Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А63-23129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23129/2019
г. Ставрополь
11 декабря 2020года
резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Титан-Медцентр», г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» г. Ставрополь, ОГРН <***>, акционерное общество «Международный аэропорт Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>, администрация города Михайловска, г. Михайловск, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженного в письме от 25.10.2019 № 18333/05,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2020, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.04.2020 №5950/09, диплом рег. номер 17-67 от 10.07.2018 (удостоверение №АМ-212 от 01.09.2020), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Титан-Медцентр» (далее- заявитель, ООО «Титан-Медцентр», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, министерство), в котором просилопризнать незаконным отказ в предоставлении обществу за плату земельного участка площадью 13 кв.м, с кадастровым номером 23:11:020206:443, расположенного по адресу: <...> (далее- земельный участок с кадастровым номером 23:11:020206:443); в порядке устранения нарушенного права обязать министерство не позднее 15 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:11:020206:443, по цене, рассчитанной в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации на дату подачи заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В обоснование требования заявитель указывал, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:11:020206:443, расположен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 26:11:020207:498 общей площадью 61,7 кв.м, в котором обществу на праве собственности принадлежит административное нежилое помещение с кадастровым номером 26:11:020207:442 площадью 44,7 кв.м. Доступ для испрашиваемого земельного участка обеспечен по средством земельного участка с кадастровым номером 26:11:020206:23, находящемся в собственности ООО «Титан-Медцентр». Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 23:11:020206:443 иные правообладатели объектов недвижимости отсутствуют, общество утверждало, что имеет исключительное право приобретения земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), полагало несоответствующим фактическим обстоятельствам и незаконным выраженный в письме министерстваот 25.10.2019 № 18333/05 отказ в выкупе земельного участка мотивированный нахождением на испрашиваемом земельном участке принадлежащего обществу помещения (площадью 44,7 кв.м) в здании (общей площадью 61,7 кв.м), что исключает возможность его предоставления в собственность исключительно обществу. Также наличие на спорном земельном участке строений и сооружений, в том числе линейных, принадлежащих Ставропольскому краю, а также третьим лицам, не препятствует обществу реализовать исключительное право на приватизацию земельного участка.

Участвующий в судебном заседании представитель общества требования поддержал полностью полагая, что не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка обществу в собственность за плату.

Поддерживал ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы с целью исследования местоположения здания (общей площадью 61,7 кв.м) относительно границ земельного участка с кадастровым номером 26:11:020206:23, находящегося в собственности заявителя, и земельных участков с кадастровыми номерами 23:11:020206:443 и 23:11:020206:443 собственности Ставропольского края.

Министерство в отзыве и дополнительных пояснениях требования не признало, указав, что согласно информации, содержавшейся в обращении общества нежилое помещение с кадастровым номером 26:11:020207:442 площадью 44,7 кв.м, находящееся в собственности ООО «Титан-Медцентр», принадлежит к нежилому зданию с кадастровым номером 26:11:020207:498 площадью 61,7 кв.м. Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером 26:11:020207:498 площадью 61,7 кв.м находится в собственности и иных лиц. Кроме того на земельном участке с кадастровым номером 23:11:020206:443 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 26:11:000000:6009; 26:11:000000:6083; 26:11:000000:6086; 26:11:000000:6089; 26:11:000000:6039; 26:11:000000:6117;26:11:000000:6190;26:11:020220:138;26:11:000000:4245;26:11:000000:4280; 26:11:000000:4306; 26:11:000000:4307, находящиеся на праве собственности муниципального образования поселения, а также сооружения, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края. С учетом изложенного заинтересованное лицо ссылалось на пункты 2 и 5 статьи 39.20 Земельного кодекса и полагало, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, при условии совместного обращения правообладателей в уполномоченный орган.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований заявителю отказать полностью основываясь на возражениях, изложенных в отзыве. Возражал по ходатайству заявителя о назначении по делу землеустроительной экспертизы.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд Ставропольского края считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи от 15.12.1994 № 60 АОЗТ предприятие «Титан», правопреемником которого является ООО «Титан-Медцентр»,приобрело на праве собственности нежилое помещение расположенное по адресу: <...>, в соответствии с прилагаемым к договору поэтажным планом площадью 42,9 кв.м (лит.А,а, а-1), находившегося в здании общей площадью 61,4 кв.м. В остальной части здания находились помещения муниципальной собственности.

Комитетом по управлению имуществом Шпаковского района 14.03.1996 АОЗТ предприятие «Титан» выдано свидетельство о собственности № 60, которым подтверждено право собственности предприятия на нежилое помещение расположенное по адресу: <...>, площадью 42,9 кв.м.

Согласно распоряжению главы Шпаковского сельсовета Ставропольского края от 26.05.1997 № 185 помещение площадью 9,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> передано на баланс Управления труда и социальной защиты Шпаковской райгосадминистрации.

21 июня 2004 года на основании постановления главы г. Михайловска № 581 «О приватизации земельного участка по адресу ул. К. Маркса, 126» между администрацией муниципального образования города Михайловска и ООО «Титан-Медцентр» был заключен договор № 9 купли-продажи земельного участка, на основании которого общество приобрело в собственность земельный участок по ул. К. Маркса, 126 в г. Михайловске площадью 866 кв.м.

25 января 2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ООО «Титан-Медцентр» на основании договора купли-продажи от 15.12.1994 № 60 зарегистрировано право собственности общества на нежилые помещения 1 этажа, номера на поэтажном плане 3,4,5,6,7,8,9 площадью 44,7 кв.м, кадастровый (или условный) номер 26:11:020206:0023: 20635/167:1003-1009/Б, адрес (местоположение):<...>; о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № 26-26-11/025/2007-436, обществу регистратором выдано свидетельство 26-АЕ 291389.

11 марта 2009 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:11:020206:17, местоположение которого установлено относительно ориентира- нежилого здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>, площадью 814 кв.м, о чем сделана запись государственной регистрации № 26-26-11/001/2009-390, выдано свидетельство от 14.04.2009 серии 26- АЕ № 738344.

Распоряжением министерства от 21.04.2014 № 481 решено разделить земельный участок с кадастровым номером 26:11:020206:17, площадью 814 кв.м, на два самостоятельных земельных участка из земель населенных пунктов:

-с кадастровым номером 26:11:020206:443, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, площадью 13 кв.м, с разрешенным использованием под административным зданием;

-с кадастровым номером 26:11:020206:444, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, площадью 801 кв.м, с разрешенным использованием под административным зданием.

Согласно информации ГБУ СК «Ставкрайимущества» в составе учетно-технической документации, хранящейся в учреждении, имеется инвентарное дело № 20636 на объекты капитального строительства, расположенные по адресу: <...>, в котором содержатся следующие сведения о регистрации прав на нежилое здание литера Б общей площадью 61,7 кв.м.

Собственником части здания, состоящей из помещений №№ 3-9 на поэтажном плане площадью 44,7 кв.м, является ООО «Титан-Медцентр» на основании договора купли-продажи объектов нежилого фонда от 15.12.1994 № 60, государственная регистрация права состоялась 25.01.2008, запись о регистрации № 26-26-11/025/2007-436.

Собственником части здания, состоящей из помещений №№ 1,2 (кабинет № 2) полезной площадью 9,8 кв.м, является Шпаковский сельсовет на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.05.1997, удостоверенного нотариусом по Шпаковскому РНО ФИО4 в реестре Ка П-1920, зарегистрированного Шпаковским БТИ 20.05.997.

Иными сведениями о правах на помещения в здании с кадастровым номером 26:11:020207:498, литер «Б», площадью 61,7 кв.м, расположенном по адресу: <...>, учреждение не располагает.

Последняя техническая инвентаризация здания литера «Б», расположенного по адресу: <...>, учреждением проведена 05.03.2018, по итогам которой подготовлен технический паспорт. Копия названного технического паспорта прилагается.

Из материалов дела также следует, что постановлением от 11.07.2011 № 170-Д, вынесенным заместителем начальника инспекции государственного строительного надзора директор ООО «Титан-Медцентр» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, по факту ведения реконструкции здания, расположенного по адресу: <...>, без разрешения органа местного самоуправления объектов капитального строительства. Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.08.2011 (гражданское дело № 12-153/2011)постановление от 11.07.2011 № 170-Д отменено, суд, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ освободил директора ООО «Титан-Медцентр» от административной ответственности за малозначительностью и ограничился устным замечанием полагая, что совершенное правонарушение не содержит в себе угроз для личности, общества или государства.

Также по сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:020206:443 расположены следующие строения и сооружения:

- городская комплексная трансформаторная подстанция 12/215 (ГКТП 12/215) площадью 6 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:6190, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 08.07.2011, номер 26-26-33/016/2011-881, и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькомунэлектро» - дата государственной регистрации 26.12.2016, номер 26-26/033/301/2016-7867/1;

- комплексная трансформаторная подстанция 10/134-100 площадью 1 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:6009, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 16.04.2012, номер 26-26-33/016/2012-176;

- мачтовая трансформаторная подстанция 11/215 -250 (ГКТП 12/215) площадью 0,5 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:6086, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 11.07.2011, номер 26-26-33/015/2011-632, и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькомунэлектро» - дата государственной регистрации 30.11.2016, номер 26-26/033/301/2016-6842/1;

-комплексная трансформаторная подстанция 01/215/-100 (КТП 01/215-100) площадью 1,2 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:6089, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 08.07.2011, номер 26-26-33/015/2011-684, и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькомунэлектро» - дата государственной регистрации 26.12.2016, номер 26-26/033/301/2016-7868/1;

-комплексная трансформаторная подстанция 11/134-400, площадью 3,7 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:6117, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 22.03.2011, номер 26-26-33/011/2011-018, и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькомунэлектро» - дата государственной регистрации 22.03.2011, номер 26-26/001/-26/033/301/2016-6836/1;

-внутриплощадочные электрические сети, с кадастровым номером 26:11:000000:4245, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 12.04.2013, номер 26-26-01/007/2013-766;

-городская комплексная трансформаторная подстанция (ГКТП 13/216-250) подземный этаж 1, площадью 6,9 кв.м, с кадастровым номером 26:11:020220:138, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 21.10.2010, номер 26-26-33/024/2010-746, и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькомунэлектро» - дата государственной регистрации 03.07.2009, номер 26-26-11/014/2009-665;

- городская комплексная трансформаторная подстанция (ГКТП 2/211-250) подземный этаж 1, площадью 6,9 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:4306, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 21.10.2010, номер 26-26-33/024/2010-745, и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькомунэлектро» - дата государственной регистрации 21.10.2010, номер 26-26-33/024/2010-745;

- городская комплексная трансформаторная подстанция (ГКТП 3/224-250) подземный этаж 1, площадью 7 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:4307, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 21.10.2010, номер 26-26-33/024/2010-744, и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькомунэлектро» - дата государственной регистрации 06.07.2009, номер 26-26-11/014/2009-663;

- нежилое здание - фильтры поглотители, 1 подземный этаж, площадью 23, 4 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:4280, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 12.04.2013, номер 26-26-01/007/2013-744.

В заявлении, поступившем в министерство 27.09.2019 (вх. №13816), общество просило уполномоченный орган предоставить ему в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером 23:11:020206:443 общей площадью 13 кв.м, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 26:11:020207:498 (общей площадью 61,7 кв.м).

К заявлению общество приложило: копию свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Титан-Медцентр» от 25.01.2008 № 26 АЕ номер 291389; выписку из ЕГРЮЛ ООО «Титан-Медцентр», копию справки Шпаковского филиала ГУП «Крайтехинвентаризация» от 08.11.2013 № 1-1016, копия выписки из ЕГРПН в отношении объекта недвижимости - нежилых помещений с кадастровым номером 26:11:020207:498; копию кадастрового паспорта в отношении объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером 26:11:020207:442, копию выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:11:020207:443.

Также в заявлении общество подтверждало наличие на испрашиваемом земельном участке вышеуказанных строений и сооружений, принадлежащих на праве собственности Ставропольскому краю и на праве хозяйственного ведения - ГУП СК «Ставрополькомунэлектро».

В письме от 25.10.2019 № 18333/05 министерство, указало, что принадлежащие обществу на праве собственности помещения, с кадастровым номером 26:11:020207:442 (площадью 44,7 кв.м), находятся в здании с кадастровым номером 26:11:020207:498 (общей площадью 61,7 кв.м).

Поскольку не имеется доказательств принадлежности обществу иных помещений, находящихся в здании с кадастровым номером 26:11:020207:498 (общей площадью 61,7 кв.м), министерство сославшись на положения пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса сообщило, что предоставление земельного участка на заявленном праве исключительно обществу не представляется возможным, в связи с чем отказало в предоставлении в собственность земельного участка.

Полагая, что указанный отказ уполномоченного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО «Титан-Медцентр» обратилось в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом чего, для признания незаконными решений или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений или действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 Земельного кодекса).

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд выявил, что часть помещений в здании, расположенном на спорном земельном участке, находится в частной собственности заявителя, а другая часть в собственности муниципального образования г. Михайловска. Данные обстоятельства подтверждены в письме ГБУ СК «Ставкрайимущества» от 14.02.2020 № 577-08, согласно которому собственником части здания, состоящей из помещений №№ 1,2 (кабинет №2) полезной площадью 9,8 кв.м, является Шпаковский сельсовет на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.05.1997, удостоверенного нотариусом по Шпаковскому РНО ФИО4 в реестре Ка П-1920, зарегистрированного Шпаковским БТИ 20.05.1997.

Руководствуясь названными нормами права, суд принял во внимание, что для реализации права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в собственность необходимо, чтобы все здание находились в частной собственности, вместе с тем в спорном случае одним из собственников части здания является публичное муниципальное образование, указанное обстоятельство препятствует приватизации занятого таким объектом земельного участка и является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность обществу.

При оценке доводов участников спорных отношений судом также учтено, что объекты, которые хотя и прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не признаются недвижимым имуществом, независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь таких сооружений с соответствующим земельным участком.

Указанный правовой подход сформулирован в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08, от 24.09.2013 № 1160/13.

При этом наличие в ЕГРП записи о праве собственности на недвижимое имущество не препятствует оценке судами данных объектов с точки зрения наличия или отсутствия у них признаков недвижимости и исследованию необходимости предоставления земельного участка для эксплуатации таких объектов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2015 № 304-КГ15-8395).

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 304-ЭС15-11476 было отмечено, что при решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, при этом для признания имущества недвижимым необходимо, в том числе, представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

В спорном случае заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что расположенные на испрашиваемом земельном участке сооружения (трансформаторные подстанции, внутриплощадочные электрические сети, фильтры-поглотители), имеют технические характеристики и обладают признаками, позволяющими отнести их к недвижимому имуществу.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Вместе с тем судом также учтено и следует из пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 3 статьи 105 Земельного кодекса к числу зон с особыми условиями использования территорий относит, в том числе и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетьевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенных выше положений гражданского и земельного законодательства, а также фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, оснований для признания незаконным письма уполномоченного органа от 25.10.2019 № 18333/05 об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал ввосстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель