Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А65-26023/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-26023/2023
г. Самара
25 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" - представитель ФИО2 (доверенность от 09.10.2023),

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - представитель ФИО3 (доверенность от 08.12.2023),

от ФГБУ «Волжско-Камский государственный заповедник» - представитель не явились, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2023 года по делу № А65-26023/2023 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ресурснедр", Пестречинский район, с.Пестрецы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН

1021603473616, ИНН <***>),

третье лицо - ФГБУ «Волжско-Камский государственный заповедник», Зеленодольский район, пос. Садовый,

о признании, об обязании,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения в форме протокола об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Восточно-Соловьевское» Зеленодольского района РТ, в невыдаче обществу соответствующего свидетельства, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено ФГБУ «Волжско-Камский государственный заповедник» (далее - третье лицо).

Судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято уточнение требований, согласно которому заявитель просил признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого выраженный в письме от 18.08.2023г. №13831/11, требование об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества считать как желательный способ устранения нарушения прав заявителя в соответствии со ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2023 года признан незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого, выраженный в письме от 18.08.2023г. №13831/11. Суд обязал Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" свидетельства об установлении факта открытия месторождения строительного песка «Восточно-Соловьевское».

В апелляционной жалобе Министерство просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2023 года по делу № А65-26023/2023, признать законным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого, выраженный в письме от 18.08.2023г. №13831/11.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором ООО "Ресурснедр" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2023 года по делу № А65-26023/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Министерства апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, представил суду письменные пояснения.

Представитель третьего лица в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании лицензии ТАТ ЗЛД №01609 ТП от 02.11.2016 (в реестре за №726) (далее - лицензия) осуществлял право пользования участком недр для геологического изучения песка строительного на участке недр «Восточно-Соловьевское», расположенном в 3 км. юго-восточнее д.Соловьевка и в 2 км южнее с.Большие Ключи в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан. В лицензии указано, что участок имеет статус геологического отвода. Лицензия выдана на срок до 31.12.2019г.

Пунктом 2.1 лицензионного соглашения установлено, что владелец лицензии в частности обязан:

произвести государственную регистрацию работ по геологическому изучению недр в фонде геологической информации;

предусмотреть проведение буровых работ с целью геологического изучения на полную мощность полезной толщи со вскрытием подстилающих пород не менее 0,5м.;

до 30.03.2017г. составить и утвердить в соответствии с требованиями законодательства проект геологоразведочных работ;

до 01.02.2018г. провести комплекс геологоразведочных работ в соответствии с согласованным проектом;

до 31.12.2019г. представить на экспертизу в Республиканскую комиссию по запасам полезных ископаемых при Министерстве материалы подсчета запасов промышленных категорий;

в месячный срок после защиты запасов представить в фонд геологической и органа управления государственным фондом недр Республики Татарстан геологический отчет, соответствующий действующим ГОСТам, содержащий информацию, полученную в процессе геологоразведочных работ, а также другие предусмотренные лицензионным соглашением обязанности.

09.03.2017г. заявителем от ФБУ «Росгеолэкспертиза» получено положительное экспертное заключение №034-02-05/2017 на проектную документацию на проведение работ по объекту «Геологическое изучение месторождения строительных песков на участке недр «Восточно-Соловьевское» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан».

30.03.2017г. Министерством экологии и природных ресурсов РТ протоколом №230/17-ОПИ рассмотрения проекта на выполнение геологоразведочных работ по объекту: «Геологическое изучение (поиски и оценка) песка строительного на участке недр «Восточно-Соловьевское» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан», принято решение о согласовании проекта на выполнение геологоразведочных работ по объекту: «Геологическое изучение (поиски и оценка) песка строительного на участке недр «Восточно-Соловьевское» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан», разработанный ООО «ГеоМаркСервис» в 2017 году.

30.09.2019г. уведомлением Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу №РТ-ПФО-09-00-45/2610 объекту работ присвоен государственный регистрационный номер 92-19-1714 дата регистрации работ 20.09.2019г.

На основании заявления о проведении государственной экспертизы, вх.№19318 от 07.10.2019г., ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр РТ» выдано заявителю положительное заключение экспертной комиссии по материалам отчета «Геологическое изучение песка строительного на участке недр «Восточно-Соловьевское» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан» (л.д.27-31).

19.12.2019г. заявитель обратился к ответчику с заявкой, вх.№25331 от 19.12.2019г., о признании факта открытия месторождения общераспространённых полезных ископаемых месторождения песка строительного «Восточно-Соловьевское» расположенного в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан, в целях геологического изучения (поиски и оценки).

Согласно п.3 протокола №39 от 24.12.2019г. ( т.1 л.д. 89-91) заседания комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых Комиссия решила: в соответствии со ст.33.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», п.2.5 Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов РТ предоставление государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 27.09.2016г. №980-п, установить факт открытия месторождения строительного песка «Восточно-Соловьевское» и в соответствии с п.3.8 Административного регламента отделу геологии твёрдых полезных ископаемых оформить ООО «Ресурснедр» Свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого.

27.07.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого, вх.№17134 от 28.07.2023г.

Письмом за исх.№13831/11 от 18.08.2023г. ответчик отказал заявителю в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, указав, что целесообразно первоначально проработать вопрос включения участка недр «Восточно-Соловьевское» в Перечень согласно Порядку подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утверждённому приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020г. №428.

Полагая, что отказ ответчика в установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33.1 Закона о недрах (в ред. от 30.11.2011) установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 №325, определено, что министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в области регулирования отношений недропользования.

Порядок рассмотрения заявлений на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике Татарстан в 2019 году регулировался Административным регламентом предоставления государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утв. приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 18.11.2013, №666-п (в ред. приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 27.09.2016, №980-п) (далее - Административный регламент).

Согласно п.3.1.2 Административного регламента Блок-схема последовательности действий по предоставлению государственной услуги приведена в приложении к настоящему Регламенту (приложение № 2).

Пункт 3.4.4. Административного регламента предусматривал, что заявление и приложенные документы рассматриваются на заседании Комиссии. Решение Комиссии оформляется протоколом. Решение об установлении факта открытия месторождения и решение об отказе в установлении факта открытия месторождения подписывается заместителем министра (в его отсутствие - исполняющим обязанности заместителя министра). В случае установления факта открытия месторождения на основании решения Комиссии оформляется Свидетельство. Результат процедур: оформленный протокол заседания Комиссии и Свидетельство.

Факт открытия месторождения строительного песка «Восточно-Соловьевское» установлен комиссией Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, что подтверждается Протоколом заседания комиссии №39 от 24.12.2019г.

Однако, в нарушение статьи 33.1 Закона о недрах и пункта 3.4.4. Административного регламента свидетельство об установлении факта открытия месторождения строительного песка «Восточно-Соловьевское» ответчиком заявителю выдано не было.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ ответчика в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Податель жалобы указывает, что в период оформления Министерством свидетельств об установлении факта открытия месторождения была получена информация от 25.12.2019 вх. № 25915 директора ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» ФИО4 о недопустимости разработки участка недр «Восточно-Соловьевское» ввиду возможного воздействия разработки указанного участка недр на гидрологический режим, что впоследствии повлечет падение уровня грунтовых вод, которое приведет к гибели старовозростных бореальных лесов, расположенных в границах Волжско-Камского заповедника. Также в указанный период в адрес Президента Республики Татарстан ФИО5 поступило коллективное обращение граждан о недопустимости разработки месторождений вблизи Волжско-Камского заповедника, в том числе месторождения строительного песка «Восточно-Соловьевское» (от 25.03.2019 вх. № Кол/434). В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств Министерством данная информация была доведена до ООО «Ресурснедр» в целях проведения им предварительного согласования осуществления пользования недрами с ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» и, в случае необходимости, проведения экологической экспертизы воздействия на компоненты окружающей среды намечаемой деятельностью по разработке месторождения «Восточно-Соловьевское», и выдачи свидетельства лишь в случае получения такого согласования.

Данные доводы апелляционным судом не принимаются, поскольку не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора, в котором оспаривается отказ Министерства в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Вопрос пользования ООО «Ресурснедр» недрами в настоящем деле не рассматривается.

Из анализа п. 3.4.4. Административного регламента и Блока-схемы последовательности действий по предоставлению государственной услуги (приложение №2 к Регламенту) следует, что в случае установления факта открытия месторождения на основании решения Комиссии оформляется Свидетельство (5 дней). Решением Комиссии (протокол от 24.12.2019 №39) установлен факт открытия месторождения строительного песка «Восточно-Соловьевское», однако, в нарушение положений Административного регламента, свидетельство Министерством не выдано

Также, в силу п. 2.7 названного Административного регламента согласование государственной услуги с иными лицами (органами государственной власти и их структурными подразделениями) не требуется.

Судом апелляционной инстанции также не принимается ссылка Министерства в апелляционной жалобе на решение Верховного суда Республики Татарстан от 29.06.2021 по делу № 3а-496/2021, поскольку вопрос пользования ООО «Ресурснедр» участком недр «Восточно-Соловьевское», правомерность/неправомерность включения указанного участка в Перечень участков недр местного значения по РТ, в настоящем деле не рассматривается.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2023 года по делу № А65-26023/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи В.А. Корастелев


Н.В. Сергеева