Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А35-11673/2016

с20/2018-58142(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

в новом рассмотрении

Дело № А35-11673/2016
29 июня 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 г. Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2018 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2

к Администрации Солнцевского района Курской области,

о признании отказа Администрации Солнцевского района Курской области в письме от 17.11.2016 исх. № 02-41/2469 в выдаче разрешения на строительство ИП ФИО2 магазина по адресу: <...>. незаконным;

об обязании Администрации Солнцевского района Курской области устранить допущенное нарушение и выдать ИП ФИО2 разрешение на строительство магазина на земельном участке по адресу: <...>.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – Калитвенцев П.А. по доверенности от 22.07.2015; от заинтересованного лица – Басков В.В. по доверенности.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Солнцевского района Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании отказа Администрации Солнцевского района Курской области в письме от 17.11.2016 исх. № 02-41/2469 в выдаче разрешения на строительство ИП ФИО2 магазина по адресу: <...> незаконным; об обязании Администрации Солнцевского района Курской области устранить допущенное нарушение и выдать ИП ФИО2 разрешение на строительство магазина на земельном участке по адресу: <...>.

Решением арбитражного суда от 27.04.2017г. в удовлетворении требования ИП ФИО2 к Администрации Солнцевского района Курской области о признании отказа Администрации Солнцевского района Курской области в письме от 17.11.2016 исх. № 02-41/2469 в выдаче разрешения на строительство ИП ФИО2 магазина по адресу: <...>, незаконным; об обязании Администрации Солнцевского района Курской области устранить допущенное нарушение и выдать ИП ФИО2 разрешение на строительство магазина на земельном участке по адресу: <...>, отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017г. решение по делу № А35-11673/2016 от 27.04.2017г. оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.10.2017г. решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2017г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017г. по делу № А35-11673/2016 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области, с указанием установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, при новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.

Определением арбитражного суда от 24.10.2017г. дело № А35- 11673/2016 назначено к слушанию в новом рассмотрении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, согласно доводам, представленным новым документальным доказательствам, имеющимся в материалах дела; считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; считает, что права заявителя не нарушены.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ОГРН <***>, ИНН <***>.

08.11.2016г. ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Письмом от 17.11.2016г. № 02-41/2469 Администрация Солнцевского района Курской области отказала ИП ФИО2 в выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство в письме от 17.11.2016г. исх. № 02-41/2469 был мотивирован Администрацией Солнцевского района Курской области тем, что представленные заявителем документы не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка № RU 46522000- 0000000223, утвержденного постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 16.11.2016г. № 354, в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в этом случае администрация района обязана отказать в выдаче разрешения на строительство.

Посчитав незаконным отказ Администрации Солнцевского района Курской области в письме от 17.11.2016г. исх. № 02-41/2469 в выдаче разрешения на строительство ИП ФИО2 магазина по адресу: <...>, Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании отказа Администрации Солнцевского района Курской области в письме от 17.11.2016г. исх. № 02- 41/2469 в выдаче разрешения на строительство ИП ФИО2 магазина по адресу: <...> незаконным; об обязании Администрации Солнцевского района Курской области устранить допущенное нарушение и выдать ИП ФИО2 разрешение на строительство магазина на земельном участке по адресу: <...>; по мнению Заявителя, оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Заинтересованное лицо, считает доводы Заявителя не обоснованными, поскольку представленный заявителем градостроительный план земельного участка № RU 46522000-0000000198, утвержденный постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 09.06.2016г. № 187, на дату подачи заявления, на выдачу разрешения на строительство, был отменен постановлением

Администрации Солнцевского района Курской области от 07.11.2016г. № 351; права заявителя не нарушены оспариваемым актом.

С рассматриваемыми требованиями заявитель обратился в арбитражный суд 06.12.2016г. в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, что не оспаривалось сторонами.

Арбитражный суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в

судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания о признании незаконным отказа Администрации Солнцевского района Курской области в письме от 17.11.2016г. исх. № 02- 41/2469 в выдаче разрешения на строительство ИП ФИО2 магазина по адресу: <...> необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Солнцевского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположены спорные земельные участки.

Таким образом, ненормативный акт вынесен уполномоченным органом, лицом, согласно предоставленных указанным полномочий и компетенции, что не оспаривается сторонами.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей,

определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из представленных в совокупности в материалы дела, в том числе в новом рассмотрении документальных доказательств усматривается следующее.

17.05.2016г. между ФИО5 (Продавец) и ФИО2 (Покупатель) был заключен договор купли-продажи, предметом которого являются: одноэтажный жилой дом с пристройкой и хозяйственными строениями, назначение: жилое, площадь 44,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 46:22:010128:76 площадью 1649 кв.м. по адресу: <...>; земельный участок – категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, площадь: 1649 кв.м., кадастровый номер 46:22:010128:76, расположенный по адресу: <...>.

17.05.2016г. ФИО5 обратилась в Администрацию поселка Солнцево Солнцевского района Курской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка 46:22:010128:76 площадью 1649 кв.м. по адресу: <...>.

Постановлением Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 17.05.2016г. № 126 изменен вид разрешенного использования земельного участка 46:22:010128:76 площадью 1649 кв.м. по адресу: <...> с «Для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «Магазины»; просит Управление Росреестра по Курской области учесть измененный вид разрешенного использования земельного

участка при регистрации права и внесении изменений в государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно кадастровой выписке земельного участка с кадастровым номером 46:22:010128:76 вид разрешенного использования: магазины.

После внесения изменений в ГКН прежний владелец земельного участка ФИО5 27.05.2016г. обратилась в Администрацию Солнцевского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для проектирования объекта капитального строительства - строительство магазина по ул. Ленина д. 62 п. Солнцево Солнцевского района Курской области; при этом в кадастровом паспорте земельного участка кадастровые номера объектов капитального строительства не были указаны.

Постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 09.06.2016г. № 187 был утвержден градостроительный план № RU 46522000-0000000198 в котором основным видом разрешенного использования земельного участка был указан «магазины» и указан имеющийся объект капитального строительства «жилой дом с пристройкой (снос)».

Как пояснил представитель Администрации Солнцевского района при вынесении данного постановления Администрации Солнцевского района Курской области от 09.06.2016г. № 187, орган не учел, что фактически земельный участок использовался для размещения жилого дома, а снос только предполагался, следовательно, подход к выдаче градостроительного плана был формальным, без учета совокупности обстоятельств.

Фактически, согласно акту выполненных работ к подрядному договору № 18/06 от 18.06.2016г. вышеуказанный жилой дом был демонтирован только 18.07.2018г.

В тоже время, Решением Собрания депутатов поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 21.06.2016г. № 35 «О внесении

изменений в Правила землепользования и застройки поселка Солнцево» основной вид разрешенного использования «магазины» в зоне ИЖС был исключен.

02.11.2016г. в Администрацию Солнцевского района Курской области поступило обращение жителей ул. Ленина п. Солнцево о ведущихся строительных работах по адресу <...>. По результатам рассмотрения указанной жалобы Администрацией Солнцевского района было разработано и утверждено постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 03.11.2016г. № 344 Положение о порядке подготовки, утверждения, выдачи и отмены градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ) на территории Солнцевского района Курской области. В соответствии с п. 15 указанного ГПЗУ на территории Солнцевского района Курской области, регламентированы основания для отмены градостроительного плана земельного участка. Одним из оснований является вступление в силу документов территориального планирования, изменений в документы территориального планирования, правил землепользования и затройки, изменений в правила землепользования и застройки, иных правовых актов, устанавливающих правовой режим земельных участков, влекущее за собой несоответствие положений градостроительного плана земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования и (или) иным правовым актам. Устанавливающим правовой режим земельных участков.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Устава муниципального района «Солнцевский район» Курской области муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

07.11.2016г. Администрацией Солнцевского района было издано постановление № 351 «Об отмене градостроительного плана № RU

46522000-0000000198 земельного участка на территории Солнцевского района Курской области».

Заинтересованное лицо, в том числе указывает, что, как установлено постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011г. № 12651/11 фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр; изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований, что соответствует правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.05.2012г. № 13016/11.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка 46:22:010128:76 было проведено с нарушением законодательства РФ и градостроительный план № RU 46522000- 0000000198, утвержденный Постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 09.06.2016г. № 187, был выдан с нарушением законодательства РФ; соответственно его отмена постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 07.11.2016г. № 351 2Об отмене градостроительного плана № RU 46522000- 0000000198 земельного участка на территории Солнцевского района Курской области» полностью правомерна.

Исходя из вышеизложенного, градостроительный план был отменен в связи с вступлением в силу изменений в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, влекущее за собой несоответствие положений градостроительного плана земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования, а именно принятием решения Собрания

депутатов поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 21.06.2016г. № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки поселка Солнцево» (которым был исключен как основной вид разрешенного использования «магазины» в зоне ИЖС) в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Курская обл., п. Солнцево, ул. Ленина, 62, указанного в градостроительном плане земельного участка № RU 46522000-0000000198, видам разрешенного использования, установленным для зоны индивидуальной застройки.

Арбитражным судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:02:102729:134 расположен жилой дом с кадастровым номером 26:02:102729:133.

08.11.2016г. ИП ФИО2 обратился в Администрацию Солнцевского района Курской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <...>.

Постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 16.11.2016г. № 354, изданным в соответствии с Положением о порядке подготовки, утверждения, выдачи и отмены градостроительных планов земельных участков на территории Солнцевского района Курской области, утвержденным постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 03.11.2016г. № 344, был утвержден градостроительный план земельного участка № RU 46522000-0000000223, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 17.11.2016г. исх. 02-41/2469 в выдаче разрешения на строительство магазина по вышеуказанному адресу ФИО2 было отказано.

Из текста оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 17.11.2016г. исх. № 02-41/2469, следовало, что представленные заявителем документы не соответствовали

требованиям градостроительного плана земельного участка № RU 46522000-0000000223, утвержденного постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 16.11.2016г. № 354, в соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ в этом случае администрация района обязана отказать в выдаче разрешения на строительство.

Относительно доводов заявителя о том, что отказ был мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки поселка Солнцево Солнцевского района Курской области (с изменениями и дополнениями в редакции решения Собрания депутатов поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 21.06.2016г. № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки поселка Солнцево») земельный участок, расположенный по адресу <...>, находится в зоне индивидуальной жилой застройки, где строительство магазинов не предусмотрено, арбитражный суд полагает необходимым указать следующее.

Фактическое использование предпринимателем спорного земельного участка непосредственно связано с видом использования расположенного на нем объекта капитального строительства.

В силу ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В дополнение к отзыву, представленному в материалы дела, Администрация пояснила, что в соответствии с актом выполненных работ к подрядному договору № 16/06 от 16.06.2016г. жилой дом был демонтирован только 18.07.2018г.

Таким образом, на момент подачи ИП ФИО2 заявления о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <...> (08.11.2016г.) на земельном участке с

кадастровым номером 26:02:102729:134 был расположен жилой дом.

Как подтверждается материалами настоящего дела, представленный заявителем градостроительный план земельного участка № RU 46522000-0000000198, утвержденный постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 09.06.2016г. № 187, на дату подачи заявления на выдачу разрешения на строительство был отменен Постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 07.11.2016г. № 351.

В материалах дела не содержится информации об отмене/оспаривании Постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 07.11.2016г. № 351, следовательно, указанный акт является действующим, вступившим в законную силу.

Вместе с тем, как указывает заявитель, представленный им градостроительный план земельного участка не соответствует градостроительному регламенту в составе Правил землепользования и застройки территории поселка Солнцево Солнцевского района Курской области.

Нормами ч. 8 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его

собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ объектов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013г. № 136/13 по делу № А55-23145/2010 «Об отмене судебных актов по делу № А55-23145/2010 о признании частично недействительным решения Думы городского округа Самара от 08.04.2010г. № 885 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61» и об отказе в удовлетворении исковых требований».

Президиум ВАС РФ от 18.06.2013г. в Постановлении № 136/13 по делу № А55-23145/2010 также указывает, что принятие оспариваемого акта после получения собственником земельного участка ГПЗУ является нарушением его прав, поскольку лишает возможности дальнейшего использования земельных участков для строительства объектов недвижимости. Однако, принимая во внимание, что издание оспариваемого акта не противоречит нормам ГрК РФ и ЗК РФ, то обстоятельство, что данным актом ограничиваются права собственника земельного участка, не может служить основанием для признания его недействующим.

В силу норм действующего законодательства в сфере землепользования и градостроения, право собственника, землепользователя, землевладельца и арендатора земельного участка на строительство (реконструкцию) находящихся в собственности объектов недвижимости ограничивается необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

Указанный вывод также изложен в поименованном Постановлении Президиума ВАС РФ № 136/13 по делу № А55-23145/2010.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Из нормы ч. 1 ст. 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки направлены не только на обеспечение прав и законных интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и прав, интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением

окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В этой связи, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

В силу ч. 1 ст. 40 ГрК РФ предусмотрено право обладателей земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а

также урегулирован порядок обращения с соответствующим заявлением и процедура его рассмотрения. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч. 2 ст. 40 ГрК РФ).

Исходя из указанных норм ГрК РФ, новые объекты капитального строительства должны возводиться в соответствии с градостроительными регламентами. Положения ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, предусматривающие, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, не распространяются на случаи проведения нового строительства на данных земельных участках.

Арбитражный суд также указывает, что согласно представленной в материалы настоящего дела на стадии рассмотрения выписке из Правил землепользования и застройки поселка Солнцево (в новой редакции), утвержденных решением Собрания депутатов поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 07.02.2017г. № 04, в условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны малоэтажной жилой застройки Ж1 включен вид «Магазины».

Таким образом, на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, предусмотрено размещение

объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 120 кв.м.

С учетом требования нормы статьи 198 АПК РФ, Заявитель не представил документальных доказательств, подтверждающих то, что оспариваемый акт, действия заинтересованного лица по вынесению оспариваемого отказа не соответствуют закону, и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из совокупности изложенного, поскольку для признания незаконным ненормативного акта оспариваемого заявителем по настоящему делу арбитражным судом не усматривается правовых оснований, оспариваемый ненормативный акт вынесен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исходя из требований заявителя, по мнению последнего, восстановить нарушенные права необходимо путем обязания Администрации Солнцевского района Курской области выдать ИП ФИО2 разрешение на строительство магазина на земельном участке по адресу: <...>.

В тоже время, согласно обстоятельств настоящего дела, арбитражный суд полагает заявленный способ восстановления нарушенных, по мнению заявителя, прав не применимым. Материалами настоящего дела подтверждается, сторонами не оспорено, что ИП ФИО2 после издания решения Собрания депутатов поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 07 февраля 2017г. № 04 не обращался за получением разрешения на строительство, в связи с чем, начиная с 07.02.2017г. может реализовать свое право на получение разрешения на строительство магазина до 120 кв.м., обратившись в уполномоченный орган.

В порядке статьи 39 ГрК РФ заявитель может получить

разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и далее использовать его для строительства магазина.

Следовательно, при указанных обстоятельствах, исходя из совокупности выше указанных норм права ввиду законности действий, оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам, не могут являться подтверждением нарушенных прав заявителя.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Иные доводы и доказательства сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной

сфере.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально- правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ИП ФИО2, поскольку ненормативный акт соответствует нормам действующего законодательства, не нарушая права Заявителя, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Понесенные при подаче заявления расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя, были уплачены заявителем при обращении с требованием в арбитражный суд.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению № 174 от 02.12.2016г. государственная пошлина в размере 2 700 рублей 00 копеек подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ИП ФИО2 к Администрации Солнцевского района Курской области о признании отказа Администрации Солнцевского района Курской области в письме от 17.11.2016 исх. № 02-41/2469 в выдаче разрешения на строительство ИП ФИО2 магазина по адресу: <...>, незаконным; об обязании Администрации Солнцевского района Курской области устранить допущенное нарушение и выдать ИП ФИО2 разрешение на строительство магазина на земельном участке по адресу: <...>, отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова