Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А54-2089/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-2089/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2018

Постановление изготовлено в полном объеме 11.12.2018

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Капустиной Л.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя истца – общества с ограниченной ответственностью «Альтерус» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 15.01.2018), в отсутствие ответчика – государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областная станция переливания крови» (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альтерус» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2018 по делу № А54-2089/2018 (судья Котова А.С.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альтерус» (далее – истец, общество, ООО «Альтерус») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Областная станция переливания крови» (далее – ответчик, учреждение) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, изложенного в письме от 16.02.2018.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 30.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (далее – третье лицо, территориальный орган Росздравнадзора по Рязанской области).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2018 в удовлетворении иска отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что истец поставил ответчику товар без надлежащих документов, подтверждающих его соответствие условиям контракта, в связи с чем оспариваемая односторонняя сделка признана соответствующей требованиям законодательства.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на то, что товар, поставленный ответчику, соответствует требованиям контракта, а несоответствие качества поставленного товара условиям контракта может быть установлено только в ходе экспертизы, производство которой не было проведено. Общество указывает на то, что срок действия контракта истек 31.12.2017, в связи с чем обязательства сторон были прекращены и расторжение контракта невозможно. Полагает, что отказ учреждения в приемке товара является необоснованным.

В судебное заседание ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между учреждением (заказчик) и обществом (поставщик), на основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 11.12.2017 № 0859200001117010082-1, 25.12.2017 заключен контракт на поставку расходных материалов для сбора, хранения и транспортировки крови № 0859200001117010082-1 (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку расходных материалов для сбора, хранения и транспортировки крови (товар), в ассортименте, количестве и по ценам в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке, а заказчик принять и оплатить поставленный товар.

Цена контракта составляет 220 200 руб. (пункт 2.2 контракта).

Оплата товара осуществляется по цене, установленной контрактом. Заказчик оплачивает товар за счет средств областного бюджета Рязанской области (пункт 2.7 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта поставка товара производится до склада заказчика, расположенного по адресу: 390046, <...>.

С момента заключения контракта по 27.12.2017 поставка товара производится отдельными партиями по заявке заказчика в течение 5 календарных дней с момента получения заявки поставщиком. Товар до места передачи доставляется силами и за счет средств поставщика, разгрузочные работы производятся силами и за счет средств поставщика (пункт 3.2 контракта).

Пунктом 3.3 контракта установлено, что при передаче товара поставщик предоставляет следующие документы: копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, счет на оплату, счет-фактуру и товарную накладную с обязательной ссылкой на номер контракта. При поставке товара без надлежащей документации товар принятию и оплате не подлежит.

Требования к качеству и порядку приемки товара установлен в разделе 4 контракта:

– качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям к качеству, установленным нормативной и технической документацией Российской Федерации и при поставке должно удостоверяться декларацией о соответствии (сертификатом соответствия), если данный документ предусмотрен действующим законодательством или иным документом, подтверждающим соответствие качества товара, оформленным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

– в случае поставки поставщиком товара ненадлежащего качества некачественный товар возвращается поставщику за его счет в течение 10 (десяти) календарных дней с момента обнаружения;

– приемка товара осуществляется в течение 1 (одного) рабочего дня: проверка соответствия комплектации, количества, качества товара осуществляется заказчиком в момент разгрузки товара в месте поставки в соответствии со спецификацией. По окончании приемки подписывается товарная накладная;

– при обнаружении несоответствия количества, качества, маркировки поступившего товара, тары или упаковки требованиям стандартов, технических условий контракту (включая спецификацию) или данным, указанным в маркировке и документах, удостоверяющих качество товара, заказчик обязан приостановить приемку и направить поставщику письменное уведомление о вызове его представителя. Представитель поставщика обязан явиться в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения письменного уведомления о вызове. По прибытии уполномоченного представителя поставщика стороны составляют и подписывают соответствующий акт. Если в указанный срок представитель поставщика не прибудет в адрес заказчика для составления соответствующего акта, заказчик в одностороннем порядке составляет соответствующий акт и направляет его поставщику;

– приемка результатов исполнения контракта, а также поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами; приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке поставленного товара приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В силу пункта 7.1 контракта он вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2017.

Все изменения контракта совершаются в письменном виде и оформляются дополнительными соглашениями к контракту.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Односторонний отказ от исполнения контракта возможен в соответствии с положениями частей 9 – 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ (пункты 7.2 - 7.4 контракта).

В соответствии со спецификацией общество обязалось поставить контейнер одноразовый для сбора, хранения и транспортировки крови с устройством для защиты иглы, адаптером для вакуумной пробирки и мешком для образца крови 450/400, страна происхождения Индия, в количестве 1468 шт. по цене 150 руб., на общую сумму 220 200 руб.

25.12.2017 учреждением направлена заявка с просьбой осуществить поставку товара не позднее 27.12.2017.

Во исполнение условий контракта ООО «Альтерус» 15.01.2018 осуществило поставку товара, в подтверждение чего представлена товарная накладная от 26.12.2017 № 724.

Согласно акту приемки поставленного товара от 15.01.2018 приемочная комиссия произвела своими силами прием и экспертизу поставленного товара в рамках исполнения контракта от 25.12.2017 №0859200001117010082-1 и приняла решение отложить приемку товара, в связи с возникшим подозрением поставки товара несоответствующего требованиям, установленным условиями контракта, до вынесения решения территориальным органом Росздравнадзора по Рязанской области.

В адрес территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области (исх. № 46 от 16.01.2018) и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (№ 53 от 18.01.2018) заказчиком направлен запрос о разъяснении вопроса о возможном выявлении незарегистрированного медицинского изделия «контейнер одноразовый для забора хранения и транспортировки крови с устройством для защиты иглы, адаптером для вакуумной пробирки и мешком для образца крови 450/400 мл производства «МитраИндастриз Пвт. Лтд», Индия».

Согласно представленному ответу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 15.02.2018 № 04-6741/18 характеристики поставленного товара «контейнер одноразовый для забора, хранения и транспортировки крови с устройством для защиты иглы, адаптером для вакуумной пробирки и мешком для образца крови 450/400 мл производства «МитраИндастриз Пвт. Лтд», Индия» не соответствуют сведениям комплекта регистрационной документации медицинского изделия «Контейнеры однократного применения для заготовки крови и получения её компонентов, пустые и с консервантами CPDA, CPDA -1, SAGM (однокамерные, двукамерные, трехкамерные, четырехкамерные, пятикамерные), производства «МитраИндастриз Пвт. Лтд» № РЗН 2014/1391 от 27.01.2014.

Письмом от 16.02.2018 исх. № 270 учреждение предложило обществу направить представителя для составления и подписания акта несоответствия, вывезти поставленный товар, а также известило об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с пунктом 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 7.4 контракта.

Полагая, что учреждение незаконно и необоснованно отказалось принять поставленный товар, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

На основании пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В рассматриваемом споре условиями контракта предусмотрено такое право заказчика, согласно пункту 7.3, 7.4 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также в соответствии с положениями частей 9 – 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 518 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Согласно пункту 2 статьи 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

По смыслу приведенных норм товар должен соответствовать, прежде всего, характеристикам, зафиксированным сторонами при заключении сделки. Только при отсутствии в нормативном акте или договоре требований, предъявляемых к качеству товара, и неинформирования продавца о конкретных целях приобретения товара, он должен быть пригоден для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Передача товара с иными характеристиками, чем те, что согласованы в договоре, не свидетельствуют об исполнении обязательства по поставке ни полностью, ни в какой-либо части.

Материалами дела установлено, что предметом контракта является поставка расходных материалов для сбора, хранения и транспортировки крови.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В силу части 3 статьи 38 Закона № 323-ФЗ обращение медицинских изделий включает в себя, в том числе, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, хранение, транспортировку, реализацию и применение.

Согласно части 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Из положений части 8 статьи 38 Закона № 323-ФЗ, пункта 5 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416 (далее – Правила № 1416), следует, что государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил № 1416).

В силу части 17 Закона № 323-ФЗ запрещается реализация фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий.

При этом согласно части 12 статьи 38 Закона № 323-ФЗ фальсифицированное медицинское изделие - медицинское изделие, сопровождаемое ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе).

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона № 323-ФЗ медицинские изделия, находящиеся в обращении на территории Российской Федерации, подлежат мониторингу безопасности в целях выявления и предотвращения побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, нежелательных реакций при его применении, особенностей взаимодействия медицинских изделий между собой, фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий.

Мониторинг безопасности медицинских изделий осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на всех этапах обращения таких изделий на территории Российской Федерации (часть 2 статьи 96 Закона № 323-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 96 Закона № 323-ФЗ субъекты обращения медицинских изделий, осуществляющие виды деятельности, предусмотренные частью 3 статьи 38 настоящего Федерального закона, обязаны сообщать в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке обо всех случаях выявления побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, о нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий.

Как усматривается из материалов дела, согласно информационному письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 18.10.2017 № 01и-2559/17 установлен факт обращения на территории Российской Федерации незарегистрированного медицинского изделия «Контейнер для крови сдвоенный 450/450 мл, Антикоагулянт: CPDA 63 мл» производства «Митра Индастриз Пвт. Лтд», Индия, сопровождаемого сведениями о регистрационном удостоверении № РЗН 2014/1391 от 27.01.2014. На основании сведений, указанных в приложении к данному письму, в комплекте разрешительной документации к регистрационному удостоверению №РЗН 2014/1391 от 27.01.2014 указан размер сдвоенных контейнеров 450/300 мл – поставлено: 450/400 мл; состав антикоагулянта (Натрия хлорид 0,90 г, маннитол 0,75 г., Декстроза (Моногидрат) 2,2 г, Аденин 0,027 г., Вода для инъекций q.s. 100 мл) – поставлено: кислота лимонная (безводная) USP 0,299 г., Цитрат натрия (дигидрат) USP 2.630 г., Фосфат натрия одноосновной (моногидрат) USP 0,222 г., Декстроза (безводная) USP 3,190 г., Аденин USP 0,0275 г., Вода для инъекций до 100 мл.

Впоследствии Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения подтверждено, что на контейнеры одноразовые для забора, хранения и транспортировки крови с устройством для защиты иглы, адаптером для вакуумной пробирки и мешком для образца крови 450/400 мл производства «Митра Индастриз Пвт. Лтд», Индия, не распространяется действие регистрационного удостоверения № РЗН 2014/1391 от 27.01.2014.

В соответствии с Техническим регламентом о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 № 29, изделия медицинского назначения однократного применения, используемые в трансфузионно-инфузионной терапии, не зарегистрированные в установленном порядке в Российской Федерации, не имеющие соответствующей маркировки или имеющие признаки нарушения целостности стерильной упаковки, к использованию не допускаются (пункт 16); для контакта с продуктами крови используются контейнеры полимерные, а также системы и устройства для введения донорской крови, ее компонентов, препаратов и кровезамещающих растворов, которые должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с продуктами крови федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 56).

С учетом изложенного, установив факт поставки истцом ответчику товара без надлежащих документов, подтверждающих его соответствие условиям контракта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности принятого учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением его условий со стороны поставщика.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что несоответствие качества поставленного товара условиям контракта может быть установлено только в ходе экспертизы, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонены, поскольку в рассматриваемом споре установлен факт отсутствия сопроводительных документов, содержащих сведения об обязательном подтверждении соответствия поставленного товара (регистрационного удостоверения).

Довод истца о том, что действие контракта прекращено 31.12.2017, в связи с чем его расторжение невозможно, также был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно признан несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Из материалов дела усматривается, что положения контракта не содержат указания на то, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2018 по делу № А54-2089/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Заикина

Л.А. Капустина

Е.В. Рыжова