Решение от 24 января 2022 г. по делу № А79-5837/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5837/2020
г. Чебоксары
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

о признании незаконным и отмене постановления №200060 от 18.06.2020 года о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.07.2020 года, сроком на три года,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Средне-Волжского межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления № 200060.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемым постановлением предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 270Э «Чебоксары – Новочебоксарск» с недействительной картой маршрута.

Заявитель считает, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики незаконно был издан приказ о признании недействительным и прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок серия 21 ЧР № 000004 по межмуниципальному маршруту № 270Э «Чебоксары – Новочебоксарск», в связи с чем, он обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Заслушав объяснения представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

18.05.2020 в 08 час. 45 мин. в <...> при проверке транспортного средства марки FIAT 241GS-I8 с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО4, работающего по трудовому договору с ИП ФИО2 от 06.05.2020, перевозившего пассажиров в количестве 6 человек по межмуниципальному маршруту № 270Э «Чебоксары - Новочебоксарск» по путевому листу от 18.05.2020 № 93, выданному перевозчиком ИП ФИО2, были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП, о чем составлен акт осмотра транспортного средства от 18.05.2020 №200030.

Так, в процессе контроля водителем ФИО4 была предъявлена недействительная карта маршрута регулярных перевозок серии 21ЧР № 000874, поскольку приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 30.04.2020 № 02-03/60 «О прекращении свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок», действие свидетельства серии 21 ЧР №000004, выданное ИП ФИО2 на межмуниципальный маршрут № 270Э «Чебоксары-Новочебоксарск», было прекращено.

По данному факту 11.06.2020 в отношении заявителя составлен протокол № 200066 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ ему были разъяснены.

Постановлением от 18.06.2020 № 200060 предприниматель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление было вынесено в присутствии предпринимателя

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В части 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении правонарушения является обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным, городским наземным электрическим транспортом. Закон регулирует, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Одним из обязательных для осуществления перевозок документов является карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

В части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

На основании части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В силу части 2 статьи 28 Закона № 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Согласно части 4 статьи 28 № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, помимо прочего, регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с данным законом она выдана на ограниченный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Отсутствие указанного документа при подтверждении факта осуществления пассажирских перевозок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 18.05.2020 в 08 час. 45 мин. в <...> при проверке транспортного средства марки FIAT 241GS-I8 с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО4, работающего по трудовому договору с ИП ФИО2 от 06.05.2020, перевозившего пассажиров в количестве 6 человек по межмуниципальному маршруту № 270Э «Чебоксары - Новочебоксарск» по путевому листу от 18.05.2020 № 93, выданному перевозчиком ИП ФИО2, были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП, о чем составлен акт осмотра транспортного средства от 18.05.2020 № 200030.

Так, в процессе контроля водителем ФИО4 была предъявлена недействительная карта маршрута регулярных перевозок серии 21ЧР № 000874, поскольку приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 30.04.2020 № 02-03/60 «О прекращении свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок», действие свидетельства серии 21 ЧР №000004, выданное ИП ФИО2 на межмуниципальный маршрут № 270Э «Чебоксары-Новочебоксарск», было прекращено.

При этом суд отмечает, что приказ от 30.04.2020 № 02-03/60 был принят в целях исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики - Чувашии от 03.12.2018 по делу № 50/05-АМЗ-2017, которым министерству было предписано в срок до 01.07.2020 провести торги по ряду маршрутов, в том числе по маршруту № 270Э.

Законность предписания антимонопольного органа была подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.07.2019 по делу № А79-14485/2018.

Так как, в проведении торгов по данному маршруту нет необходимости, в связи с отменой указанного маршрута, согласно Документу планирования и в целях исполнения предписания и преодоления допущенных министерством нарушений, было принято решение о признании недействительным и прекращении действия свидетельства.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.07.2019 по делу А79-14485/2018 также установлено, что у Минтранса Чувашии отсутствовали основания для выдачи свидетельств на осуществление пассажирских перевозок, в том числе, по маршруту № 270Э.

Суд пришел к выводу, что Управлением ФАС по ЧР по результатам рассмотрения дела в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики правомерно установлен факт нарушения части 1 статьи 1 5 Закона о защите конкуренции. Таким образом, выданное ИП ФИО2 свидетельство 21ЧР № 000004 по смыслу решения суда является незаконным.

Таким образом, факт совершения ИП ФИО2 вмененного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 30.04.2020 № 02-03/60, актом осмотра транспортного средства от 19.05.2020, протоколом об административном правонарушении от 11.06.2020, фотоматериалом (л.д. 54 - 57), которые суд оценил в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ, статей 64, 66, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для признания указанных документов недопустимыми доказательствами по делу не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение ИП ФИО2 правонарушения.

Довод заявителя о том, что с приказом от 30.04.2020 № 02-03/60 он был ознакомлен только 11.06.2020, судом отклоняется, поскольку указанный приказ был размещен на официальном сайте Министерства в общем доступе в сети «Интернет», сведения о прекращении действия свидетельства также было направлены заявителю заказным письмом с уведомлением от 07.05.21020 и 08.05.2021, но в следствии неудачной попытки вручения 11.05.2020, было вручено лишь 20.06.2020.

Суд считает, что предприниматель обязан было обеспечить надлежащий прием корреспонденции по адресу регистрации, поскольку риск наступления неблагоприятных последствий, в следствии неполучения корреспонденции, ложится на него.

Таким образом, заявитель не действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях недопущения совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, степени общественной опасности правонарушения, а также указав на пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный орган применил законную меру ответственности исходя из конкретных обстоятельств дела. В рассматриваемом случае назначенное предпринимателю предупреждение согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ИП ФИО2 следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления № 200060 от 18.06.2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина