является требование об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0060102:1770 по адресу фактического места положения <...>.

Согласно пункту 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2статьи 29.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, как следует из положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, истец неоднократно обращалась в администрацию Мининского сельсовета Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0060102:1770 по адресу фактического места положения <...>.

Администрацией Мининского сельсовета ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах основания для обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0060102:1770 по адресу фактического места положения <...> отсутствует, поскольку заявления истца о предоставлении спорного земельного участка рассмотрены администрацией и по ним приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Указанные отказы истцом в установленном законом порядке не оспорены.

Земельным кодексом установлен порядок представления земельных участков. Исковые требования заявленные истцом не соответствуют порядку определенном законом. Истец вправе был обжаловать отказ в предоставлении земельного участка в установленный законом срок. Решение о предоставлении земельного участка принято не было, в соответствии с законом без принятия решения договор купли-продажи земельного участка заявителю не направляется и не заключается, в связи с чем исковые требования не обоснованы и не доказаны. Право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка законом не ограничено, истец вправе обратиться с заявлением неоднократно и в случае отказа оспорить в установленные сроки и установленном законом порядке отказ в предоставлении земельного участка в порядке статей 198-201АПК РФ. В рамках настоящего дела истец отказ в предоставлении земельного участка не оспаривал. Обстоятельства отказа по мотивам самовольного объекта указанные администрацией суд не исследует и не оценивает с учетом принципа процессуальной экономии, поскольку истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права и исковые требования о заключении договора не соответствуют порядку, установленному Земельным кодексом. Иные доводы и ссылки истца на различные обстоятельства не имеют правового значения, поскольку решение администрацией о предоставлении земельного участка не принято, оснований для заключения договора не имеется.

Оснований для переквалификации требований у суда не имеется с учетом определения самим истцом исковых требований, разного предмета и основания иска, процессуального порядка исковых требований о заключении договора и оспаривания отказа в предоставлении земельного участка в порядке статей 198-201 АПК, с учетом действия истца при ведении процесса, и не определении истцом требований по обжалованию какого-либо датированного отказа в предоставлении земельного участка с учетом трехмесячного сроков обжалования в порядке статьи 198 АПК.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0060102:1770 по адресу фактического места положения <...> в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко