Постановление от 4 октября 2022 г. по делу № А32-23643/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-23643/2022
город Ростов-на-Дону
04 октября 2022 года
15АП-16242/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Новороссийской таможни посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 22.11.2021, ФИО3 по доверенности от 08.07.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Прайм Групп»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.08.2022 по делу № А32-23643/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прайм Групп»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Прайм Групп» (далее – общество, ООО «Прайм Групп») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Новороссийской таможне (далее – административный орган, таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10317000-422/2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 29.08.2022 постановление от 05.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10317000-422/2022 признано незаконным и изменено, сумма административного штрафа уменьшена до25 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Прайм Групп» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что обязанность по представлению сертификата на товары в установленный гарантийный срок не исполнена обществом по независящим от него причинам ввиду недобросовестного поведения третьего лица, при этом общество предпринимало все зависящие от него меры: заблаговременно заключило договор на проведение сертификации товаров. Представление сертификата соответствия за пределами срока обусловлено неисполнением органом сертификации обязательств по договору ввиду приостановления действия аккредитации испытательной лаборатории. Непредставление сертификата обусловлено объективными препятствиями, не зависящими от общества. После получения уведомления о приостановлении действия аккредитации лаборатории общество незамедлительно обратилось к другому контрагенту в лице ООО «Интерстройресурс» в целях оформления и формирования разрешительного документа.

В отзыве на апелляционную жалобу Новороссийская таможня просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ООО «Прайм Групп» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство Новороссийской таможни о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представители Новороссийской таможни возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.12.2020 между компанией «CIXI UTRUST ELECTRIC APPLIANCE CO.LTD» (Китай, поставщик) и ООО «Прайм Групп» (Россия, покупатель) заключен внешнеэкономический контракт №PG-048/2020, в соответствии с которым поставщик обязался производить, продавать и поставлять покупателю, а покупатель обязался заказывать, принимать и оплачивать товары, изготовленные поставщиком, на условиях FOB Нингбо (Incoterms 2010) в порт назначения – Новороссийск (п. 1.2 договора).

В целях помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» товара, с использованием электронной формы декларирования, таможенным представителем ООО «Блэк Си Логистик», действующим от имени декларанта ООО «Прайм Групп», в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования), до фактического прибытия товаров на территорию ЕАЭС, 26.11.2021 подана предварительная декларация на товары № 10317120/261121/3009868, в которой задекларированы товары девяти наименований, с заявлением следующих сведений о товарах №№ 6,7,8,9: «электрические аппараты бытового назначения для ухода за волосами: выпрямители для волос..., модели RMY-1403, RMY-1402, RMY-1400, RMY-1401», производитель: CIXI ELECTRIC APPLIANCE CO.LTD., товарный знак: MAGNIT, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 8516 32 000 0.

Во исполнение указанного внешнеторгового контракта, в порт Новороссийск прибыл т/х «BACH», на борту которого в том числе находился контейнер № ZCSU8576651 с вышеуказанными товарами, согласно коносаменту № ZIMUNGB9716567 от 21.10.2021.

Отправителем товара является - компания «CIXI UTRUST ELECTRIC APPLIANCE CO.LTD», Китай, получателем товара - ООО «Прайм Групп», Россия.

В связи с отсутствием разрешительных документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и (или) ограничений, установленных в отношении товаров №№ 6,7,8,9, заявленных по ДТ № 10317120/261121/3009868, декларантом ООО «Прайм Групп» в таможенный орган представлено гарантийное обязательство от 24.11.2021 № 23, в соответствии с которым общество просит разрешить условный выпуск товаров, по коносаменту № ZIMUNGB9716567, контракту № PG-048/2020 от 24.12.2020, инвойсу № PI21012 от 08.10.2021, прибывающих в адрес получателя - декларанта ООО «Прайм Групп», для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в целях получения разрешительных документов и маркирования единым знаком обращения на территории ЕАЭС.

ООО «Прайм Групп» указало, что после условного выпуска товар по договору аренды от 01.02.2018 № 20-АР-2018 будет помещен на склад, принадлежащий ИП ФИО4, оборудованный под хранение указанного имущества и находящегося по адресу: Россия, г. Волгоград, ул. Моторная, 9 «Б» в зоне действия Дзержинского таможенного поста Астраханской таможни. В подтверждение соблюдения запретов и ограничений в течение 45 дней после условного выпуска товаров гарантирует предоставить таможенному органу разрешительные документы, с заявлением сведений о них в графе 44 декларации на товары, путем внесения изменений (дополнений), для проведения фактического контроля и фото маркированного товара согласно ТР.

Таможенным органом 02.12.2021 осуществлен условный выпуск товаров №№ 6,7,8,9, заявленных по ДТ№ 10317120/261121/3009868.

Таможенным органом 17.01.2022 принято решение об отказе в выпуске товаров №№ 6,7,8,9, заявленных по ДТ № 10317120/261121/3009868, ввиду непредставления разрешительных документов в установленный срок в течение 45 календарных дней после выпуска товаров.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможни в отношении ООО «Прайм Групп» составлен протокол от 22.04.2022 по делу об административном правонарушении № 10317000-422/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Постановлением от 05.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10317000-422/2022ООО «Прайм Групп» привлечено к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьей 107 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании", в случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы, в письменной или электронной форме, разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

Статьей 340 ТК ЕАЭС установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС "запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

ООО «Прайм Групп», при таможенном декларировании товаров №№ 6,7,8,9 по ПТД № 10317120/261121/3009868 не представлены документы, подтверждающие соблюдение при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза запретов и ограничений, установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования»; Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств»; Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 113 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроника», что указывает на наличие в деянии Общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАПРФ.

В ходе производства по делу каких-либо объективных причин, исключающих возможность ООО «Прайм Групп» представить документ соответствия, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений, не установлено. До подачи ДТ № 10317120/261121/3009868 ООО «Прайм Групп» могло с целью соблюдения установленных ограничений заблаговременно получить сертификат соответствия, однако этого сделано не было. Помимо этого, зная об обязанности представления в таможенные органы при декларировании товаров соответствующих документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, общество имело возможность осуществить ввоз образцов товаров для проведения их исследования, либо при отсутствии возможности представить в установленный срок сертификаты соответствия поместить товары под иную таможенную процедуру.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ООО «Прайм Групп» предоставить при таможенном декларировании документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, ссылки общества на то, что непредставление сертификата обусловлено объективными препятствиями, не зависящими от него, не принимаются коллегией и отклоняются. Действия общества, на которые оно ссылается в апелляционной жалобе, по принятию заблаговременных мер, направленных на соблюдение таможенного законодательства, опровергаются установленным в действиях общества нарушением.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: ДТ, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Общество в апелляционной жалобе не оспаривает, что в установленный срок обязанность по предоставлению разрешительных документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений по товарам №6, 7, 8, 9, заявленным по ДТ №10317120/261121/3009868, им не исполнена.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

В момент ввоза товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза и декларирования таможенному органу ввозимый товар должен соответствовать требованиям технических регламентов таможенного союза. При декларировании товара таможенному органу декларант обязан представить разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО «Прайм Групп» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции ст. 16.3 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Вместе с тем, судом первой инстанции при определении правомерности назначенного таможней размера штрафа учтены положения Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно положениям Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Прайм Групп» с 10.07.2021 по 10.07.2022 состояло в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. На момент вынесения постановления от 05.05.2022 о назначении административного наказания к обществу подлежали применению вышеизложенные положения ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Исходя из внесенных изменений, административный штраф для общества правомерно определен судом первой инстанции как половина минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 16.3 КоАП РФ для юридического лица в размере 25 000 руб.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2022 по делу № А32-23643/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


СудьиИ.Н. Глазунова


С.В. Пименов