Постановление от 29 апреля 2019 г. по делу № А27-18953/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-18953/2018
город Томск
29 апреля 2019 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Логачева К.Д., судей Бородулиной И.И., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной кадастровый центр» ( № 07АП- 2370/2019) на решение от 28.01.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-18953/2018 (судья Потапов А.Л.), по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (650991, <...> ГСП-1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной кадастровый центр» (650002, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 14 550,36 рублей,

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

У С Т А Н О В И Л :

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту – истец, пенсионный фонд, орган ПФР) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной кадастровый центр» (далее по тексту – ответчик) ущерба в размере 14 550,36 рублей.

Решением от 28.01.2019 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены, с ответчика в доход соответствующего бюджета взыскан ущерб в размере 14 550,36 рублей, а также в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины по иску.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчика обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что законом перечень обстоятельств, в связи с которыми УПФР обязан пересмотреть ранее вынесенное решение о начислении индексации, не установлен и не связан только с уточнением работодателем ранее предоставленных сведений путем предоставления нового отчета за спорный период. Оспариваемое решение перекладывает на работодателя вину пенсионного фонда за ненадлежащий контроль за рас- ходованием средств пенсионного обеспечения. На момент принятия решения о выплате сумм страховой пенсии пенсионный фонд располагал сведениями о том, что ФИО3 не является неработающим пенсионером, следовательно, основания для проведения индексации пенсии с 01.04.2017 отсутствовали.

В отзыве на апелляционную жалобу, истец доводы апеллянта отклонил за необосно- ванностью, указав, что обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не свидетельствуют о надлежащем исполнении страхователем обязанностей по достоверному представлению сведений за спорный период, поскольку сведения за предыдущие и последующие периоды не устраняют недостоверность или неполноту, допущенную страхователем в отношении застрахованного лица в предшествующих периодах. Несвоевременное представление ответчи- ком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период в отношении ФИО3 повлекло неправомерную выплату пенсии в завышенном размере и возникновение материального ущерба.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в от- сутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 06.02.2017 страхователем по те- лекоммуникационным каналам связи в пенсионный фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы – исходная) за отчетный период – январь 2017, в которых сведе-

ния на Кривцову Н.П., являвшуюся работником ответчика, не представлены. При этом по состоянию на декабрь 2016 Кривцова Н.П. являлась работающим пенсионером.

Дополнительно, 26.02.2018 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы – дополняющая) на три застрахованных лица, работающих по договору, в том числе и на ФИО4 за отчетный период январь 2017, из которых следовало, что ФИО4 не прекращала трудовую деятельность с января 2017.

В связи с несвоевременным предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО4 пенсионным фондом была выплачена сум- ма индексации размера пенсии в размере 14 550,36руб. за период с 01.04.2017 по 31.03.2018.

Полагая, что переплата пенсии в указанном размере произошла по причине несвое- временного представления ООО «Кемеровский областной кадастровый центр» сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года на ФИО3, пенсионный фонд, после неисполнения ответчиком направленной в его адрес претензии, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае имеется состав правонарушения со стороны ответчика, повлекший убытки в виде излишней выплаты застрахованному лицу (пенсионеру) страховой пенсии.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции не обоснованными и не соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем первым статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, лите- ратуры, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие

сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) физические и юри- дические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в докумен- тах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для веде- ния индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, произ- водящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приоста- новлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенно- стях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социаль- ных пенсий» индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

В силу пункта 6 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1-3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представ- ленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1-3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 данной статьи (пункт 7 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В пункте 4 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Аналогичные положения содержатся и в части 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н утверждены «Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назна- чения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определе- ния излишне выплаченных сумм пенсии» (далее - Правила).

Согласно пункту 84 Правил выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» производится в порядке, предусмотренном статьей 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Из пункта 85 Правил следует, что определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в статье 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В пункте 86 Правил предусмотрено, что выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в статье 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 №

400-ФЗ, осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осу- ществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26. Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1-3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было

нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредствен- ной).

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Таким образом, истец, требуя возмещения ущерба, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, с февраля 2017 года сведения по форме СЗВ-М, включая сведения в отношении работающего пенсио- нера ФИО4, представлялись с пенсионный фонд ежемесячно в установленные сро- ки.

Следовательно, решения о перерасчете пенсии и выплата пенсии за период с 01.04.2017 по 31.03.2018 были вынесены пенсионным фондом при наличии у него сведений об осуществлении пенсионером ФИО4 оплачиваемой трудовой деятельности и пенсионный фонд не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель 2017 год, полученных 01.03.2017, 03.04.2017, 03.05.2017 соответствен- но, пенсионный фонд, получив сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 год, где содержа- ла информация о том, что ФИО4 осуществляет свою трудовую деятельность , не должен был принимать решение об индексации трудовой пенсии ФИО4 как нера- ботающему пенсионеру.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что выплата проиндексирован- ных пенсий за период с 01.04.2017 по 31.03.2018 производилась пенсионным фондом при наличии сведений об осуществлении ФИО4 трудовой деятельности и не связана с действиями ответчика по несвоевременному представлению соответствующих сведений, то есть отсутствует причинно-следственная связь между действиями общества по представлению сведений за январь 2017 год по форме СЗВ-М и возникновением у пенсионного фонда убытков, основания для привлечения общества к ответственности в виде взыскания убытков в размере необоснованно выплаченной части страховой пенсии работающих пенсионеров в

связи с несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ссылка пенсионного фонда на положения статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ апелляционным судом отклоняется, поскольку согласно ей физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в до- кументах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, за достоверность сведений, представляемых для веде- ния индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения указанных обязанностей и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) рабо- тодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному орган), производящем) выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В данном случае достоверность представленных обществом сведений за январь 2017 год не оспаривается, установлен только факт их несвоевременного предоставления.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.01.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-18953/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении иска Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (гос- ударственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) к обществу с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной кадастровый центр» о взыскании 14 550,36 рублей отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственно- го учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной кадаст-

ровый центр» расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 2000руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий К.Д. Логачев

И.И. Бородулина

ФИО1