Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А46-8351/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8351/2018
27 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 июля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту  имущественных отношений Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Сибирский регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказ, выраженный в письме от 23.04.2018 № Исх-ДИО/6483,   в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 06.12.2017, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 28.03.2018, удостоверение,

остальные не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2028 без проведения торгов, выраженного в письме от 23.04.2018 № Исх-ДИО/6483. В целях восстановления нарушенного права просит обязать Департамент в тридцатидневный срок с момента вступления решения по делу в законную силу подготовить и направить Предпринимателю в трёх экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2028.

Определением суда от 23.05.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был привлечены ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Сибирский регион».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения настоящего спора по существу по имеющимся в деле доказательствам. Согласно представленным отзывам, третьи лица поддерживают заявленные предпринимателем требования.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2, ФИО3 обратились в Департамент с заявлениями в порядке установленном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2028.

Из содержания сообщений к заявлениям следует, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание, Административное здание, кадастровый номер 55:36:120102:4287, адрес: <...> Октября, д. 205а.

Письмом от 23.04.2018 № Исх-ДиО/6483 в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем обстоятельством, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2028 зарегистрировано обременение - аренда в пользу ООО «Сибирский регион», договор аренды от 19.05.2016 №Д-Ц-13-83.

Считая, что решение Департамента изложенное в письме от 23.04.2018 № Исх-ДиО/6483 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно закреплённому в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется, в том числе, собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

Согласно части 5 приводимой нормы для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьёй 39.17 ЗК РФ.

В силу Решения Омского городского совета от 26.10.2011 № 452 Департамент распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которую не разграничена, а также находящимися в муниципальной собственности.

Из обстоятельств дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание, Административное здание, кадастровый номер 55:36:120102:4287, адрес: <...> Октября, д. 205а, принадлежащие на праве собственности ФИО2 и ФИО3

По положениям части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со статьёй 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования, на тех же условиях и в том же объёме, что были и у прежнего собственника.

В силу пункта 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что сделка, воля сторон по которой направлена на отчуждение здания или сооружения без соответствующего земельного участка, или отчуждение земельного участка без находящихся на нём объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нём объекты недвижимости принадлежат одному лицу, является ничтожной.

По смыслу приведённых норм и разъяснений, в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте объекты недвижимости и участок выступают совместно.

Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В силу приведённых норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для её использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости.

Поскольку при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

Названные положения гражданского и земельного законодательства, предусматривающие переход к покупателю одновременно с правом собственности на недвижимость и права аренды на земельный участок, защищают интересы как покупателя при приобретении им объекта недвижимого имущества, расположенного на чужом земельном участке, так и собственника этого участка, обеспечивая стабильность гражданского оборота и создавая определённость в данных правоотношениях.

Поскольку в настоящем случае с момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимости предприниматель в силу закона приобрёл и право аренды земельного участка, следовательно, он вправе был заявить и требование о предоставлении данного земельного участка с собственность, что исключает применение к спорным правоотношениям пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент не оспаривает, что заявитель представил достаточные доказательства, подтверждающие его право на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Позиция Департамента, изложенная в оспариваемом отказе, по сути, представляет собой формальный подход к рассмотрению заявления предпринимателя, что не может быть признано допустимым, отвечающим принципу законности действий органа публичной власти.

Аналогичные правовые выводы содержатся в итоговых судебных актах, принятых при рассмотрении дела № А46-21338/2017 со схожими обстоятельствами.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2028 без проведения торгов, выраженного в письме от 23.04.2018 № Исх-ДИО/6483.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления решения по делу в законную силу подготовить и направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в трёх экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2028.

Взыскать с Департамента имущественных отношений администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 644099, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платёжным поручением от 18.05.2018 № 38 государственную пошлину в сумме 2 700 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой