Постановление от 1 ноября 2023 г. по делу № А40-100297/2023

921/2023-305270(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-68061/2023

Дело № А40-100297/23
г. Москва
01 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой

судей: И.В. Бекетовой, Д.Е. Лепихина,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2023 по делу № А40100297/23 (146-810)

по заявлению ООО «Вертикаль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным решения, об обязании, при участии: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 20.07.2023 № Д-81/2023;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Вертикаль» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решение от 07.02.2023 № КУВД-001/2022- 48008096/7 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности ООО «Вертикаль» на сооружения - Линейно-кабельное сооружение связи от ТК ПАО МГТС (ТК № 351-141, Краснодонская ул.) до опоры между д.46 и д.55 Краснодонская ул., протяженностью 7,2 м. и об обязании.

Решением суда от 14.08.2023 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Управление ссылается, что в Ответе на запрос от 11.10.2022 № 117790/2022 указано, что объекты -кабельные линии связи подпадают под действие п.1.8 постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (в редакции от

23.03.2021, далее - Постановление 432-ПП). Однако п. 1.8 Постановления 432-ПП утратил силу на момент возведения заявленных объектов (2022 год). Кроме того, Постановление 432-ПП не содержит иных пунктов, позволяющих возводить кабельные линии связи без получения Разрешения на строительство и, впоследствии, получения Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. Учитывая вышеизложенное, Управлением был направлен повторный запрос в Комитет государственного строительного надзора города Москвы с целью уточнения информации о том, какие нормативно - правовые акты являются основанием для возведения заявленных объектов без получения Разрешения на строительство и, впоследствии, Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, действующие на момент возведения заявленных объектов (2022 год), на который поступил ответ, не устраняющий причины приостановления.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.10.2022 ООО «Вертикаль» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением № КУВД-001/2022-48008096 об осуществлении действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении сооружения - Линейно-кабельное сооружение связи от ТК ПАО МГТС (ТК № 351-141, Краснодонская ул.) до опоры между д.46 и д.55 Краснодонская ул., протяженностью 7.2 м (далее -Сооружение).

Уведомлением от 07.02.2023 № КУВД-001/2022-48008096/7 Управление отказало Заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности ООО «Вертикаль» в отношении сооружения - Линейно-кабельное сооружение связи от ТК ПАО МГТС (ТК № 351-141, Краснодонская ул.) до опоры между д.46 и д.55 Краснодонская ул., протяженностью 7,2 м., мотивируя тем, что отсутствует нормативно-правовое регулирование в части случаев при которых получение разрешение на строительство не требуется, что препятствует Заинтересованному лицу осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении Сооружения.

Заявитель посчитал оспариваемый отказ, нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем обратился в суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Заявителем полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены в Управление документы, достаточные для проведения регистрационных действий.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как видно из материалов дела, сооружение представляет собой кабельную канализацию из труб диаметром 100 мм с количеством каналов - 2, протяженностью 7,2 метра, с глубиной залегания не более 2 метров.

Руководствуясь ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ, согласно которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, без предоставления земельного участка или установления сервитута, Заявителем совместно с заявлением были представлены Технический план сооружения, а также приложенные к нему документы:

- Разрешение на использование земельного участка № Р-04-006024 от 30.09.2022г. (выданное Департаментом городского имущества города Москвы в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, для целей размещения линейно-кабельного сооружения связи);

- Акт приемки законченного строительством объекта № 1 от 14.10.2022г. (КС- 11) заказчиком по которому выступает Заявитель;

- Проектная документация Сооружения.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.12.2000 г. № 245-О, ненадлежащее исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации своей нормотворческой функции не может служить основанием для отказа заинтересованным лицам в реализации предоставленного им законом права.

Таким образом, непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется, не может служить основанием для отказа осуществлении

государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Заявителя, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

При этом, ч. 17 ст. 51 ГрК РФ определен перечень случаев при которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Пунктом 5 ч. 17. ст. 51 ГрК РФ, указывается на наличие иных случаев, если в соответствии с настоящим ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Действующая редакция п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ утверждена Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

Так в соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню строительство, реконструкция линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Как было указано ранее, Сооружение представляет собой кабельную канализацию протяженностью 7,2 метра, с глубиной залегания не более 2 метров, и является сооружением связи, предназначенным для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно п. 27 ст. 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ к сооружениям связи относятся объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи) (далее - Закон N 126-ФЗ).

В соответствии с п. 14.1 ст. 2 Закона N 126-ФЗ к особо опасным, технически сложным сооружениям связи относятся линии и сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от 5 до 10 метров.

В виду вышеизложенного, сооружение не относится к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, строительство которого не требует получения разрешения согласно Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено, что строительство линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи, не требует получения разрешения на строительство, и Заинтересованному лицу в отсутствии информации о том, какие нормативно - правовые акты являются основанием для возведения заявленных

объектов без получения Разрешения на строительство и, впоследствии, Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, надлежит руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

Более того, п. 1.8. Постановления № 432-1111, был признан утратившим силу Постановлением Правительства Москвы от 27.05.2020 № 636-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. № 636-ПП» (далее - Постановление № 636-ПП), принятым в соответствии с соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2019 г. № 1064 «Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство», что прямо подразумевает необходимость руководствоваться в данном вопросе постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2019 г. № 1064, который в свою очередь утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

На основании изложенного, в Управление были представлены все необходимые документы, все представленные документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности решения Управления Росреестра по Москве от 07.02.2023 № КУВД- 001/2022-48008096/7 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности ООО «Вертикаль» на сооружения - Линейно-кабельное сооружение связи от ТК ПАО МГТС (ТК № 351-141, Краснодонская ул.) до опоры между д.46 и д.55 Краснодонская ул., протяженностью 7,2 м.

При таких обстоятельствах у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, обязав Управление в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления соответствующих регистрационных действий.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению доводов, заявленных Управлением в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции.

При этом данные доводы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2023 по делу № А40100297/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: И.В. Бекетова

Д.Е. Лепихин

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.