Постановление от 26 июня 2023 г. по делу № А63-11481/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-11481/2022 26.06.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2023. Постановление изготовлено в полном объеме 26.06.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от Деминского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества - ФИО2 (руководитель), ФИО3 (доверенность б/н от 07.03.2023), в отсутствие представителя Прокурора Ставропольского края, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Деминского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества х. Демино на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.02.2023 по делу № А63-11481/2022 (судья Галушка В.В.) по заявлению прокуратуры Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>) к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>), Деминскому хуторскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (х. Демино, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отсутствующим обременение земельного договором аренды и об обязании вернуть земельный участок по акту приема-передачи, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований


относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН <***>), администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>), глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (г. Ставрополь, ОГРНИП 316265100076219, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского края (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Деминскому хуторскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее-Казачье общество): признать отсутствующим обременение земельного участка с кадастровым номером 26:11:081003:38 договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27.05.2016 № 206; обязать Казачье общество в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:11:081103:38 по акту приема-передачи администрации (с учетом уточнений)

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края; глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее-глава КФХ); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, надлежащим - Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее-Комитет).

Решением суда от 24.03.2023 исковые требования Прокурора удовлетворены, признано отсутствующим обременение земельного участка с кадастровым номером 26:11:081003:38 договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27.05.2016 № 206, на Казачье общество возложена обязанность возвратить по акту приема-передачи Комитету земельный участок с кадастровым номером 26:11:081003:38, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. Решение является основанием


для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об обременении земельного участка с кадастровым номером 26:11:081003:38, договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27.05.2016 № 206. С Казачьего общества в доход федерального бюджета взыскано 3000р государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Казачье общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе, просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что земельный участок правомерно предоставлен Казачьему обществу без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от иных лиц на получение земельного участка в аренду.

Информация о принятии апелляционной жалобы на решение суда вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В составе суда произведена замена судьи.

От Казачьего общества поступили дополнительные письменные пояснения к апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Прокурора, представителей главы КФХ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В судебном заседании представители Казачьего общества поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Казачьего общества, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

27.05.2016 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - арендодатель) и Казачьим обществом (далее - арендатор) на основании подпункта 17, пункта 2, статьи 96.6, подпункта 11, пункта 8 статьи 39.8, подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заключен договор аренды № 206 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности


Шпаковского муниципального района (далее - договор аренды). Согласно пункту 1.1 договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:081003:38, площадью 2370077 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, относительно ориентира, расположенного в границах участка Ориентир территория СПКк «Надеждинский», разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровых выписках земельного участка (далее-земельный участок).

10.01.2018 между Казачьим обществом и членом казачьего общества главой КФХ (далее - субарендатор), с согласия Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края заключен договор субаренды земельного участка (далее – договор субаренды). На основании акта приёма-передачи от 10.01.2018 земельный участок передан во владение главы КФХ.

Прокуратурой Шпаковского района во исполнение поручения Прокуратуры Ставропольского края от 24.11.2021 № 7/3-66-2021 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при предоставлении земельных участков казачьим обществам на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. Приобретение Казачьим обществом права аренды земельного участка совершено для последующей передачи права субаренды главе КФХ с целью обхода публичных процедур, предусмотренных земельным законодательством, что послужило основание для обращения Прокурора в арбитражный суд с исковым заявлением.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами статьи 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным


организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс предусматривает право казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В развитие названных правовых норм на территории Ставропольского края принят Закон № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз), статья 21 которого регулирует вопросы, связанные с заключением договора аренды земельного участка. По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 21 названного Закона, договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. К числу исключений относилось предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-кз).

Как следует из материалов дела, Казачье общество 13.08.2015 включено в реестр казачьих обществ в Российской Федерации с присвоением учетного и реестрового номеров 2615010088 и 829150015, соответственно; казачье общество является специальным субъектом в пределах территории своего местонахождения и деятельности (хутор Демино). Согласно уставным документам целями казачьего общества являются возрождение и развитие казачества, организация и обеспечение исполнения казаками, принятых на себя обязательств по несению государственной и иной службы, охрана общественного порядка и другие виды деятельности, направленные на достижение общественно - полезных целей. Дополнительными видами деятельности казачьего общества являются помимо производства сельскохозяйственной продукции, также и физкультурно - оздоровительная деятельность, деятельность по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество представляет собой


форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

В рассматриваемом деле, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:081003:38 заключен между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и Казачьим обществом 27.05.2016 на 49 лет. Указанный договор аренды заключен на основании заявления Казачьего общества и в соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доказательств того, что Казачье общество фактически осуществляет какую-либо сельскохозяйственную деятельность в материалы дела не представлено. Отсутствуют какие-либо доказательства использования земельного участка в соответствии с их назначением - для сельскохозяйственного производства, а также ведения казачьим обществом сельскохозяйственной деятельности.

Приобретение Казачьим обществом в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов и передача в дальнейшем земельного участка в субаренду противоречит целям деятельности казачьего общества, направлено на извлечение прибыли в сфере, не относящейся к его деятельности. Получение Казачьим обществом права аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения и передача участка в последующем лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, указывает на обход публичных процедур, установленных земельных законодательством.

Судом первой инстанции учтено, что льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222).


Из взаимосвязи указанных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации следует, что действующее законодательство предписывает обязательное соблюдение публичных процедур при предоставлении земельного участка

У Казачьего общества отсутствуют необходимые для ведения сельскохозяйственной деятельности оборудование и техника, доказательств обратного не представлено. Обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости казачьего общества в спорном участке в целях сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования, при рассмотрении дела Казачьим обществом не доказано. Спустя полтора года, не приступая к использованию земельного участка, Казачье общество заключило с главой КФХ договор субаренды названного земельного участка на пять лет до 10.01.2023, срок субаренды на основании дополнительного соглашения к договору был продлен до 10.01.2028.

Договор аренды фактически заключен в целях обхода предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и передачи в аренду лицам, не имеющим прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов.

Целью заключения договора аренды от 27.05.2016 не являлось создание правовых последствий, которые влекут заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества на территории, определенной в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Договор аренды заключен с целью уклонения главы КФХ от участия в торгах на право заключения договора аренды земельного участка и получения его в обход процедуры, установленной пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

Наличие у Казачьего общества сельскохозяйственной техники, а также заключение договора субаренды на пять лет не опровергают, представленные в дело доказательств, что совершение договора аренды направлено на использование льготного порядка в целях последующей передачи участка иному лицу. Доводы Казачьего общества о недоказанности обстоятельств, свидетельствующих о том, что договор аренды земельного участка заключен с целью прикрытия сделки с главой КФХ, а также о заключения договора субаренды ввиду


финансовых проблем казачьего общества, не основаны на обстоятельствах и материалах дела.

Представленный Казачьим обществом реестр личной техники казаков казачьего общества за период с 2016 по 2022 год, не свидетельствует о наличии у казачьего общества необходимых для освоения испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственной техники. Заключение договора аренды земельного участка с главой КФХ являющимся членом общества не опровергает отсутствие у самого Казачьего общества намерения самостоятельно обрабатывать земельный участок в целях осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.

При передаче арендатору земельного участка 26:11:081003:38, собственник фактически сохранил владение над спорным земельным участком, поэтому при рассмотрении данного дела необходимо руководствоваться разъяснениями, изложенными в абзаце 3 пункта 57 Постановления № 10/22, предусматривающими, что в силу абзаца 5 статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется. Указанная в пункте 82 постановления Пленума № 25 правовая позиция подлежит применению при рассмотрении данного спора, в котором отпали законные основания для правомерного пользования спорным имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167, статьями 608 и 617 ГК РФ земельный участок с кадастровым номером 26:11:081003:38 подлежит возврату Комитету. В этом случае земельный участок будет свободен от обременений и пригоден для проведения публичной процедуры по его предоставлению в аренду на конкурентных началах

Учитывая, что предметом исковых требований является недействительность сделки, совершенной органом исполнительной власти, и связанное с ним применение последствий недействительности сделки, обращение Прокурора в арбитражный суд находится в пределах полномочий, установленных процессуальным законодательством.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Прокуратуры. Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. При этом судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.


Доводы Казачьего общества, приведенные в апелляционной жалобе, не учитывают содержания приведенных норм ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ, не основаны на представленных в дело доказательствах, поэтому отклоняются апелляционным судом.

Примененный судом порядок распределения судебных расходов соответствует правилам статьи 110 АПК РФ.

Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.02.2023 по делу № А6311481/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А. Судьи Егорченко И.Н.

Жуков Е.В.