Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А11-13849/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. ВладимирДело № А11-13849/2018

"11" февраля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 04.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 11.02.2019.

В судебном заседании 28.01.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 04.02.2019 до 09 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газнефть" (601570, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (119991, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Территориального отдела (инспекции) по Владимирской области (600022, <...>) от 10.10.2018 № 203-92-2/ТР-ЮЛ по делу об административном правонарушении, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области" (300028, <...>, ОГРН <***>),

при участии представителей

от ООО "Газнефть" – ФИО2, по доверенности от 10.10.2018№ 1 сроком действия до 10.10.2019;

от Территориального отдела (инспекции) по Владимирской области ЦМТУ Росстандарта – ФИО3, по доверенности от 12.11.2018 № 57 сроком действия один год; ФИО4, по доверенности от 29.06.2018 № 38 сроком действия один год;

от ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области" – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Газнефть" (далее – ООО "Газнефть", Общество, заявитель,) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела (инспекции) по Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) от 10.10.2018 № 203-92-2/ТР-ЮЛ по делу об административном правонарушении.

ООО "Газнефть" в ходатайстве (вх. от 07.12.2018) уточнило заявленное требование, просило изменить постановление ЦМТУ Росстандарта в лице Территориального отдела (инспекции) по Владимирской области от 10.10.2018 № 203-92-2/ТР-ЮЛ по делу об административном правонарушении в части размера наказания и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 42 377 руб.

Рассмотрев заявление об уточнении требований, арбитражный суд счел возможным его принять. Указанные обстоятельства в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для рассмотрения заявления ООО "Газнефть" исходя из представленного уточнения.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что правонарушение совершено впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены, и просило применить положения пункта 4.5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшить размер административного штрафа до 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение.

Заявитель также указал, что сумма выручки от всей реализуемой продукции ООО "Газнефть" от реализации автомобильного топлива в 2017 году составила 5 187 600 руб.; выручка от продажи дизельного топлива с АЗС № 2, расположенной по адресу: <...>, в 2017 году составила 1 412 579 руб. Таким образом, по мнению Общества, размер административного штрафа должен составлять 42 377 руб. (то есть 3% от 1 412 579 руб.).

Более подробно доводы Общества изложены в его заявлении в суд от 19.10.2018, а также в дополнении от 08.11.2018 и в уточнении от 07.12.2018.

Инспекция в судебных заседаниях, в отзывах от 26.11.2018 № 301-5/516, от 25.12.2018 № 203/584 требование заявителя не признало, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления и отсутствие оснований для удовлетворения требований Общества. Кроме того, представители Инспекции пояснили, что Обществу назначен штраф в минимальном фиксированном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем положения пункта 4.5 статьи 3.5 Кодекса в данном случае не применимы.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области" в отзыве от 23.11.2018 № 55/1-2020 указало на отсутствие оснований для удовлетворения требований Общества. Третье лицо считает, что претензии к качеству работ специалистов ФБУ "Тульский ЦСМ" не обоснованы, поскольку аккредитация в национальной системе аккредитации (ФБУ "Тульский ЦСМ" аккредитован Федеральной службой по аккредитации - аттестат аккредитации Росаккредитации № RA.RU.21ПУ58 от 28.05.2015) удостоверяет независимость и беспристрастность испытательной лаборатории, компетентность ее сотрудников и качество результатов испытаний.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

В период с 28.08.2018 по 12.09.2018 на основании приказа врио руководителя ЦМТУ Росстандарта от 23.08.2018 № 1248 и требования и.о. начальника Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном Федеральном округе от 17.08.2018 № 30-34-2018, должностными лицами Инспекции была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Газнефть".

По результатам проверки Инспекцией установлено, что ООО "Газнефть" 28.08.2018 на АЗС по адресу: <...>, совершило правонарушение, выразившееся в том, что при хранении и реализации (обращении) топлива дизельного ЕВРО, летнего, сорта С, экологического класса К5 ДТ-Л-К5, нарушило требования пункта 4.4 приложения 3 Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и мазуту" (TP ТС 013/2011), а именно, осуществляло обращение дизельного топлива с повышенным содержанием массовой доли серы: при норме 10 мг/кг, фактически массовая доля серы составила 30,5 мг/кг, (при повторных испытаниях – 31,1 мг/кг).

Нарушения положений пунктов 4.4, 7.4, приложения 3 Технического регламента Таможенного Союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (TP ТС 013/2011), абзаца 24 статьи 2, абзаца 3 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" образуют состав административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа 12.09.2018 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 92-2/ТР-ЮЛ.

По результатам рассмотрения административного дела юридическое лицо ООО "Газнефть" постановлением от 10.10.2018 по делу об административном правонарушении № 203-92-2/ТР-ЮЛ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть продавец.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федерального закона № 184-ФЗ) предусмотрено, что под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Соблюдение требований технического регламента является обязательным в силу статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом № 184-ФЗ.

Статьей 7 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что минимально необходимые требования к безопасности продукции устанавливаются техническим регламентом. Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 вышеуказанного Закона предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и мазуту" (далее – TP ТС 013/2011). Объектами указанного технического регламента являются, в том числе, автомобильный бензин, дизельное топливо.

В силу статьи 1 ТР ТС 013/2011 Технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

В приложении № 3 ТР ТС 013/2011 установлены требования к характеристикам дизельного топлива.

Факт реализации ООО "Газнефть" топлива дизельного ЕВРО, летнего, сорта С, экологического класса К5 ДТ-Л-К5 с нарушением требований пункта 4.4 приложения 3 TP ТС 013/2011 по показателю массовой доли серы: при норме 10 мг/кг фактически массовая доля серы составила 30,5 мг/кг (при повторных испытаниях – 31,1 мг/кг), подтвержден материалами дела: актом проверки от 12.09.2018 № 92/ТР, протоколом об административном правонарушении от 12.09.2018 № 92-2/ТР-ЮЛ и Обществом по существу не оспаривается.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ООО "Газнефть" имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях установления единых требований по контролю качества нефтепродуктов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность с нефтепродуктами, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 231 утверждена Инструкция по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения (далее – Инструкция № 231).

Пунктом 1.3 Инструкции № 231 предусмотрено, что требования Инструкции обязательны для применения организациями нефтепродуктообеспечения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими технологические операции с нефтепродуктами по их приему, хранению, транспортированию и отпуску.

В приложении № 2 к Инструкции № 231 предусмотрен контроль качества дизельного топлива по таким параметрам, как массовая доля серы (по необходимости).

Из пункта 6.25 Инструкции № 231 также следует, что сохранение качества нефтепродуктов на АЗС обеспечивается, том числе за счет: проведения не реже 1 раза в месяц, а также немедленно в случае поступившей жалобы на качество отпускаемых нефтепродуктов, лабораторных испытаний реализуемого нефтепродукта в объеме контрольного анализа.

Между тем доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предотвращению совершения правонарушения в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих Обществу в соблюдении установленных законодательством требований, а также обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инспекцией соблюдена, существенных нарушений не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния.

При этом суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Вместе с тем, суд исходит из того, что одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ штраф был назначен в размере - 500 000 руб., в рамках предусмотренной санкции.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Между тем, в соответствии с примечанием 3 к статье 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и рационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4.5. статьи 3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Как следует из материалов дела, Инспекцией определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, от 12.09.2018 у Общества были запрошены сведения (документы и материалы) о размере суммы выручки от реализации моторного топлива на АЗС по адресу: <...>, за 2017.

ООО "Газнефть" письмом от 17.09.2018 предоставило сведения о фактической выручке от реализации моторного топлива с АЗС № 2, расположенной по адресу: <...>, которая составила в 2017 году 5 187 600,93 руб., указанные сведения подтверждены таблицей учета доходов и расходов.

Таким образом, руководствуясь положениями пункта 4.5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что исходя из размера выручки, размер штрафа подлежит назначению в размере 3% от размера выручки, что составит 155 828 руб.

Суд применяет часть 4.5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Часть 4.5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривающая, что размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, вступил в законную силу с 29.01.2018, следовательно, подлежал применению.

Довод Общества о необходимости применения положений части 4.5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом применения к расчету суммы выручки от конкретного вида топлива (дизельного топлива) основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным изменить постановление Инспекции от 10.10.2018 по делу об административном правонарушении № 203-92-2/ТР-ЮЛ в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа с 500 000 руб. до 155 628 руб.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Изменить постановление Территориального отдела (инспекции) по Владимирской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.10.2018 № 203-92-2/ТР-ЮЛ по делу об административном правонарушении в части меры административной ответственности, уменьшив размер административного штрафа до 155 628 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья С.Г. Кузьмина